寧津德百雜技蟋蟀谷特色小鎮(zhèn)帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。記者 劉振興 攝

□本報記者 唐曉穎 本報通訊員 朱甲羽 李玲玲

10月15日，步入寧津德百雜技蟋蟀谷特色小鎮(zhèn)，非遺項(xiàng)目寧津雜技帶給游客們不一樣的體驗(yàn)感。小鎮(zhèn)由雜技?xì)g樂大世界、大博物館群、研學(xué)拓展基地等六大板塊組成，涵蓋了親子游樂、文化博覽、美食休閑等功能，于2022年入選山東省特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。我市創(chuàng)新發(fā)展思路，聚焦“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”，因地制宜、分類培育，打造出一批特色小鎮(zhèn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

規(guī)劃先行分類施策  搭建高質(zhì)量發(fā)展新平臺

直徑1.5米、重約6.5噸的夜明珠，1.7億年歷史的千噸樹化玉，明清狀元進(jìn)士的千幅筆墨……在齊河文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)——祝阿鎮(zhèn)，黃河文化博物館群已運(yùn)營的展館內(nèi)眾多藏品驚艷了參觀者。黃河文化博物館群以黃河文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為載體，建設(shè)黃河文化博物館等21個不同文化主題的博物館，預(yù)計(jì)2024年全部建成投入運(yùn)營。

突出特色、留住鄉(xiāng)愁，祝阿鎮(zhèn)不搞“一刀切”“千鎮(zhèn)一面”，而是依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，結(jié)合地理位置、歷史人文等實(shí)際情況，以文創(chuàng)、旅游為特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“三分之一水、三分之一綠、三分之一開發(fā)”的主導(dǎo)理念，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了國土空間、水資源利用等系列規(guī)劃，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了遵循。

市委、市政府高度重視特色鎮(zhèn)培育，并積極引導(dǎo)各特色鎮(zhèn)創(chuàng)建山東省特色小鎮(zhèn)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化高位推動，對照《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)，“一對一”指導(dǎo)特色鎮(zhèn)高質(zhì)量編制完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)方案。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的意見》《關(guān)于加快鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的意見》等文件，將特色鎮(zhèn)細(xì)分為三產(chǎn)融合、文化旅游、制造三類，產(chǎn)業(yè)涉及調(diào)味品、家具制造、桑產(chǎn)業(yè)、文化旅游等多個領(lǐng)域。

為推動特色鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，我市建立“市指導(dǎo)、縣主體、鎮(zhèn)落實(shí)”三級推進(jìn)機(jī)制，形成了特色鎮(zhèn)創(chuàng)建方案匯編、入駐企業(yè)清單、謀劃項(xiàng)目清單等“一匯編兩清單”，確保規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，組織特色鎮(zhèn)現(xiàn)場調(diào)研、專題調(diào)度會、考核自評，定期通報工作推進(jìn)情況；優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)置，增加特色指標(biāo)考核比重，引導(dǎo)更多特色鎮(zhèn)達(dá)到省特色小鎮(zhèn)清單管理的申報標(biāo)準(zhǔn)要求。

要素集聚項(xiàng)目提質(zhì)  特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起

蘇留莊桑產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)位于夏津縣蘇留莊鎮(zhèn)黃河故道森林公園核心區(qū)，小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備，自然、文化資源豐富。他們立足古桑樹群生態(tài)和桑文化底蘊(yùn)，將桑產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了集桑樹種植、桑產(chǎn)品加工、桑文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

今年，蘇留莊鎮(zhèn)成立工作專班，制定了桑文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、項(xiàng)目落地和招商引資3個圖譜，謀劃重點(diǎn)文旅項(xiàng)目16個，總投資達(dá)33.64億元。“我們積極引導(dǎo)蘇留莊鎮(zhèn)集聚要素，實(shí)行旅游康養(yǎng)聯(lián)動發(fā)展，努力將特色小鎮(zhèn)建設(shè)為中國桑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、黃河流域桑文化旅游目的地?！毕慕蚩h發(fā)改局局長湯慶軍介紹。

項(xiàng)目是基礎(chǔ)，投入是關(guān)鍵。按照“一鎮(zhèn)一庫”要求，我市建立特色鎮(zhèn)三年動態(tài)儲備項(xiàng)目庫，認(rèn)真摸排特色鎮(zhèn)計(jì)劃總投資500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目。市、縣、鎮(zhèn)三級協(xié)調(diào)推進(jìn)特色鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓項(xiàng)目謀劃實(shí)施、項(xiàng)目管理服務(wù)和要素資源保障。2022年以來共實(shí)施特色鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目180個，截至今年9月底，累計(jì)完成投資151億元，63個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

走進(jìn)樂陵市楊安鎮(zhèn)，調(diào)味品的陣陣香氣撲面而來，調(diào)味品店鋪、廠房鱗次櫛比。該鎮(zhèn)憑借“中國調(diào)料第一城”金字招牌，做大做強(qiáng)調(diào)味品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)調(diào)味品規(guī)?；N植基地5000畝以上，開發(fā)研制出各類調(diào)味制品八大系列、十大品牌、1200多個品種?！叭ツ暌詠恚覀冎\劃建設(shè)調(diào)味品原材料集采倉儲及物流（冷鏈）中心、樂陵市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園、小鎮(zhèn)會客廳、高科技產(chǎn)業(yè)園，以好項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)味品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！睏畎叉?zhèn)黨委書記孟憲軍表示。

秉持少而精、專而優(yōu)方向，我市指導(dǎo)各特色鎮(zhèn)優(yōu)選1至2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深耕行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，全力提升特色產(chǎn)業(yè)集聚度。齊河文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)兩百億級產(chǎn)業(yè)集群加速成勢，蘇留莊桑產(chǎn)業(yè)、臨南番茄產(chǎn)業(yè)、辛店消防環(huán)保、黃河涯電商物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈全力構(gòu)建，辛店中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、楊安調(diào)味品產(chǎn)業(yè)園、常家電力科技（新能源）啟動區(qū)、張大莊綠動能共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速成長。

三大行動賦能  構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)“生態(tài)圈”

慶云縣石斛特色小鎮(zhèn)——尚堂鎮(zhèn)以石斛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展已成為江北地區(qū)最大的鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)基地，急需拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。市發(fā)改、自然資源、行政審批、人社等部門齊心協(xié)力，強(qiáng)化要素保障，協(xié)調(diào)解決用地指標(biāo)227畝，下放211項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，引進(jìn)高層次人才17人，增強(qiáng)了該鎮(zhèn)石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力。

“當(dāng)前，有些特色鎮(zhèn)發(fā)展中存在資源要素保障制約，存量低效用地盤活耗時長，影響了部分項(xiàng)目推進(jìn)效率，同時他們迫切需要拓寬融資渠道?！辈稍L中，市新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室副主任孫愛云如是說。

作為牽頭部門，市發(fā)改委全力幫助特色鎮(zhèn)破解發(fā)展難題，推薦指導(dǎo)符合條件的特色鎮(zhèn)申報專項(xiàng)債項(xiàng)目，2022年?duì)幦?xiàng)目12個，今年儲備上報債券項(xiàng)目34個；協(xié)調(diào)市自然資源部門研究解決6個特色鎮(zhèn)土地指標(biāo)保障，在平原縣特色鎮(zhèn)探索實(shí)施“小增減掛鉤”項(xiàng)目，騰空土地指標(biāo)120余畝；為禹城市特色鎮(zhèn)2個項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決用地指標(biāo)90余畝。

為構(gòu)筑特色鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)“生態(tài)圈”，我市打出了一套組合拳：

實(shí)施三大行動。重點(diǎn)項(xiàng)目提速行動，完善特色鎮(zhèn)儲備項(xiàng)目庫，力爭在項(xiàng)目管理服務(wù)、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素資源保障上提速提效。特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，指導(dǎo)有關(guān)特色鎮(zhèn)聚焦行業(yè)細(xì)分門類，對特色產(chǎn)業(yè)再梳理再分析再定位，做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。小鎮(zhèn)形象提升行動，全力推進(jìn)小鎮(zhèn)客廳建設(shè)，打造特色鎮(zhèn)地標(biāo)和對外展示平臺。

強(qiáng)化三項(xiàng)支持。政策支持，立足特色鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集聚和特色鏈條打造，研究可操作、能落地的支持政策和務(wù)實(shí)舉措。資金支持，加大特色鎮(zhèn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目包裝和爭取力度，積極爭取各類政策性資金；同時深化政銀企對接，幫助特色鎮(zhèn)解決好融資渠道窄的問題。協(xié)調(diào)土地指標(biāo)支持，市發(fā)改、自然資源等部門攜手，推薦基礎(chǔ)條件較好的特色鎮(zhèn)實(shí)施“小增減掛鉤”項(xiàng)目，集約節(jié)約利用土地資源。

完善三個機(jī)制。考核評估機(jī)制，發(fā)揮好“以評促建”積極作用，抓好特色鎮(zhèn)年度考核和季度評估，以考促建，加快特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌培育。調(diào)度通報機(jī)制，建立“謀劃—儲備—前期—實(shí)施”的項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)，按月開展項(xiàng)目督查、調(diào)度、通報等工作，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保早日投產(chǎn)達(dá)效。協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化梳理匯總特色鎮(zhèn)建設(shè)過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，各相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、推動解決。

目前，全市已培育特色鎮(zhèn)11個，其中齊河文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)、楊安調(diào)味品特色小鎮(zhèn)、蘇留莊桑產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)等9個特色鎮(zhèn)入選山東省特色小鎮(zhèn)。