編者按 2月19日，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)召開。會(huì)后，我市有關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際，確定了2024年度“一把手”營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目，本報(bào)今起陸續(xù)刊發(fā)。敬請(qǐng)關(guān)注。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)集成打造“一號(hào)連通、服務(wù)全程”為企服務(wù)平臺(tái)
市政府辦公室（市“12345”市民熱線服務(wù)中心）
一、項(xiàng)目概述
對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專席作用，深化“2110”閉環(huán)解決機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)分析、多部門集成辦理等手段推動(dòng)企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決，探索常態(tài)化“體檢”監(jiān)督模式，提高為企服務(wù)效率，提高問(wèn)題解決處理質(zhì)效，助力提升我市營(yíng)商環(huán)境。
二、項(xiàng)目必要性
通過(guò)梳理企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺(tái)受理辦理情況，發(fā)現(xiàn)目前存在辦理質(zhì)量不高、重復(fù)反映問(wèn)題增多、數(shù)據(jù)分析作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題，需進(jìn)一步優(yōu)化提升。為充分發(fā)揮為企服務(wù)平臺(tái)作用，需要建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、強(qiáng)化多部門集成辦理、探索為企服務(wù)“體檢”模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更快速、更精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，更高效更全面地為企業(yè)服務(wù)。
三、項(xiàng)目先進(jìn)性
日常為企服務(wù)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)“企業(yè)需要的政府提供不及時(shí)、政府提供的企業(yè)不需要”的情況，該項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)在于平臺(tái)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)問(wèn)題，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的衍生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“有事必應(yīng)，無(wú)事不擾”政府與市場(chǎng)主體之間的良性關(guān)系。
四、具體內(nèi)容
（一）全天候服務(wù)。優(yōu)化“線上+線下”集成服務(wù)模式，企業(yè)專席線上365×24小時(shí)專人受理企業(yè)訴求，政策專員線下隨時(shí)保持電話暢通，全天候?yàn)槠髽I(yè)提供政策咨詢服務(wù)。繼續(xù)完善市政府網(wǎng)站、微信、APP等各類網(wǎng)上受理方式，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投訴建議體系、“好差評(píng)”體系等業(yè)務(wù)協(xié)同，全方位暢通企業(yè)訴求渠道?？h級(jí)進(jìn)一步完善由首席政府服務(wù)官和各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與的閉環(huán)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，織密服務(wù)企業(yè)一張網(wǎng)。
（二）全流程跟蹤。充實(shí)企業(yè)服務(wù)專席人員力量，安排專人對(duì)每一件企業(yè)訴求進(jìn)行跟蹤調(diào)度，督促辦理單位即時(shí)響應(yīng)、快速辦理，直至徹底解決。將企業(yè)訴求按照四上企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶（起步期、成長(zhǎng)期、發(fā)展期）進(jìn)行分類，判定企業(yè)發(fā)展類型，分析企業(yè)需求，通過(guò)短信、微信等方式有針對(duì)性推送相關(guān)政策，提供精準(zhǔn)扶持。定期梳理企業(yè)重復(fù)反映問(wèn)題、合理訴求未解決問(wèn)題，采用集中治理的形式，組織縣市區(qū)和市級(jí)職能單位綜合研判，共同研究解決辦法、推動(dòng)解決。
（三）全鏈條評(píng)價(jià)。緊盯辦理單位“響應(yīng)率”“服務(wù)滿意率”“問(wèn)題解決率”等指標(biāo)，邀請(qǐng)企業(yè)對(duì)政府服務(wù)給出“好差評(píng)”，倒逼責(zé)任單位提升服務(wù)質(zhì)效。充分發(fā)揮企業(yè)專席監(jiān)督作用，定期對(duì)部門服務(wù)企業(yè)工作進(jìn)行“體檢”，對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行“體檢”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和短板，立即整改提升。
（四）全維度分析。深挖企業(yè)訴求數(shù)據(jù)，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)探頭作用，定期研判訴求規(guī)律、剖析存量增量、透視工作短板，對(duì)各類企業(yè)形成精準(zhǔn)畫像，提交相關(guān)部門有針對(duì)性進(jìn)行扶持發(fā)展。定期梳理常規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制無(wú)法解決，但直接影響企業(yè)發(fā)展、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提報(bào)市委市政府，梳理形成改革任務(wù)清單，會(huì)同有關(guān)職能部門謀劃破解路徑，由點(diǎn)及面，將單個(gè)問(wèn)題解決做法固化為體制機(jī)制完善，進(jìn)而提升全市營(yíng)商環(huán)境。
五、實(shí)施路徑
一是制定方案，立即行動(dòng)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和人員專班，盡快制定年度工作方案，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、責(zé)任人，保障項(xiàng)目各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。
二是建立大數(shù)據(jù)中心，完善系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)功能，為全流程追蹤、定期“體檢”、數(shù)據(jù)分析提供系統(tǒng)支撐。
三是定期調(diào)度評(píng)估。建立項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬，每月調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況，定期開展總結(jié)評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)工作。
運(yùn)用“1+9”監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制
助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
市紀(jì)委監(jiān)委
一、項(xiàng)目概述以提升市場(chǎng)主體和企業(yè)家滿意度、獲得感為目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建以紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督引領(lǐng)其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)黨委政府督查，人大、司法、審計(jì)等部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、影響阻礙企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境方面突出問(wèn)題，形成聚監(jiān)督貫通合力、促營(yíng)商環(huán)境向優(yōu)的良好格局。
二、項(xiàng)目必要性
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，又要壓實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施該項(xiàng)目能夠有力解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中部門責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位、各監(jiān)督主體協(xié)同作戰(zhàn)不夠等問(wèn)題，充分釋放監(jiān)督推動(dòng)治理的疊加效應(yīng)，合力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
三、項(xiàng)目先進(jìn)性
運(yùn)用“1+9”監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力，真正把監(jiān)督與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，以強(qiáng)有力監(jiān)督助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
四、具體內(nèi)容
（一）統(tǒng)籌引領(lǐng)各類監(jiān)督主體。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，探索“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督+黨政督查+執(zhí)法監(jiān)督”聯(lián)動(dòng)模式，推動(dòng)其他各類監(jiān)督主體在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，解決企業(yè)難題。充分發(fā)揮“德企行”執(zhí)法檢查智慧管理平臺(tái)、“12345”市民熱線等載體作用，推動(dòng)職能部門對(duì)企業(yè)、群眾訴求快速響應(yīng)、及時(shí)督辦。聯(lián)合市工商聯(lián)召開企業(yè)家座談會(huì)，組織填寫調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征集企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見建議，深入了解企業(yè)所思所想、所需所求，針對(duì)反映的突出問(wèn)題，跟進(jìn)監(jiān)督推動(dòng)解決。
（二）協(xié)同開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市政府辦公室（市營(yíng)轉(zhuǎn)辦）牽頭，視情抽調(diào)市司法局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門相關(guān)人員，成立聯(lián)合監(jiān)督檢查組。聚焦惠企政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、涉企執(zhí)法等方面問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，選擇部門單位購(gòu)買第三方服務(wù)領(lǐng)域突出問(wèn)題作為“小切口”開展專項(xiàng)整治，運(yùn)用監(jiān)督貫通應(yīng)用平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)模型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)分析，全面查找優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中履行責(zé)任不到位、政策不兌現(xiàn)、作風(fēng)不扎實(shí)、吃拿卡要等不作為慢作為亂作為問(wèn)題，建立專門臺(tái)賬，督促限期整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索按程序處置，對(duì)典型案例公開通報(bào)曝光。
（三）營(yíng)造親商護(hù)商良好氛圍。聯(lián)合市工商聯(lián)加大對(duì)《政商交往負(fù)面清單》《清廉民企建設(shè)指導(dǎo)清單》的宣傳力度，督促各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)清單”，厘清政商交往邊界。聯(lián)合市委組織部，深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，對(duì)黨員干部和公職人員因推動(dòng)改革創(chuàng)新、支持企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)解困出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，及時(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)，加大澄清正名、查處誣告陷害力度，做到盡責(zé)免責(zé)、失職追責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，穩(wěn)妥發(fā)布涉企案件信息，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響。
五、實(shí)施路徑
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)工作，安排專人負(fù)責(zé)，定期加強(qiáng)調(diào)度。建立聯(lián)絡(luò)員工作制度，加強(qiáng)部門單位之間的聯(lián)系、溝通、協(xié)作，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。健全各監(jiān)督主體間溝通聯(lián)絡(luò)、信息互通、工作協(xié)同、問(wèn)題及線索移交、成果共用等機(jī)制，不定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署落實(shí)、重要問(wèn)題整改等情況，對(duì)貫通協(xié)調(diào)工作作出具體安排。
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。創(chuàng)新信息共享模式，系統(tǒng)整合各類數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)各監(jiān)督主體移交問(wèn)題在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部高效流轉(zhuǎn)，激發(fā)數(shù)據(jù)賦能倍增效應(yīng)。
護(hù)航企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)推進(jìn)社會(huì)治理集成服務(wù)
市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局
一、項(xiàng)目概述
為更好統(tǒng)籌法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)研判，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)注監(jiān)測(cè)、靠前防范、分析預(yù)警、矛盾化解、依法處置，引導(dǎo)、提醒、幫助企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，努力打造“靠前有效預(yù)防、精準(zhǔn)識(shí)別預(yù)警、高效協(xié)同治理、依法及時(shí)處置”的全流程護(hù)航企業(yè)發(fā)展新模式，推進(jìn)社會(huì)治理集成服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法治保障。
二、項(xiàng)目必要性
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較多，企業(yè)違法犯罪活動(dòng)及侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生，企業(yè)對(duì)司法服務(wù)保障事項(xiàng)的可知可感可觸性不強(qiáng)，司法獲得感和滿意度有待提升。政法機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)的協(xié)同力度不強(qiáng)，沒有形成有效合力，服務(wù)的集成性有待強(qiáng)化。通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理優(yōu)勢(shì)，從事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)預(yù)警，矛盾點(diǎn)及時(shí)化解，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)“少發(fā)案”，促進(jìn)企業(yè)在法治軌道內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)。
三、項(xiàng)目先進(jìn)性
以集成改革思維謀劃優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，將系統(tǒng)集成理念貫穿優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境全過(guò)程各領(lǐng)域，發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理優(yōu)勢(shì)，提供集成化司法服務(wù)，推動(dòng)司法服務(wù)保障關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)“治已病”向“防未病”轉(zhuǎn)變，打造全流程、全周期企業(yè)司法服務(wù)體系，推進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
四、具體內(nèi)容
一是建“病歷”，讓企業(yè)明白“防什么”。市委政法委制定依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益相關(guān)措施，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域司法突出問(wèn)題協(xié)同解決工作機(jī)制的作用，嚴(yán)格規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法行為。市公安局編制“涉企常見犯罪警示案例”，定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)違法犯罪形式特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)防范。對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性問(wèn)題隱患，制作“公安提示函”、公安經(jīng)偵“兩書一單”，及時(shí)報(bào)告黨委政府，通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門和企業(yè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作合力。市檢察院發(fā)揮“府檢聯(lián)動(dòng)”職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與稅務(wù)、環(huán)保、金融、醫(yī)保等部門的合作聯(lián)動(dòng)，搭建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、定期聯(lián)席、監(jiān)管評(píng)估、數(shù)據(jù)共享等協(xié)作機(jī)制，對(duì)涉企案件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，專題研判企業(yè)頻發(fā)高發(fā)問(wèn)題，制作《企業(yè)合規(guī)指引》。市法院通過(guò)法院全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，分析全市涉案企業(yè)情況，研判全市企業(yè)訴訟態(tài)勢(shì)、涉訴風(fēng)險(xiǎn)、涉訴原因等，提出防范糾紛的意見建議。
二是防“未病”，讓企業(yè)明白“怎么防”。市委政法委組織全市政法機(jī)關(guān)開展“三官一律一員”進(jìn)企業(yè)大走訪活動(dòng)，梳理收集企業(yè)法律服務(wù)“需求清單”與涉法“風(fēng)險(xiǎn)清單”。市公安局在日常走訪、接處警、接報(bào)案工作中提高涉企案件風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，發(fā)現(xiàn)涉企隱患，第一時(shí)間報(bào)告、會(huì)商，研究化解措施，推動(dòng)化解涉企風(fēng)險(xiǎn)隱患。市檢察院打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境檢察工作站、企業(yè)家驛站，聚焦企業(yè)反映的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)違法犯罪，制作《風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》。市司法局發(fā)揮“德法通”中小企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)的作用，安排專業(yè)律師常態(tài)化開展線上值班，為企業(yè)提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，開展“百名律師進(jìn)千企”法治體檢公益法律服務(wù)活動(dòng)，為企業(yè)涉法事務(wù)提供法律意見和解決方案。
三是促“調(diào)解”，高效化解涉企糾紛。市委政法委發(fā)揮各級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心作用，規(guī)范涉企矛盾調(diào)解工作流程，動(dòng)態(tài)跟蹤關(guān)注矛盾調(diào)解情況、督促矛盾糾紛案件辦理，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)和成訟之前。市公安局對(duì)涉企經(jīng)濟(jì)案件“一案一回訪”“一案一警示”，跟進(jìn)復(fù)盤研判經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)完善防范管理體系。市檢察院開啟“檢察護(hù)企綠色直通車”，為企業(yè)提供“一站式”“全方位”法律服務(wù)，暢通企業(yè)反映渠道，對(duì)涉企案件優(yōu)先辦理、快速審查、快速流轉(zhuǎn)、重點(diǎn)監(jiān)督、及時(shí)反饋。市法院進(jìn)一步完善涵蓋人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等各方面的特邀調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)開展訴前調(diào)解。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立德州市商事人民調(diào)解委員會(huì)，快速高效解決商事糾紛。
四是治“頑疾”，助力企業(yè)重回正軌。市委政法委開展涉企案件專項(xiàng)評(píng)查，制定嚴(yán)格依法公正規(guī)范辦理涉企案件的具體措施。市公安局依托“警銀”“警稅”等“警+N”協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展“防風(fēng)林”涉經(jīng)濟(jì)金融和涉企風(fēng)險(xiǎn)專題研判，對(duì)涉企突出違法犯罪實(shí)施精準(zhǔn)打擊，對(duì)涉企案件集中力量“報(bào)案快處、案件快偵、損失快追”。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，在依法打擊違法犯罪基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓實(shí)前端和源頭治理。市檢察院找準(zhǔn)案件背后反映的企業(yè)監(jiān)管漏洞和社會(huì)治理問(wèn)題，加強(qiáng)與行政主管部門、涉案企業(yè)溝通，通過(guò)制發(fā)檢察建議、提出檢察意見等方式，落實(shí)“一案一合規(guī)”“一案一整改”，持續(xù)跟進(jìn)整改情況。市法院推進(jìn)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，暢通法院與政府有關(guān)部門溝通聯(lián)絡(luò)渠道，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，縮短破產(chǎn)辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)超2年長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)積案清零。探索創(chuàng)新“立案考慮執(zhí)行，裁判兼顧執(zhí)行，審理案件的法官附帶實(shí)施部分執(zhí)行工作，審判后延、執(zhí)行前移、立案協(xié)同、輔助配合、上下聯(lián)動(dòng)”隨案執(zhí)行機(jī)制。持續(xù)開展“企業(yè)信用修復(fù)”專項(xiàng)活動(dòng)，靈活采用退出措施、幫扶措施等對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，促進(jìn)企業(yè)重回“快車道”。
五、實(shí)施路徑（一）以集成思維謀劃服務(wù)。市委政法委將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為2024年全市政法系統(tǒng)“一號(hào)行動(dòng)”，部署開展優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境三年提升專項(xiàng)行動(dòng)，將系統(tǒng)集成理念貫穿工作全過(guò)程各領(lǐng)域，細(xì)化優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的顆粒度。召開護(hù)航企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)推進(jìn)社會(huì)治理集成服務(wù)工作會(huì)議，夯基壘臺(tái)、立柱架梁。與全市重點(diǎn)工作銜接融合，立足服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)，激發(fā)工作的“聯(lián)動(dòng)效益”和“共生效應(yīng)”。
（二）以聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障壓茬推進(jìn)。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，用“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任獎(jiǎng)懲化”的工作方法，對(duì)工作事項(xiàng)逐一建檔立冊(cè)，明確“干什么”“誰(shuí)來(lái)干”“怎么干”“干到什么程度”。建立聯(lián)席會(huì)議制度，動(dòng)態(tài)調(diào)度跟進(jìn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)。將督察問(wèn)效貫穿始終，實(shí)行“月調(diào)度、季督察、年底驗(yàn)收”，綜合運(yùn)用臺(tái)賬管理、專項(xiàng)督察等方式，全程跟蹤問(wèn)效。
（三）以多點(diǎn)發(fā)力帶動(dòng)全面成勢(shì)。充分運(yùn)用多種宣傳方式，加大對(duì)政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的宣傳力度，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，對(duì)成熟典型及時(shí)挖掘提煉，多領(lǐng)域、多維度宣傳推介，適時(shí)舉辦新聞發(fā)布會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面和企業(yè)知曉度。
探索涉企行政檢察監(jiān)督“一類事”
助力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境
市檢察院
一、項(xiàng)目概述以整治“虛假登記”“惡意注銷”“空殼公司”為切入口，通過(guò)數(shù)據(jù)集成比對(duì)篩查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)，將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的涉企違法行為作為“一類事”進(jìn)行監(jiān)督，利用行政檢察監(jiān)督和行政公益訴訟監(jiān)督，一方面，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履職，依法處理違法企業(yè)，有效懲戒違法企業(yè)。另一方面，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，糾正撤銷行政機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤處罰、偏重處罰及首違輕微違法處罰，對(duì)涉案企業(yè)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，建議行政機(jī)關(guān)依法變更或撤銷相應(yīng)處罰。既懲戒實(shí)施違法行為的企業(yè)，又規(guī)范企業(yè)健康良性發(fā)展，助力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。
二、項(xiàng)目必要性
一是及時(shí)解決“虛假登記”“惡意注銷”“空殼公司”等涉企違法情形，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二是糾正涉市場(chǎng)主體行政處罰中的“多頭執(zhí)法”“重復(fù)處罰”“同案不同罰”“濫用自由裁量權(quán)”“過(guò)罰相當(dāng)”問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是強(qiáng)化訴源治理，搭建綜合評(píng)估治理機(jī)制，解決劣幣驅(qū)逐良幣問(wèn)題，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，打造公平公正企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三、項(xiàng)目先進(jìn)性
實(shí)現(xiàn)主體畫像精準(zhǔn)化，著力整治“虛假登記”“惡意注銷”“空殼公司”等涉企違法行為，提升行政機(jī)關(guān)依法行政能力，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化訴源治理，構(gòu)建綜合評(píng)估治理機(jī)制，提升監(jiān)督合力。力爭(zhēng)工作經(jīng)驗(yàn)獲得省院和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定，3至4個(gè)典型案例、工作經(jīng)驗(yàn)被省院、最高檢發(fā)布轉(zhuǎn)發(fā)。
四、具體內(nèi)容（一）構(gòu)建多元化線索來(lái)源機(jī)制。制定相關(guān)實(shí)施意見，完善“虛假登記”“惡意注銷”“空殼公司”等涉企違法行為案件線索內(nèi)部移送制度，拓寬控告舉報(bào)、專項(xiàng)活動(dòng)、志愿者參與等線索來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)全市涉企案件線索同步發(fā)現(xiàn)、雙向移送、協(xié)同辦理，充分發(fā)揮法律監(jiān)督整體效能。
（二）構(gòu)建多元化案件辦理機(jī)制。充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，運(yùn)用行政裁判結(jié)果監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、行政執(zhí)行監(jiān)督以及行政公益訴訟監(jiān)督等多種辦案類型，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、公開聽證、司法救助、圓桌會(huì)議等方式，就涉企違法行為開展行政檢察“一類事”監(jiān)督。
（三）構(gòu)建多元化監(jiān)督效果機(jī)制。督促支持行政機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)依法履職監(jiān)管，及時(shí)懲戒違法企業(yè)；糾正撤銷行政機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤處罰、偏重處罰及首違輕微違法處罰，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；對(duì)涉案企業(yè)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，建議行政機(jī)關(guān)從輕減輕處罰、減免加處罰款或滯納金，保障企業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，促進(jìn)行政處罰權(quán)在法治軌道上有序運(yùn)行，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
五、實(shí)施路徑
（一）部署開展“整治空殼公司”“檢察護(hù)企”等專項(xiàng)活動(dòng)。摸排虛假注冊(cè)公司情況，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法履職，有效有力打擊處理企業(yè)違法行為，同時(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。（完成時(shí)限：2024年10月）
（二）建立數(shù)字化監(jiān)督模型。總結(jié)提煉涉虛假注冊(cè)公司等違法行為關(guān)鍵要素，會(huì)同相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、司法局等部門，建立篩查規(guī)則和預(yù)警模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整治企業(yè)違法行為。（完成時(shí)限：2024年6月）
（三）構(gòu)建內(nèi)外協(xié)作一體化機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制定涉企行政檢察案件辦理規(guī)定，完善橫向內(nèi)部線索移送、涉企案件聯(lián)席會(huì)議及縱向一體化辦案機(jī)制。與市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、行政審批、稅務(wù)等部門建立協(xié)作配合機(jī)制，積極探索線索移送、人員協(xié)作、信息共享等工作模式，凝聚工作合力。（完成時(shí)限：2024年4月）
（四）推進(jìn)府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。逐項(xiàng)落實(shí)府檢聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單，通過(guò)“德企行”平臺(tái)信息掌握行政機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法檢查情況，依法督促行政機(jī)關(guān)依法行政，懲戒違法企業(yè)，監(jiān)督糾正錯(cuò)誤或過(guò)重處罰，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（完成時(shí)限：2024年12月）（轉(zhuǎn)下期）