（接上期）
盤(pán)活資源存量 破解土地要素制約 全力做好租賃土地項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”
市行政審批服務(wù)局
一、項(xiàng)目概述
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)存量土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，通過(guò)推出租賃土地項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”，解決項(xiàng)目建設(shè)中土地使用權(quán)人和投資人不一致導(dǎo)致項(xiàng)目手續(xù)辦理難的問(wèn)題，有效破解土地要素制約，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的需求，進(jìn)而盤(pán)活閑置和低效利用土地。
二、項(xiàng)目必要性
當(dāng)前，企業(yè)普遍面臨“有土地、缺項(xiàng)目”“有項(xiàng)目、缺土地”的問(wèn)題，一方面表現(xiàn)在很多因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善或者國(guó)家政策變化等原因，停滯擱淺的項(xiàng)目閑置大量建設(shè)用地；另一方面表現(xiàn)在部分企業(yè)由于資金不足或是土地指標(biāo)制約無(wú)法購(gòu)置土地。按照相關(guān)要求，項(xiàng)目審批遵循房地一體原則，項(xiàng)目審批手續(xù)只能辦到土地使用權(quán)人名下，即“誰(shuí)的地辦給誰(shuí)”，嚴(yán)重影響了企業(yè)投資的積極性和主動(dòng)性，也造成資源錯(cuò)配，企業(yè)用地需求與土地閑置之間的矛盾亟待解決。
三、項(xiàng)目先進(jìn)性
推出租賃土地項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”，可為破產(chǎn)企業(yè)、閑置土地找到新“東家”，既盤(pán)活利用了閑置土地資源，又為困難企業(yè)松綁解絆，也有效破解了新上項(xiàng)目“無(wú)地可用”的困局。具體可總結(jié)為三個(gè)方面：一是破解制約項(xiàng)目落地的土地要素問(wèn)題，有效化解閑置土地和拿地難的矛盾；二是填補(bǔ)政策空白區(qū)，破解項(xiàng)目建設(shè)中土地使用權(quán)人和投資人不一致導(dǎo)致手續(xù)辦理困難的問(wèn)題；三是解決項(xiàng)目落地難、落地慢的問(wèn)題。
四、具體內(nèi)容
一是明確辦理?xiàng)l件。選址符合全市國(guó)土空間利用規(guī)劃的工業(yè)、物流和倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，允許承租人以自己名義辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。
二是明確申報(bào)材料。明確土地租賃合同作為辦理規(guī)劃許可、施工許可的土地使用權(quán)證明文件，并對(duì)辦理范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)的必要申報(bào)材料進(jìn)行規(guī)定。
三是明確辦理流程。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的辦理程序進(jìn)行規(guī)范，明確審批時(shí)序、前置條件、許可標(biāo)準(zhǔn)等要素內(nèi)容。
五、實(shí)施路徑
一是研究制定實(shí)施辦法。3月底前組織自然資源、住建、人防、司法、法院等部門(mén)到外地市參觀學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，完成《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目租賃土地辦理建設(shè)手續(xù)的實(shí)施辦法》的起草。4月中旬組織相關(guān)部門(mén)對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行會(huì)簽并印發(fā)。
二是選取試點(diǎn)形成案例。4月底前，選取部分縣市區(qū)作為試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，先試先行，及時(shí)收集試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判，不斷進(jìn)行提升完善，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展并形成具有代表性的有效案例。
三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。9月底前，在試點(diǎn)縣市區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)歸納試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，在全市范圍進(jìn)行復(fù)制推廣。充分利用各種媒介做好宣傳推廣和引導(dǎo)，提高社會(huì)知曉度和企業(yè)認(rèn)同感，讓更多企業(yè)享受到“租賃土地項(xiàng)目開(kāi)工‘一件事’”改革帶來(lái)的紅利。
打造專(zhuān)利預(yù)審員實(shí)踐基地 助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)
市市場(chǎng)監(jiān)管局
一、項(xiàng)目概述
依托德州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建立全市專(zhuān)利預(yù)審員實(shí)踐基地，搭建起知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域常態(tài)化交流服務(wù)平臺(tái)；發(fā)揮保護(hù)中心專(zhuān)利預(yù)審員理論能力及專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)，且通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，助力我市廣大企業(yè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)、特色領(lǐng)域龍頭企業(yè)提升專(zhuān)利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理能力，為我市打造先進(jìn)制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、項(xiàng)目必要性
長(zhǎng)期以來(lái)，我市專(zhuān)利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占專(zhuān)利授權(quán)總量的比例基本維持在7%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省14%的水平。企業(yè)創(chuàng)新水平低，運(yùn)用能力不強(qiáng)，是導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用不夠明顯的一個(gè)重要原因，提高專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量和發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)成功率也是廣大企業(yè)的普遍期盼。通過(guò)基地的建立，立足問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決企業(yè)需求，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。
三、項(xiàng)目先進(jìn)性
通過(guò)設(shè)立專(zhuān)利預(yù)審員實(shí)踐基地，促進(jìn)審查智力資源與創(chuàng)新主體精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化專(zhuān)利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)利挖掘能力及撰寫(xiě)水平，有效引導(dǎo)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)出，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)在服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用。目前，設(shè)立市級(jí)專(zhuān)利預(yù)審員實(shí)踐基地的城市，全省不超過(guò)6個(gè)。
四、具體內(nèi)容
一是以專(zhuān)利預(yù)審員實(shí)踐基地的設(shè)立為起點(diǎn)，建立與企業(yè)長(zhǎng)效對(duì)接服務(wù)機(jī)制。到2024年底，力爭(zhēng)培育建立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明專(zhuān)利預(yù)審員實(shí)踐點(diǎn)達(dá)到10家以上。
二是全力推進(jìn)實(shí)踐基地企業(yè)提升創(chuàng)新能力，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全年挖掘發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)不少于30件，為我市高價(jià)值專(zhuān)利培育增添動(dòng)力。
三是提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新意識(shí)，圍繞發(fā)明專(zhuān)利（實(shí)用新型專(zhuān)利、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利）撰寫(xiě)實(shí)務(wù)、專(zhuān)利檢索實(shí)務(wù)、專(zhuān)利預(yù)審實(shí)務(wù)等方面，全年開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)不少于4期，培訓(xùn)企業(yè)不少于500家。
四是深入企業(yè)一線送服務(wù)，組織專(zhuān)利預(yù)審員到企業(yè)送政策、送知識(shí)、解難題，全年走訪服務(wù)企業(yè)不少于50家。
五、實(shí)施路徑
（一）精心組織，全力推進(jìn)。制定任務(wù)實(shí)施方案、配檔表、路線圖，明確目標(biāo)及推進(jìn)路徑，印發(fā)管理辦法，把質(zhì)量管控作為高起點(diǎn)推進(jìn)實(shí)踐基地建設(shè)的重要抓手，打造高水平的專(zhuān)利預(yù)審員實(shí)踐平臺(tái)。
（二）積極征集創(chuàng)新主體需求。在全市范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心專(zhuān)利預(yù)審員實(shí)踐基地業(yè)務(wù)需求情況開(kāi)展征集活動(dòng)，匯總并梳理企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明專(zhuān)利預(yù)審方面的需求。
（三）實(shí)踐基地實(shí)地考察。組織評(píng)審小組對(duì)申報(bào)的實(shí)踐基地進(jìn)行考察，綜合考慮申報(bào)的實(shí)踐基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)布局，確定專(zhuān)利預(yù)審員實(shí)踐基地名單。
（四）開(kāi)展實(shí)踐工作。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利發(fā)展服務(wù)需求，調(diào)派相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)利預(yù)審員實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，深化預(yù)審員與企事業(yè)單位技術(shù)人員深度交流，充分挖掘高價(jià)值專(zhuān)利。
（五）開(kāi)展全方位知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。圍繞技術(shù)分析、專(zhuān)利檢索及專(zhuān)利申請(qǐng)文件撰寫(xiě)、專(zhuān)利預(yù)審等多個(gè)維度，結(jié)合大量工作實(shí)踐和典型案例，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，提高企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)形成高質(zhì)量專(zhuān)利申請(qǐng)文件，并通過(guò)保護(hù)中心預(yù)審進(jìn)入快速審查通道，快速授權(quán)。
打造全方位金融服務(wù)體系 助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
市地方金融監(jiān)管局
一、項(xiàng)目概述加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)全方位金融服務(wù)，通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“金融巡診”、搭建覆蓋企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程金融服務(wù)體系、落實(shí)信貸減費(fèi)讓利政策等措施，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)資本運(yùn)作意識(shí)，拓寬民營(yíng)企業(yè)服務(wù)渠道，壓降企業(yè)綜合融資成本。
二、項(xiàng)目必要性通過(guò)優(yōu)化金融助企舉措，借助證券公司、投資機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化眼光和力量，選準(zhǔn)上市有潛力、有希望的民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)更多企業(yè)快上市；助力企業(yè)產(chǎn)品打開(kāi)銷(xiāo)路，增加企業(yè)營(yíng)收額；有助于緩解融資貴問(wèn)題，不斷提升中小微企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)效，為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供金融支撐。
三、項(xiàng)目先進(jìn)性
政、金、企三方深度合作，由以往行政手段挑選“種子選手”改為市場(chǎng)化挖掘有市場(chǎng)、有效益、信用好的民營(yíng)企業(yè)，提高上市后備資源選取的精準(zhǔn)度。搭建覆蓋民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售全鏈條全功能的金融服務(wù)體系，將銀行分期業(yè)務(wù)與企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售創(chuàng)新結(jié)合，增加企業(yè)營(yíng)收額，以金融助力擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)。
四、具體內(nèi)容一是開(kāi)展“金融巡診”，加強(qiáng)民營(yíng)主體上市后備資源培育。聚焦北交所，組織證券公司、上市基金到縣市區(qū)走訪企業(yè)，發(fā)掘培育有潛力的上市后備企業(yè)，提升企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)能力，力爭(zhēng)全市北交所上市實(shí)現(xiàn)新突破。
二是拓寬民營(yíng)企業(yè)服務(wù)渠道，借金融促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。創(chuàng)新打造金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的全鏈條業(yè)務(wù)服務(wù)，通過(guò)零利息零手續(xù)費(fèi)分期付款、向銀行客戶(hù)推銷(xiāo)等方式，助力企業(yè)產(chǎn)品廣開(kāi)銷(xiāo)路，增加企業(yè)銷(xiāo)售額。
三是進(jìn)一步落實(shí)減費(fèi)讓利，壓降企業(yè)綜合融資成本。通過(guò)落實(shí)中央減費(fèi)讓利政策，用好央行再貸款再貼現(xiàn)貨幣政策工具，規(guī)范銀行收費(fèi)行為、推廣信用貸款等免擔(dān)保信貸產(chǎn)品等措施，促進(jìn)降低企業(yè)綜合融資成本。
五、實(shí)施路徑
一是建立年度上市后備資源庫(kù)。常態(tài)化組織證券公司、上市基金為民營(yíng)企業(yè)提供巡診服務(wù)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供股改、規(guī)范化治理建議和服務(wù)。篩選一批資源精選企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供思路指導(dǎo)，幫助企業(yè)選準(zhǔn)上市板塊，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)把握資本市場(chǎng)改革時(shí)機(jī)成功上市。
二是探索銀行與企業(yè)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)模式。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)挖掘有市場(chǎng)推廣潛力的企業(yè)產(chǎn)品，以免手續(xù)費(fèi)、信用卡分期、線上購(gòu)買(mǎi)折扣等方式讓利于民于企，合理擴(kuò)大內(nèi)需。通過(guò)打造樣板展示專(zhuān)區(qū)、線上APP促銷(xiāo)、公眾號(hào)宣傳等形式，加大企業(yè)產(chǎn)品推廣力度，提高產(chǎn)品銷(xiāo)量。
三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好明示貸款年化利率工作，提高科學(xué)化、精細(xì)化定價(jià)能力，“一事一議”實(shí)行民營(yíng)企業(yè)貸款利率定價(jià)差異化管理水平。指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)按照“應(yīng)降盡降”原則，主動(dòng)承擔(dān)抵押物的評(píng)估費(fèi)、抵押登記費(fèi)等費(fèi)用，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力推廣信用貸款、中長(zhǎng)期貸款等信貸產(chǎn)品，減少企業(yè)擔(dān)保費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)用支出，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本下降。
深化落實(shí)稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制
市稅務(wù)局
一、項(xiàng)目概述
針對(duì)直接面向納稅人的依申請(qǐng)稅務(wù)事項(xiàng)，深化落實(shí)推行證明事項(xiàng)告知承諾制，減少證明材料報(bào)送，加強(qiáng)事中事后公正監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)管理理念和方式，推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。
二、項(xiàng)目必要性
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)重大決策部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，以方便納稅人辦事為導(dǎo)向，聚焦納稅人重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，完善服務(wù)措施，有針對(duì)性地解決納稅人辦理部分涉稅事項(xiàng)無(wú)法即時(shí)提供相關(guān)證明等問(wèn)題，切實(shí)提升辦稅效率特別是享受稅收優(yōu)惠政策便利度。
三、項(xiàng)目先進(jìn)性
在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記信息確認(rèn)、稅收減免等依申請(qǐng)稅務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以稅務(wù)機(jī)關(guān)清楚告知、納稅人誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，從制度層面解決納稅人辦事繁、辦稅難等問(wèn)題，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的稅收治理模式，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。
四、具體內(nèi)容
（一）梳理確認(rèn)保留的稅務(wù)證明事項(xiàng)。根據(jù)法律、行政法規(guī)、稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)照《稅收征管操作規(guī)范》《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（3.0版）》，梳理確認(rèn)保留的稅務(wù)證明事項(xiàng)，摸清底數(shù)，為全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制打好基礎(chǔ)。
（二）明確實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)。按照最大限度便民利企原則，在保留的稅務(wù)證明事項(xiàng)中研究明確實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)。有針對(duì)性地選取與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或生活密切相關(guān)的、使用頻次較高或者獲取難度較大的稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
（三）強(qiáng)化信息化手段進(jìn)行事中事后核查。多利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。
（四）常態(tài)化開(kāi)展制度落實(shí)督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)推行、落實(shí)稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制的督促檢查，嚴(yán)控新設(shè)稅務(wù)證明事項(xiàng)，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得要求納稅人在申請(qǐng)辦理稅務(wù)事項(xiàng)前自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。對(duì)納稅人反映的制度執(zhí)行不到位等突出問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)檢查，對(duì)落實(shí)不力、問(wèn)題突出的嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。
五、實(shí)施路徑
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)政策法規(guī)，確定推行事項(xiàng)明細(xì)，逐項(xiàng)研究制定工作規(guī)程，積極參加地方政府建立的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和行政協(xié)助。
（二）加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)。2024年4月底前組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提升一線人員執(zhí)行落實(shí)能力。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，深入宣傳全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（三）加大信用監(jiān)管力度。2024年4月底前在稅務(wù)管理系統(tǒng)中記錄、歸集的納稅人承諾失信行為，納入納稅信用評(píng)價(jià)。并依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和稅務(wù)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的互聯(lián)互通和共享。運(yùn)用納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施差異化服務(wù)和管理措施。依法依規(guī)做好納稅人有關(guān)信息和商業(yè)秘密保護(hù)。
（四）建立承諾退出機(jī)制。2024年5月底前建立承諾退出機(jī)制，在稅務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后按原程序辦理稅務(wù)事項(xiàng)。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三方利益或者核查難度較大的稅務(wù)證明事項(xiàng)，向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。