海報(bào)新聞?dòng)浾?于明效 上海報(bào)道
建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的先手棋和突破口，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的示范區(qū)總規(guī)，是我國(guó)首部跨省域法定國(guó)土空間規(guī)劃。2月21日，海報(bào)新聞?dòng)浾咴谛侣劙l(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，示范區(qū)總規(guī)共8章、65條，包含了23張圖集，58個(gè)近期重點(diǎn)項(xiàng)目，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉詳細(xì)介紹了總歸相關(guān)情況。
規(guī)劃重點(diǎn)明確了耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)布局、歷史人文與特色風(fēng)貌、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展策略、管控底線和區(qū)域協(xié)同事項(xiàng)。主要包括三方面內(nèi)容。
第一，目標(biāo)與戰(zhàn)略。
指導(dǎo)思想上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)新發(fā)展理念和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，集中落實(shí)、系統(tǒng)集成重大改革舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，率先探索跨行政區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展路徑，將示范區(qū)建設(shè)成為一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。
目標(biāo)定位上，立足世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色，總規(guī)明確了“五共”的發(fā)展目標(biāo)，即示范區(qū)要建設(shè)成為人類與自然和諧共生、全域功能與風(fēng)景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)、江南韻和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的地區(qū)。同時(shí)，圍繞“世界級(jí)水鄉(xiāng)人居文明典范”總體目標(biāo)愿景和五個(gè)分目標(biāo)維度，總規(guī)明確了由25項(xiàng)核心指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中約束性指標(biāo)8個(gè)，預(yù)期性指標(biāo)17個(gè)。
空間戰(zhàn)略上，按照國(guó)土空間規(guī)劃改革要求，突出“四個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地不減少。轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主導(dǎo)、土地增量規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，落實(shí)建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”，通過資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
第二，空間布局和規(guī)劃策略。
強(qiáng)化底線約束，錨固“三區(qū)三線”國(guó)土空間基底。規(guī)劃明確，到2035年，示范區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)為76.6萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田66.54萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積143.32平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積647.6平方公里。到2035年，示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?03.6平方公里以內(nèi)，國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度33.3%，規(guī)劃建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)減量15.7平方公里。對(duì)于示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)，嚴(yán)格遵循藍(lán)綠空間占比不低于75%的原則，到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地總面積不高于164.7平方公里，把先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐地、跨界融合創(chuàng)新引領(lǐng)的核心區(qū)、世界級(jí)水鄉(xiāng)人居文明典范的集成引領(lǐng)區(qū)。
打破行政邊界，優(yōu)化國(guó)土空間布局。強(qiáng)化核心帶動(dòng)，以虹橋商務(wù)區(qū)為發(fā)展動(dòng)力核，以環(huán)淀山湖區(qū)域?yàn)閯?chuàng)新綠核，建設(shè)世界級(jí)湖區(qū)，形成“兩核、四帶、五片”的城鄉(xiāng)空間布局。筑牢生態(tài)基底，打造生態(tài)綠心、清水綠廊、藍(lán)色珠鏈，構(gòu)建形成示范區(qū)“一心、兩廊、三鏈、四區(qū)”的生態(tài)格局（即打造淀山湖、元蕩生態(tài)綠心，建設(shè)太浦河、京杭運(yùn)河兩條清水綠廊，構(gòu)建三條聯(lián)通示范區(qū)主要湖蕩的藍(lán)色珠鏈）。聚焦先行啟動(dòng)區(qū)，強(qiáng)化總規(guī)的有效傳導(dǎo)，劃定“水鄉(xiāng)單元”，細(xì)化功能和空間布局。
突出生態(tài)綠色，全面落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略要求。著力擴(kuò)大藍(lán)綠空間，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)藍(lán)擴(kuò)綠”，到2035年，示范區(qū)藍(lán)綠空間占比不低于66%，河湖水面率由20.3%提升至20.61%。水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)III類比例100%，太浦河水質(zhì)達(dá)到Ⅱ-Ⅲ類。落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，到2035年，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。同時(shí)拓展生態(tài)碳匯空間，提升碳匯能力。
強(qiáng)化創(chuàng)新功能，構(gòu)筑“研-學(xué)-產(chǎn)”共進(jìn)的空間載體。推進(jìn)國(guó)際性、開放型的研學(xué)機(jī)構(gòu)落地，加快將示范區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)三角重要人才中心和創(chuàng)新高地。建設(shè)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成“一核引領(lǐng)、三城支撐、多點(diǎn)特色”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局。建設(shè)高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地，吸引生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)布局。
深化互聯(lián)互通，打造高效快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建由干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通等構(gòu)成的多層次軌道交通系統(tǒng)，強(qiáng)化示范區(qū)與虹橋樞紐的軌道鏈接，建設(shè)“軌道上的示范區(qū)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水鄉(xiāng)客廳至虹橋樞紐30分鐘可達(dá)，至浦東機(jī)場(chǎng)90分鐘可達(dá)。建設(shè)風(fēng)景道、藍(lán)道、綠道等特色交通系統(tǒng)，到2035年，風(fēng)景道長(zhǎng)度不低于300公里，骨干綠道長(zhǎng)度不低于700公里，藍(lán)道長(zhǎng)度不低于200公里，綠色交通出行比例提升至80%。
強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)共享，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展。促進(jìn)高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、共建共享，到2035年，爭(zhēng)取在示范區(qū)布局6處國(guó)家三級(jí)以上博物館，布局3處雙一流建設(shè)高校（校區(qū)）。同時(shí)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，高水平打造國(guó)際運(yùn)動(dòng)平臺(tái)。
第三，規(guī)劃實(shí)施保障。
落實(shí)“一張圖”全過程管理。在示范區(qū)統(tǒng)一建立“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)底板和用地分類，統(tǒng)一規(guī)劃基期和期限，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)和核心指標(biāo)。搭建規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)底板、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、交互應(yīng)用、管理機(jī)制等一體化整合。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)維護(hù)制度，執(zhí)行“一年一體檢”、“五年一評(píng)估”、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估組成的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)規(guī)劃土地一體化管理。建立建設(shè)用地流量計(jì)劃、機(jī)動(dòng)指標(biāo)等“一個(gè)指標(biāo)庫(kù)”。統(tǒng)一預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，在兩區(qū)一縣現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模中各預(yù)留2平方公里（共約6平方公里），由執(zhí)委會(huì)統(tǒng)籌使用，按程序予以落地。對(duì)于先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)跨省域的鐵路、軌道交通、省級(jí)以上道路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，在示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌支持予以保障。健全新增建設(shè)用地計(jì)劃與存量建設(shè)用地盤活任務(wù)、低效建設(shè)用地減量化任務(wù)掛鉤機(jī)制。由執(zhí)委會(huì)聯(lián)合兩區(qū)一縣政府制定存量土地盤活工作方案，協(xié)調(diào)年度存量盤活任務(wù)、土地儲(chǔ)備計(jì)劃、出讓計(jì)劃，并推動(dòng)實(shí)施。
推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。按照集中示范和分類示范兩大類謀劃近期示范項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好“1+3”集中示范，兩省一市共建一處水鄉(xiāng)客廳，合力打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”，集中實(shí)踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念。在先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)揮三地優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心等三處示范區(qū)域。同時(shí)，建立生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人居品質(zhì)四個(gè)類型的“項(xiàng)目庫(kù)”，形成分類示范。