二季度以來中國經(jīng)濟復(fù)蘇動能趨弱，推動經(jīng)濟整體回升，亟須穩(wěn)增長政策加力提效。尤其是7月24日中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟工作后，市場對穩(wěn)增長政策的期待漸高。
政治局會議明確，做好下半年經(jīng)濟工作，要精準有力實施宏觀調(diào)控，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。
近段時間以來，發(fā)改委、財政部、央行、工信部等部門密集部署落實中央政治局會議要求，謀劃出臺了一批新的政策，并加強政策儲備，打好宏觀政策組合拳，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動能。
國家發(fā)展改革委副秘書長、綜合司司長袁達日前表示，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險，組織實施好階段性政策的延續(xù)工作，將持續(xù)謀劃研究一批針對性更強、力度更大的儲備政策，根據(jù)形勢變化及時分批出臺實施。
財政部透露將于近期公布稅費優(yōu)惠政策后續(xù)安排，聚焦科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促增收擴消費等方面，積極謀劃針對性強、務(wù)實管用的稅費優(yōu)惠政策，著力為經(jīng)營主體紓困解難，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
著力擴大國內(nèi)需求
今年以來，各部門加大宏觀政策落實力度，推動政策靠前協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，有效應(yīng)對了國際環(huán)境變化對我國不利影響加大、國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加等困難挑戰(zhàn)，有力推動了國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。
近期一些實物量指標增速加快，比如，7月份全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量同比增長5.9%，較上月加快1.5個百分點；市場預(yù)期也有所好轉(zhuǎn)，制造業(yè)PMI已連續(xù)2個月回升。隨著“組合拳”各項政策效果不斷顯現(xiàn)，下半年經(jīng)濟將在上半年持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。
袁達認為，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。當前我國經(jīng)濟運行面臨新的風險挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，部分領(lǐng)域存在風險隱患，這些都對提高宏觀政策的針對性、協(xié)同性、有效性提出了更高的要求。
袁達表示，下一步，國家發(fā)改委將持續(xù)謀劃研究一批針對性更強、力度更大的儲備政策，主要包括6個方面：一是積極擴大國內(nèi)需求，二是做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，三是推動高水平科技自立自強，四是持續(xù)深化改革開放，五是切實保障改善民生，六是防范化解重點領(lǐng)域風險。
在積極擴大國內(nèi)需求方面，他介紹，實施好恢復(fù)和擴大消費的系列政策，促進汽車等大宗消費，大力激發(fā)民間投資活力，加快推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目。延續(xù)實施支持交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、促進二手車消費等階段性政策。同時，在更好滿足居民剛性和改善性住房需求、積極擴大有效投資等方面加強政策儲備，不斷釋放超大規(guī)模市場潛力。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，目前國家出臺了包括促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、擴內(nèi)需促消費在內(nèi)的眾多政策措施，對中國經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展起到了很大作用，下一步要重點關(guān)注相關(guān)政策是否得到真正落實，要破除阻礙人員流動、商品流動、服務(wù)流動和資金流動中的障礙，從而提振市場信心，全面促進經(jīng)濟發(fā)展。
將公布稅費優(yōu)惠政策后續(xù)安排
稅費優(yōu)惠是積極財政政策的重要內(nèi)容，是直接有效和公平的惠企政策。今年上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，有力推動國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。
7月31日國務(wù)院常務(wù)會議對涉及小微企業(yè)和個體工商戶的十項稅費優(yōu)惠政策作出部署安排，對其中四項階段性政策加大支持力度，并統(tǒng)一延續(xù)實施至2027年底，包括將個體工商戶減半征收個人所得稅的范圍，由年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元調(diào)整為不超過200萬元；對增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個體工商戶減征地方“六稅兩費”，由授權(quán)地方在50%稅額幅度內(nèi)減征調(diào)整為統(tǒng)一減半征收；對自主就業(yè)退役士兵、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等重點群體從事個體經(jīng)營的，依次扣減增值稅等稅費的限額，由每戶每年1.2萬元調(diào)整為每戶每年2萬元。
其他六項階段性政策也延續(xù)執(zhí)行至2027年底，包括小規(guī)模納稅人增值稅減免、小額貸款利息收入稅收優(yōu)惠、對小微和個體工商戶融資擔保及再擔保的增值稅優(yōu)惠、對小微企業(yè)借款合同的印花稅優(yōu)惠、小微企業(yè)所得稅減免、創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠。
北京國家會計學(xué)院教授李旭紅告訴第一財經(jīng)，延續(xù)及優(yōu)化對于小微企業(yè)以及與其相關(guān)的金融支持稅收優(yōu)惠政策，對于當前穩(wěn)經(jīng)濟及保就業(yè)是非常必要的，尤其是政策延續(xù)至2027年，對于穩(wěn)定市場主體預(yù)期發(fā)揮重要作用。同時由于中小微企業(yè)以民營經(jīng)濟居多，優(yōu)惠政策對于穩(wěn)定民營企業(yè)的發(fā)展信心也將會發(fā)揮作用，釋放積極信號，助力需求側(cè)及供給側(cè)雙向發(fā)力，拉動下半年的經(jīng)濟持續(xù)增長。
財政部稅政司副司長魏巖表示，當前，經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，國內(nèi)需求仍然不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難。將及時出臺、抓緊實施一批針對性、組合性、協(xié)同性強的政策措施。按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，還將在近期公布稅費優(yōu)惠政策后續(xù)安排，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。聚焦科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促增收擴消費等方面，積極謀劃針對性強、務(wù)實管用的稅費優(yōu)惠政策，著力為經(jīng)營主體紓困解難，不斷增強發(fā)展動能，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
金融支持民營經(jīng)濟
近年來我國堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，有充足的政策空間、豐富的政策工具，有信心、有條件、有能力應(yīng)對好各類風險挑戰(zhàn)。人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾4日在新聞發(fā)布會上表示，下一階段，發(fā)揮好貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，繼續(xù)實施好存續(xù)的工具，對結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出領(lǐng)域，延續(xù)實施期限，多措并舉鞏固政策成效，必要時還可再創(chuàng)設(shè)新的工具，持續(xù)支持普惠金融、綠色低碳等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
關(guān)于下階段是否降準、降息，鄒瀾表示，一方面，降準、公開市場操作、中期借貸便利，以及各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具都具有投放流動性的總量效應(yīng)，需要統(tǒng)籌搭配、靈活運用，共同保持銀行體系流動性合理充裕。另一方面，要科學(xué)合理把握利率水平。防止資金套利和空轉(zhuǎn)，提升政策效率，增強銀行經(jīng)營穩(wěn)健性。
強化金融支持民營經(jīng)濟也是下階段的重點工作。8月3日，中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝主持召開金融支持民營企業(yè)發(fā)展座談會。8家民營企業(yè)負責人參加了此次座談會，分別為伊利集團、宏橋集團、龍湖地產(chǎn)、正泰集團、新希望集團、旭輝地產(chǎn)、美的置業(yè)、紅豆集團。這8位企業(yè)負責人在座談會上分別介紹了企業(yè)融資情況，反映近年來企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降、金融支持力度穩(wěn)固，同時提出希望進一步拓寬債券融資渠道等訴求。
此次央行座談會指出，央行將制定出臺金融支持民營企業(yè)的指導(dǎo)性文件，推動商業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)控管理制度，做好政策宣傳解讀，加強典型經(jīng)驗推廣；支持地方政府主動解決拖欠企業(yè)賬款問題；推進民營企業(yè)債券融資支持工具（“第二支箭”）擴容增量，強化金融市場支持民營企業(yè)發(fā)展。
在更好服務(wù)民營企業(yè)方面，此次座談會要求金融機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)民營企業(yè)激勵機制，提升貸款的意愿、能力和可持續(xù)性；同時，要求金融機構(gòu)深入了解民營企業(yè)金融需求，回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切和訴求，做好銀企融資對接，為民營企業(yè)提供可靠、高效、便捷的金融服務(wù)。
為提升中小微企業(yè)融資便利度和可得性，加大金融支持中小微企業(yè)專精特新發(fā)展力度。8月1日，工信部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部五部門發(fā)布《關(guān)于開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動的通知》，旨在圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立“政府-企業(yè)-金融機構(gòu)”對接協(xié)作機制，摸清產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)名單，了解企業(yè)融資需求，“一鏈一策”提供有針對性的多元化金融支持舉措。
財信研究院副院長伍超明對第一財經(jīng)記者表示，預(yù)計三季度將繼續(xù)采取總量性工具，不排除降準降息，降低企業(yè)融資成本，緩釋企業(yè)經(jīng)營困難；同時采用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準發(fā)力，加大對科技創(chuàng)新支持，助力高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)短期穩(wěn)定需求和中長期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標。