郭威 孫雪芬

日前召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議提出“奮力開(kāi)拓中國(guó)特色金融發(fā)展之路”，擘畫(huà)了“加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”的宏偉藍(lán)圖，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融工作提出了新要求，為新時(shí)代新征程推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。會(huì)議圍繞奮力開(kāi)拓中國(guó)特色金融發(fā)展之路強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)堅(jiān)持”，即必須堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題，堅(jiān)持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相貫通、世界觀和方法論相統(tǒng)一，科學(xué)回答了根本保障、價(jià)值取向、根本宗旨、永恒主題等一系列關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義金融發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，標(biāo)志著我們黨對(duì)金融本質(zhì)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

必須堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”?？茖W(xué)有效的金融制度安排是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效、平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)金融制度的本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢(shì)，是做好金融工作的“根”和“魂”。

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，金融領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題彼此交織，相互影響，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增多且蔓延更為迅速。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜問(wèn)題中強(qiáng)化全局觀念、系統(tǒng)思維，掌握先機(jī)和主動(dòng)，確保我國(guó)金融改革發(fā)展始終堅(jiān)持正確的前進(jìn)方向。今年3月印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，確定組建中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和金融發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，這是從制度層面加強(qiáng)和保障黨中央對(duì)金融工作和國(guó)家金融安全的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此次中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，發(fā)揮好中央金融委員會(huì)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)方面的重要作用，發(fā)揮好中央金融工作委員會(huì)在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面的重要作用，同時(shí)注重落實(shí)好屬地責(zé)任，發(fā)揮好地方黨委金融委員會(huì)和金融工委的作用。堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中國(guó)特色金融發(fā)展之路的全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)重大金融決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義金融發(fā)展的治理效能優(yōu)勢(shì)。

必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

做好金融工作，必須深刻把握金融工作的人民性。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路，必須堅(jiān)持人民至上，將以人民為中心的發(fā)展思想融入中國(guó)特色金融發(fā)展之路中，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，不斷提升金融服務(wù)的普惠性和覆蓋面，推動(dòng)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提供的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，增加針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。加快推動(dòng)建立小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”的長(zhǎng)效機(jī)制，增加針對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等的金融服務(wù)供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置和考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。以金融隊(duì)伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力為主要支撐，持續(xù)建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、專業(yè)的金融干部人才隊(duì)伍，持之以恒嚴(yán)懲金融腐敗，確保堅(jiān)守金融工作的人民性。

必須堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨

金融活，則經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家宏觀調(diào)控和資源配置的重要工具。走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，必須堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

今年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、持續(xù)改善社會(huì)預(yù)期、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更為高質(zhì)高效的服務(wù)。堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，應(yīng)著力營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實(shí)貨幣政策工具箱。優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對(duì)特定領(lǐng)域的作用，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國(guó)家糧食和能源安全等。切實(shí)降低企業(yè)融資和個(gè)人消費(fèi)信貸成本，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。全方位盤(pán)活被低效利用的金融資源，提高資金使用效率。

必須堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題。自從黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首以來(lái)，按照黨中央確立的“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，我國(guó)持續(xù)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了金融風(fēng)險(xiǎn)的整體可控。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)了金融監(jiān)管的相關(guān)部署，組建中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)，成立國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，金融監(jiān)管體系架構(gòu)不斷完善，金融監(jiān)管的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性日趨完善。

新征程上加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，必須認(rèn)真落實(shí)此次中央金融工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管，完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。把握好權(quán)和責(zé)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制。把握好快和穩(wěn)的關(guān)系，在穩(wěn)定大局的前提下把握時(shí)度效，健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制。

必須堅(jiān)持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，我國(guó)正在著力推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)金融創(chuàng)新，這是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。需要注意的是，推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則。

堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府的金融監(jiān)管作用。中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則，打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場(chǎng)，促進(jìn)長(zhǎng)期資本形成。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，進(jìn)一步釋放金融體系活力，才能有效分散金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)更多資金轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期資本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供有效支持。

堅(jiān)持以法治化為導(dǎo)向。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，金融創(chuàng)新發(fā)展同樣離不開(kāi)法治化的保障和規(guī)范。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融立法工作持續(xù)推進(jìn)，金融基礎(chǔ)法律相繼修正或者修訂，部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性法規(guī)等多層次的金融法律體系不斷完善。走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，客觀上要求繼續(xù)完善相關(guān)金融法律制度。加強(qiáng)金融法治建設(shè)，還需及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的立法和修法工作。

必須堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

此次中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好金融工作，要以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步完成了從“大一統(tǒng)”金融體系向多元化金融體系的轉(zhuǎn)變，全社會(huì)形成了以銀行為主導(dǎo)的間接融資結(jié)構(gòu)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須強(qiáng)化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)的重點(diǎn)，堅(jiān)持金融以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本。著力打造現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。健全法人治理體系，完善中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國(guó)有金融資本管理，拓寬銀行資本金補(bǔ)充渠道。注重改善間接融資結(jié)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)定位，推動(dòng)國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位，發(fā)揮好保險(xiǎn)業(yè)的重要功能。更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)，發(fā)展多元化股權(quán)融資，大力提高上市公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)。促進(jìn)債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)融資方式的多元化。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全

金融開(kāi)放是中國(guó)參與全球金融治理、實(shí)現(xiàn)跨國(guó)金融資源配置、推動(dòng)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要路徑。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)金融開(kāi)放，取消外資股比限制，資本項(xiàng)目開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全，平衡好金融開(kāi)放與金融安全的關(guān)系。一方面，著力擴(kuò)大金融高水平開(kāi)放，擴(kuò)大金融制度型雙向開(kāi)放。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，提升跨境投融資便利化。創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，吸引更多外資機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華。增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提升數(shù)字人民幣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。另一方面，必須認(rèn)識(shí)到金融對(duì)外開(kāi)放不可能一蹴而就，其幅度和程度需要與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及跨境金融需求等客觀現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。更加注重開(kāi)放的質(zhì)量，服務(wù)好“走出去”和“一帶一路”建設(shè)。找準(zhǔn)金融開(kāi)放與金融安全之間的平衡點(diǎn)，推動(dòng)宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管相配合，確保金融開(kāi)放下的國(guó)家金融安全。

必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。同時(shí)，逆全球化思潮抬頭，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)面臨的不確定性不穩(wěn)定性因素顯著增多。在此背景下，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義金融高質(zhì)量發(fā)展。此次中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代金融工作新局面。為此，既要始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，確保不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，又要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的金融支持，發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等對(duì)“硬科技”、科技創(chuàng)新、“專精特新”企業(yè)的積極作用；既要持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高水平對(duì)外開(kāi)放，又要注意全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

（作者分別系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）