新華社北京12月19日電 題：必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力——深化新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識述評之二

新華社記者張辛欣、申鋮、嚴賦憬

中央經(jīng)濟工作會議以“五個必須”總結深化新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”位列其中。

習近平總書記在重要講話中指出：“要統(tǒng)籌推進擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通兩者結合的斷點堵點卡點，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢?！?/p>

供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面，也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重要著力點。越是面臨復雜形勢和不確定因素，越要堅持系統(tǒng)觀念、更好統(tǒng)籌供給側和需求側，這是推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的重要保證，也是激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵。

把握著力點，更好統(tǒng)籌供給和需求

11月24日，鄭州比亞迪生產(chǎn)基地內(nèi)，隨著一輛嶄新的新能源汽車駛下生產(chǎn)線，企業(yè)新能源汽車總產(chǎn)量邁上600萬輛臺階。第1個“100萬輛”用時13年，第6個“100萬輛”僅用3個多月。用高質(zhì)量供給切中綠色消費需求，比亞迪集團有關負責人感嘆，正是市場與產(chǎn)業(yè)的互動，讓企業(yè)跑出“加速度”。

供需協(xié)同，是新能源汽車火熱發(fā)展的關鍵，也是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。

這次中央經(jīng)濟工作會議將“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”作為“五個必須”之一，對于做好經(jīng)濟工作導向鮮明、意義重大。

這是對經(jīng)濟規(guī)律的深刻把握——

需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求。供需由平衡到不平衡，再到新的平衡的動態(tài)過程，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。經(jīng)濟工作始終面對著供需兩端的問題，二者相互關聯(lián)，不能顧此失彼。

長期以來，我國積累的雄厚物質(zhì)基礎、豐富人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、強大科技實力，以及我國全球最大最有潛力的市場，是我們推動經(jīng)濟發(fā)展和抵御外部風險的根本依托。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把擴大有效需求作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，用好供給側結構性改革這一主線，是對客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握。

今年以來，各方著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，通過供給側結構性改革助力內(nèi)需擴大，立足需求擴張和提檔升級持續(xù)優(yōu)化供給。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，新動能不斷積蓄，來之不易的成績是扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的寫照，更印證了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力的方法論。

這是立足發(fā)展形勢的長遠考量——

中國經(jīng)濟穩(wěn)步向好，但仍需要克服困難挑戰(zhàn)。從當前看，需求不足是突出矛盾，從長期看，結構性矛盾依然是主要問題。近與遠、內(nèi)與外、發(fā)展與安全，多種復雜因素交織，要求我們必須堅持供需雙側發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

這次會議深刻剖析我國經(jīng)濟面臨的問題，明確提出“發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢”，從“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”到“著力擴大國內(nèi)需求”“加快培育外貿(mào)新動能”，一系列舉措強化統(tǒng)籌。

“深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求，是黨中央基于我國經(jīng)濟運行規(guī)律和外部發(fā)展環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略部署?！敝袊缈圃航?jīng)濟研究所所長黃群慧說，把握關鍵著力點、堅持系統(tǒng)觀念，讓超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，將不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。

增強“主動力”，暢通國內(nèi)大循環(huán)

大國經(jīng)濟的特征是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)?！翱偟目?，明年世界經(jīng)濟增長和貿(mào)易動能依然不足。所以我們要更加重視擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。”習近平總書記闡明深意。

這次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上。

“‘主動力’的提法，是建立在對擴大內(nèi)需工作的系統(tǒng)總結基礎上的，進一步強調(diào)了內(nèi)需對于暢通經(jīng)濟循環(huán)、推進高質(zhì)量發(fā)展所具有的極其重要意義?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說。

激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成二者相互促進的良性循環(huán)——

提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費；出臺促進民間投資的政策措施；地方政府專項債券加快發(fā)行使用……擴內(nèi)需政策在今年密集出臺。前三季度內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率提升到113%，強大國內(nèi)市場引擎持續(xù)發(fā)力。

從“培育壯大新型消費”“穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費”到“增加城鄉(xiāng)居民收入”“發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應”，會議圍繞著力擴大國內(nèi)需求作出部署。

“會議重點強調(diào)了‘有潛能’‘有效益’和‘良性循環(huán)’，意味政策不是孤立地刺激消費和投資，而是放眼長遠提高內(nèi)需增長的可持續(xù)性。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬說，把握好各項政策的發(fā)力點，在提高居民收入、優(yōu)化消費環(huán)境的同時著力完善投資結構，讓消費和投資實現(xiàn)相輔相成。

在產(chǎn)業(yè)升級中尋找結合點，用高質(zhì)量供給更好適配國內(nèi)有效需求——

車間里每秒鐘有約58米光纖產(chǎn)出，龍頭企業(yè)核心配套基本可就近解決……憑借持續(xù)創(chuàng)新站穩(wěn)光通信市場，近三年，武漢“光谷”規(guī)上工業(yè)增加值年均增長率突破15%。

深化供給側結構性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)升級推動消費升級，才能尋求供需更高水平動態(tài)平衡。

會議將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”放在9項重點任務的首位，意涵鮮明。

著力解決瓶頸問題，從“實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”到“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”，切實提高產(chǎn)業(yè)鏈核心能力；加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，用高質(zhì)量供給創(chuàng)造引領新需求。

“我們將統(tǒng)籌推進補短板、鍛長板、強基礎，以打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為國內(nèi)大循環(huán)順暢提供堅實支撐。”工業(yè)和信息化部科技司司長謝少鋒說。

深化改革開放，破除堵點協(xié)同發(fā)力

統(tǒng)籌推進深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求，要打通兩者結合的斷點堵點卡點，進一步深化改革開放，增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。

以市場為著力點持之以恒推進改革——

超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢，是深化供給側結構性改革、擴大有效需求可以依托的最寶貴資源。無論是用豐富場景優(yōu)化供給，還是用強大生產(chǎn)能力促進要素整合，落腳點都是市場，關鍵要靠改革。

《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙；《關于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》印發(fā)，促進內(nèi)外貿(mào)資源要素順暢流動……今年以來，一系列疏通經(jīng)脈的舉措接連落地。

“在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措”“加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”……會議作出明確部署，強化政策統(tǒng)籌，確保協(xié)同發(fā)力。

“把推動要素自由流動和高效配置作為抓手，用深層次改革為提高擴大有效需求效率和促進供給側結構性改革創(chuàng)造更好的制度基礎?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，政策合力將加快提升經(jīng)濟內(nèi)生動力。

用高水平對外開放提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平——

冬日的廣西，北部灣畔碧波萬頃，萬噸巨輪往來穿梭。

今年，北部灣港與馬來西亞關丹港及文萊摩拉港直航航線相繼開通運營，與廣州港攜手打造的“兩灣快航”實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)同船運輸。織密航線網(wǎng)絡、積極探索新模式，前11個月，北部灣港累計完成貨物吞吐量同比增長11.23%。

外部環(huán)境復雜多變，面對新情況，要推出關鍵性舉措，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，讓供給和需求在雙循環(huán)中實現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡。

會議明確“加快培育外貿(mào)新動能”“對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“打造‘投資中國’品牌”等一系列舉措，既是擴大有效需求的必要之舉，也進一步釋放了在高水平對外開放中推動結構優(yōu)化升級的鮮明信號。

積能蓄力，乘勢揚帆。

我國經(jīng)濟韌性強、潛力大，回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。發(fā)揮獨特優(yōu)勢，堅定前行信心，全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央對做好明年經(jīng)濟工作的決策部署，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大有效需求，中國經(jīng)濟航船定能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。