——通過(guò)盤(pán)活閑置資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能耗污染下降

騰籠換鳥(niǎo)，老廠房煥發(fā)新活力（資料圖）

記者路龍帥本報(bào)通訊員劉銘張亭亭

位于東方紅路與蒙山路交叉口（嘉誠(chéng)東郡小區(qū)南側(cè)）的映像文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一到晚上燈火通明、人聲鼎沸。而這里以前曾是一處破舊廠區(qū)。

蝶變的背后是我區(qū)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)行“騰籠換鳥(niǎo)”的一系列舉措：深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作，提升建設(shè)用地綜合利用水平，通過(guò)盤(pán)活閑置土地，提高畝均效益，引導(dǎo)資源向“高產(chǎn)田”集聚，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)更新改造、用地效益提升。

一個(gè)村

村級(jí)工業(yè)園蝶變文化產(chǎn)業(yè)園

映像文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前身是東劉集工業(yè)園，于2003年建設(shè)，占地50余畝，以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高能耗、低收益的工業(yè)園區(qū)漸漸顯露弊端，2016年，該園區(qū)淘汰落后動(dòng)能，工業(yè)園東區(qū)車(chē)間開(kāi)始處于閑置狀態(tài)，早日“變身轉(zhuǎn)型”成為大勢(shì)所趨。

“過(guò)去的車(chē)間模式存在污染等問(wèn)題，既不符合城區(qū)的發(fā)展定位，也不能滿足周邊社區(qū)居民對(duì)環(huán)境和服務(wù)的需求，如何打造收益高、居民滿意的工業(yè)園區(qū)便成了我們的重點(diǎn)工作?！眲⑷饋?lái)說(shuō)。2018年，東劉集小區(qū)居民選舉劉瑞來(lái)?yè)?dān)任居委會(huì)主任，剛一上任，他便將目光放在了工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)上。

為推動(dòng)?xùn)|劉集工業(yè)園實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，劉瑞來(lái)組織居委會(huì)干部、社區(qū)黨員前往北京、泰安等地開(kāi)展實(shí)地考察，學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型實(shí)例、先進(jìn)模式。輾轉(zhuǎn)數(shù)月，劉瑞來(lái)決定舍棄以往傳統(tǒng)加工制造業(yè)模式，將工業(yè)園打造成集餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)于一體的綜合服務(wù)區(qū)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)村民代表議事會(huì)決定，村集體投入100萬(wàn)元，對(duì)該工業(yè)園區(qū)的消防、頂棚、污水管道等進(jìn)行全面升級(jí)改造。初具規(guī)模后，東劉集小區(qū)便開(kāi)始招商引資，最終以每年55萬(wàn)元的價(jià)格租給了德州映像文化產(chǎn)業(yè)有限公司，租金收入是原來(lái)的2倍。

如今，一走進(jìn)園區(qū)，“印象德州”四個(gè)大字映入眼簾，停車(chē)場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)平整寬闊，一排古色古香的三層小樓錯(cuò)落有致。目前園區(qū)已引進(jìn)1個(gè)大型超市、2家公司、4個(gè)飯店，設(shè)置停車(chē)位300余個(gè)，極大地滿足了周邊社區(qū)居民就餐、出行等服務(wù)需求。

“我們與入駐企業(yè)達(dá)成協(xié)議，企業(yè)招聘優(yōu)先考慮轄區(qū)居民?！钡轮萦诚裎幕a(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理梁化根說(shuō)，目前已招用轄區(qū)居民200余人，既解決了商戶用工問(wèn)題，又解決了轄區(qū)居民的就業(yè)問(wèn)題。

“閑置廠區(qū)變身綜合服務(wù)區(qū)，改變了以往傳統(tǒng)加工制造業(yè)環(huán)境雜亂與噪音擾民的情況，改善了人居環(huán)境和城市面貌，營(yíng)造出一種和諧發(fā)展的商業(yè)氛圍，成為中心城市的輻射‘放大器’，得到廣大社區(qū)居民的認(rèn)同。”劉瑞來(lái)表示，新業(yè)態(tài)的配置也給轄區(qū)居民帶來(lái)巨大的實(shí)惠與便利，進(jìn)一步拉近了商業(yè)經(jīng)營(yíng)者和居民之間的距離，并給予了商業(yè)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)大的生命力。

一個(gè)廠

舊廠房上建起奧萊廣場(chǎng)

商業(yè)體驗(yàn)館、風(fēng)情街區(qū)、酒文化館……穿行于德百奧萊廣場(chǎng)，花箱、綠植、商亭、茶歇桌椅等，讓人心曠神怡。然而，2年前，這里還只是一片停車(chē)場(chǎng)。

德百奧萊廣場(chǎng)的前身是寒思羽絨服廠，由于多種原因，該廠于2011年停產(chǎn)，按照市政府、德州經(jīng)開(kāi)區(qū)的指示精神，德百集團(tuán)將原廠380多名職工進(jìn)行妥善安置，并于2012年將生產(chǎn)廠區(qū)用于德百物流業(yè)務(wù)。

2018年底，按照省發(fā)改委關(guān)于閑置廢舊廠房可用于服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)的文件精神，在經(jīng)開(kāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的幫助支持下，德百集團(tuán)經(jīng)反復(fù)研究論證，借鑒江蘇、浙江先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，將其在原有的基礎(chǔ)上，裝修改建為擁有6個(gè)展館、3條特色街區(qū)的奧萊廣場(chǎng)。

“我們這個(gè)項(xiàng)目引入奧萊業(yè)態(tài)商家及品牌餐飲、巨幕影院、家庭娛樂(lè)中心，能夠?qū)崿F(xiàn)購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、社交等多重功能，是2020年省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目。”德百奧萊廣場(chǎng)總經(jīng)理牛金炎說(shuō)，作為德百集團(tuán)傾力打造的全新商業(yè)地標(biāo)，德百奧萊通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建不同于以往的消費(fèi)新場(chǎng)景，帶給市民全新的消費(fèi)體驗(yàn)。

在奧萊廣場(chǎng)東側(cè)，一棟橙色建筑格外引人注目，這是奧萊廣場(chǎng)的一站式家庭娛樂(lè)中心，娛樂(lè)中心項(xiàng)目面向3至45歲人群，包含運(yùn)動(dòng)公園、兒童成長(zhǎng)中心、水樂(lè)園、酷動(dòng)樂(lè)園4大板塊，并引入卡丁車(chē)、汽車(chē)小鎮(zhèn)、保齡球、真人CS等120余個(gè)體驗(yàn)項(xiàng)目。

家庭娛樂(lè)中心內(nèi)，高科技的全新游樂(lè)設(shè)備，融合實(shí)景模擬體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健身、團(tuán)隊(duì)拓展提升等多種功能。蹦床、攀巖、高空滑索、海綿池、空中籃球、魔鬼滑梯、梅花樁等多項(xiàng)網(wǎng)紅運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可為顧客提供一個(gè)盡情狂歡的舞臺(tái)。

如今，日益繁榮的“夜經(jīng)濟(jì)”，正在成為一個(gè)城市新的經(jīng)濟(jì)活力源。德百奧萊廣場(chǎng)建設(shè)伊始，即被德百集團(tuán)賦予“點(diǎn)亮城市夜生活”的使命。他們以酒文化館為中心，將美食、娛樂(lè)、演藝有效結(jié)合，圍繞老字號(hào)餐館、特色餐飲和風(fēng)味小吃項(xiàng)目，舉辦各類(lèi)美食節(jié)、小吃節(jié)、音樂(lè)節(jié)、啤酒節(jié)，做大餐飲市場(chǎng)的夜間消費(fèi)規(guī)模。

牛金炎坦言，隨著生活習(xí)慣與消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，不少市民到商場(chǎng)購(gòu)物不再僅僅是停留在買(mǎi)上，如何提供更具吸引力、更高附加值的消費(fèi)場(chǎng)景，讓新型商業(yè)模式落地開(kāi)花，是德百奧萊努力的方向。

一個(gè)區(qū)

騰籠換鳥(niǎo)助經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

當(dāng)前，我區(qū)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，資源環(huán)境約束趨緊，需要建立以創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效為核心的資源高效率配置制度，盤(pán)活存量資源，提高用地效益和投入產(chǎn)出強(qiáng)度。去年下半年，德州印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》。目前，我區(qū)也正在編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

據(jù)區(qū)自然資源分局開(kāi)發(fā)利用科工作人員楊永修介紹，城鎮(zhèn)低效用地是指經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議。在適用范圍上，將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類(lèi)、城鎮(zhèn)更新改造類(lèi)、用地效益提升類(lèi)三種類(lèi)型，同時(shí)，結(jié)合德州市“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作結(jié)果，對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)范圍進(jìn)行界定。

為調(diào)動(dòng)各方參與改造開(kāi)發(fā)的積極性，我區(qū)提出了政府收儲(chǔ)、原土地使用權(quán)人、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)主體等多元化、多渠道參與再開(kāi)發(fā)的四種路徑。規(guī)劃用途為商品住宅或城市公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的，仍由政府收回后統(tǒng)籌組織開(kāi)發(fā)建設(shè)，旨在完善城市公共服務(wù)功能、保障城市公共空間，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

楊永修介紹，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和低效用地再開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、能耗等政策要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人和社會(huì)力量廣泛參與，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，合理確定低效用地再開(kāi)發(fā)方向和目標(biāo)，嚴(yán)格按照再開(kāi)發(fā)要求和程序?qū)嵤?，保證再開(kāi)發(fā)工作規(guī)范運(yùn)作、有序推進(jìn)。

在配套政策上，包括八項(xiàng)政策。對(duì)政府而言，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃保障、支持妥善處理各類(lèi)歷史遺留建設(shè)用地問(wèn)題等方式激勵(lì)其主動(dòng)作為；對(duì)企業(yè)而言，通過(guò)強(qiáng)化倒逼促改措施、支持加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)異地搬遷改造、鼓勵(lì)集中成片開(kāi)發(fā)等方式倒逼退出低效用地。用地退出后，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、合理確定土地價(jià)款等，促進(jìn)存量資源有效盤(pán)活和系統(tǒng)整體開(kāi)發(fā)。

通過(guò)盤(pán)活低效用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高用地水平，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的用地保障將有效帶動(dòng)社會(huì)資本投資，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，刺激消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力?！拔覀儗⒁怨┑亟Y(jié)構(gòu)優(yōu)化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，有效改善城市人居環(huán)境。”楊永修說(shuō)。