??? 近日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”。德州作為山東省唯一納入規(guī)劃的城市，“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位正式確立。
??? 據(jù)觀察，作為國家戰(zhàn)略層面的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，將我省德州市、內(nèi)蒙古赤峰市及烏蘭察布市、山西大同市一并納入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展城市。所不同的是，赤峰、烏蘭察布、大同等城市的協(xié)同發(fā)展問題，在中央的此份文件中一筆帶過，而對于德州，中央的此份文件則專段表述。可以說，“一區(qū)四基地”的戰(zhàn)略定位，為我區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。
??? 8月4日，區(qū)委召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議，決定成立對接京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)天，王林書記召集有關(guān)方面和部門負(fù)責(zé)同志，主持召開工作座談會(huì)，謀劃相關(guān)工作。根據(jù)分工安排，我參與相關(guān)工作?，F(xiàn)根據(jù)我區(qū)的區(qū)情，結(jié)合我在京工作期間所見所聞，加上掛職以來的觀察與思考，并綜合有關(guān)方面意見，就我區(qū)對接京津冀協(xié)同發(fā)展問題，從八個(gè)方面提出相關(guān)思路和建議，供決策參考。
??? 一、軟硬兼施，繁榮發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)
??? 我區(qū)是智圣東方朔故里，歷史文化資源豐富，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，可與京津冀地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，建議從幾個(gè)方面入手，著力提升我區(qū)軟實(shí)力，促進(jìn)文化教育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
??? 目前，包括我區(qū)在內(nèi)，整個(gè)德州市尚未建立一家文化出版機(jī)構(gòu)。為搶占先機(jī)，建議區(qū)委、區(qū)政府派出人力，與京津地區(qū)的文化、出版機(jī)構(gòu)對接，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，或通過合資、合作等方式，組建我區(qū)的文化出版機(jī)構(gòu)，或設(shè)立相關(guān)分支部門，以合作開發(fā)方式，挖掘全區(qū)的歷史文化資源，將文化要素變成市場要素。一方面，為包括京津冀地區(qū)在內(nèi)的各地奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，提升我區(qū)知名度；另一方面，助推各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
??? 與京津地區(qū)的大中專院校、科研院所對接，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化我區(qū)教育布局，興辦適合我區(qū)發(fā)展、具有地域特色的職業(yè)（專業(yè)）學(xué)校、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿足全區(qū)及周邊地區(qū)群眾及其子女的就業(yè)培訓(xùn)及教育需求。
??? 引入戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)，或通過邀請名家名師輔導(dǎo)培訓(xùn)等方式，適時(shí)組建不同層次的文藝演出機(jī)構(gòu)，完善基層文化設(shè)施。通過民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)文藝演出機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)作。在豐富我區(qū)城鄉(xiāng)居民精神文化生活的同時(shí)，積極融入京津冀地區(qū)，開拓市場。同時(shí)，為招商引資、招才引智提供平臺支持。
??? 二、塑造品牌，引領(lǐng)餐飲行業(yè)提檔升級
??? 在京津地區(qū)，全聚德、同仁堂、稻香村、東來順、西來順、鴻賓樓、六必居、狗不理、十八街麻花等，均是百姓家喻戶曉的餐飲（醫(yī)藥、副食）品牌，馳名中外。我區(qū)作為京津冀地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，每年有近20萬頭（只）的優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊及各類特色農(nóng)副產(chǎn)品走俏市場，但沒有形成自己的品牌優(yōu)勢。建議相關(guān)部門牽線搭橋，采取加盟、設(shè)立分號、建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地等形式，與京津冀地區(qū)的各類老字號企業(yè)、百年老店進(jìn)行對接，致力將我區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品變成品牌產(chǎn)品。特別是通過引領(lǐng)餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步做大規(guī)模，塑造行業(yè)品牌。一方面吸引更多的本地群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面吸引區(qū)周邊群眾前來消費(fèi)，從而增加區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集功能，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，為政府、農(nóng)村集體組織等合作組織提供更多的稅源、財(cái)源。
??? 三、與時(shí)俱進(jìn)，扶持鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)
??? 今年9月20日，德大鐵路將建成通車。我區(qū)境內(nèi)設(shè)有客貨車站，人員流、物資流、信息流、資金流可期。面對新的發(fā)展機(jī)遇。建議區(qū)有關(guān)方面統(tǒng)籌謀劃、宣傳發(fā)動(dòng)，利用京滬高鐵、京臺高速、德大鐵路在我區(qū)穿境的交通優(yōu)勢，積極推介區(qū)內(nèi)的東方朔文化、漢風(fēng)唐韻遺址、馬頰河生態(tài)島、丁東水庫、兩湖自然景觀、森林資源，以及馳名中外的陵城西葫蘆、神頭香椿等各類資源。為京津冀及其他省區(qū)群眾，推出“一日游”、“兩日游”、“黃金周休閑度假游”等特色旅游產(chǎn)品（線路），盤活區(qū)內(nèi)各類資源。同時(shí)，政府及有關(guān)方面以此為抓手，完善相關(guān)設(shè)施，培植新型業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
??? 四、尊老敬老，致力發(fā)展“朝陽產(chǎn)業(yè)”
??? 目前，我國60歲以上的老齡人口已達(dá)到了2億人以上，其中65歲以上的老齡人口達(dá)到了1.25億人以上，國家進(jìn)入“老齡化”社會(huì)。在北京，由于人口稠密，加上土地及空間資源稀缺，一大批擁有積蓄（退休金）的老人，為了能進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)安度晚年，需要在區(qū)縣（街道）“排隊(duì)39年以上”。根據(jù)這種情況，我區(qū)可通過產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，引入PPP模式，適時(shí)建設(shè)一批養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展“朝陽產(chǎn)業(yè)”。針對不同收入群體和消費(fèi)水平，設(shè)計(jì)出不同價(jià)位（普通價(jià)、中等價(jià)、貴賓價(jià)并存）、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（包括床位、餐飲、醫(yī)療保健、休閑娛樂等），通過價(jià)格杠桿和人性化服務(wù)，招攬各地客人。讓老人們樂意帶著積蓄，下榻陵城，在這里“老有所養(yǎng)、老有所樂；進(jìn)得來、留得住。 ”同時(shí)，這些養(yǎng)老設(shè)施還可以與周末游、休閑游等結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，合理使用，確保資源利用效益最大化。
??? 五、移風(fēng)易俗，婚喪嫁娶蘊(yùn)育商機(jī)
??? （一）上世紀(jì)80年代以來，北京人到天津辦婚宴，所有費(fèi)用（含往返交通費(fèi)）加起來，比在北京辦婚宴還要節(jié)省成本1/3以上。如今，隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平進(jìn)一步提高，辦一場有特色的、令人難忘的婚宴，成為京津地區(qū)眾多青年、“銀發(fā)老人”的夢想。建議我區(qū)整合有關(guān)資源，通過政府扶持和市場化運(yùn)作，培植服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引京津冀及周邊省份群眾來我區(qū)舉辦旅游婚禮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)到北京南站，高鐵70分鐘；到天津西站，高鐵50分鐘；到天津站，高鐵60分鐘。我們利用區(qū)位、速度和價(jià)格優(yōu)勢，對外促銷。如設(shè)計(jì)出“旅行結(jié)婚，陵城不可或缺”、“50-70分鐘走進(jìn)智圣故里，智慧與您相伴終生”等宣傳用語，吸引各地客源。對業(yè)績突出的旅行社、婚慶公司及有關(guān)機(jī)構(gòu)，政府有關(guān)方面可試行以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，加力扶持，鞏固客源，提升市場占有率。
??? （二）在北京、天津、石家莊等大中城市，由于土地及空間資源稀缺，一些老人在百年之后的安葬問題，成為社會(huì)“老大難”問題。到目前為至，有相當(dāng)一部分北京人，依托各類社會(huì)關(guān)系，在京郊、河北山區(qū)等地，通過議價(jià)形式選擇衣冠冢、骨灰盒存放地，其價(jià)格在幾萬、十幾萬乃至幾十萬元之間，有的則高達(dá)數(shù)百萬元。我區(qū)擁有豐富的土地資源。一些待開發(fā)的溝邊、河邊、森林周邊地區(qū)，是一個(gè)取之不盡、用之不竭的“聚寶盆”。建議在符合國家政策的前提下，通過土地調(diào)整或區(qū)域規(guī)劃，采取社會(huì)融資、民辦公助等措施，興辦一批“公益林”、“公益墓地”、“骨灰存放地”、“愛晚亭”等場所，一方面滿足本地及周邊群眾的喪葬需求，在國家殯葬事業(yè)改革中先行先試，闖出殯葬改革新路子；另一方面，通過盤活部分廢棄地資源，采取租賃、托管、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式，為京津冀地區(qū)的殯葬事業(yè)改革提供土地及空間環(huán)境，增加相關(guān)收入，從而壯大全區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，這些設(shè)施建成之后，還可與休閑游、踏青游、田間體驗(yàn)、親情體驗(yàn)等結(jié)合起來，多措并舉，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的多豐收。
??? 六、宣傳推介，助推房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升
??? 據(jù)初步了解，我區(qū)的房地產(chǎn)庫存量，目前已經(jīng)達(dá)到了100萬平方米以上，消化潛力巨大。如今，在北京五環(huán)以內(nèi)，每平方米房地產(chǎn)的均價(jià)已達(dá)到了2萬元以上，而我區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格則在每平米4000元左右徘徊。
??? 幾年前，我省煙臺、威海、日照、乳山等地，通過宣傳推介，在京城各地組織“看房班車”、“周末休閑游”等措施，推銷本地房地產(chǎn)資源，取得了積極成效。如今，我區(qū)納入德州市主城區(qū)，同時(shí)成為京津冀協(xié)同發(fā)展城市。全區(qū)房地產(chǎn)資源和價(jià)格優(yōu)勢在京津冀地區(qū)是獨(dú)一無二的。我區(qū)可以組織有關(guān)方面人力，借“京津冀一體化，京城陵城是一家”等機(jī)遇，赴京城津城等地開展房地產(chǎn)宣傳推介。例如，我們可以為京城百姓設(shè)計(jì)這樣的宣傳詞：“70分鐘的車程，京津冀地區(qū)最實(shí)惠的樓盤”、“京城1平米房價(jià)，可抵陵城6平米房產(chǎn)”、“30萬元的價(jià)位，圓就一生安居夢”、“踏上京滬高鐵，休閑度假選陵城”、“走進(jìn)生態(tài)陵城、享受天然氧吧”等等。我區(qū)的房地產(chǎn)銷售如果因?yàn)槿谌刖┙蚣揭惑w化發(fā)展戰(zhàn)略而升溫，則無疑可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
??? 七、引進(jìn)消化，做大企業(yè)蛋糕
??? 據(jù)了解，從現(xiàn)在起到2017年，北京市將有1200多家不同類型的企業(yè)外遷。這其中，央企、京企等大中型企業(yè)集團(tuán)為數(shù)不少。建議區(qū)委、區(qū)政府組成精干有力的班子，與京城有關(guān)部門對接，吸引一批資本實(shí)力雄厚、科研轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、市場前景廣闊的企業(yè)，如中糧、京糧、京棉等各類大中型企業(yè)（集團(tuán)），通過政府推動(dòng)、研發(fā)與中試結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)等措施，帶動(dòng)本地企業(yè)提升科研創(chuàng)新能力，加速培植一批新的企業(yè)（集團(tuán)）、科研團(tuán)隊(duì)（基地），為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
??? 八、金融創(chuàng)新，籌劃經(jīng)濟(jì)“蓄水池”
??? 在對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略格局中，金融是一個(gè)不可缺少的市場要素。一方面，建議區(qū)里定期引進(jìn)京津地區(qū)的金融名家、資本運(yùn)營資深人士、戰(zhàn)略投資者等，為我區(qū)廣大干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)群眾舉辦現(xiàn)代金融知識培訓(xùn)，提升廣大居民的現(xiàn)代金融意識；另一方面，通過引進(jìn)有關(guān)投資者，聚集民間資本，發(fā)展融資融券業(yè)務(wù)，適時(shí)開辦地方金融“蓄水池”，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資本支持和保障。
（作者系陵城區(qū)副區(qū)長李存才）