□李祿超 寧新勝
??? 將“飛出地”的資金和項(xiàng)目與“飛入地”的基地相結(jié)合，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效果。我縣借助“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式促經(jīng)濟(jì)“起飛”。
大統(tǒng)籌催生“飛地概念”
??? 在北部大工業(yè)園，總投資10億元的旭日石墨新材料科技有限公司正在緊鑼密鼓的建設(shè)中，項(xiàng)目投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8億元?！氨辈看蠊I(yè)園主要承載吞吐量大的重工業(yè)項(xiàng)目，顯然旭日石墨落戶那里更合適。更重要的是，不占用我鎮(zhèn)資源就可以直接受益?！迸R南鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔣傳軍對(duì)于當(dāng)初送出去的這個(gè)“孩子”自有獨(dú)到見(jiàn)解。
??? “實(shí)施‘飛地經(jīng)濟(jì)’，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面統(tǒng)籌安排，可以有效解決行政區(qū)劃分割造成的產(chǎn)業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！笨h委書(shū)記景文新說(shuō)。
??? 我縣把發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)納入全縣大局通盤(pán)考慮。一方面，在已形成一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃非專(zhuān)屬“飛地園區(qū)”，供其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“飛地經(jīng)濟(jì)”模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接、配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。另一方面，以西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東部高新區(qū)、北部大工業(yè)園“兩區(qū)一園”作為飛地工業(yè)園區(qū)。并規(guī)定“飛出地”負(fù)責(zé)園區(qū)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，“飛入地”負(fù)責(zé)園區(qū)設(shè)施建設(shè)管理，以及新上項(xiàng)目的土地征用、群眾安置等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引來(lái)項(xiàng)目落戶“兩區(qū)一園”，項(xiàng)目仍然作為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商任務(wù)考核，稅收則由“飛出地”和“飛入地”共同協(xié)商分享。
“飛”出來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群
??? 我縣推行的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，對(duì)于完善產(chǎn)業(yè)布局、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力具有積極意義。
??? 瑞博龍石油科技有限公司是高新技術(shù)企業(yè)，其自主研發(fā)的DMAPA和ACMO產(chǎn)品，應(yīng)用于制造高檔油墨、醫(yī)藥化學(xué)品等方面，是國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的環(huán)保產(chǎn)品。該公司是邢侗街道辦招來(lái)的企業(yè)，卻在西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)花結(jié)果”了。
??? 邢侗街道辦按照縣里實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”的要求，先后主動(dòng)把齊魯制藥、沙洲化工、瑞博龍石油科技等一批投資收益好的醫(yī)藥、化工類(lèi)項(xiàng)目送進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。興隆鎮(zhèn)、翟家鎮(zhèn)等則分別將各自招引來(lái)的商貿(mào)物流、新材料等項(xiàng)目送進(jìn)了東部高新區(qū)，使項(xiàng)目得以在更優(yōu)質(zhì)的載體平臺(tái)上發(fā)展，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集、鏈條延伸。
??? 截至目前，我縣“兩區(qū)一園”共“飛”入大項(xiàng)目68個(gè)，儲(chǔ)備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56個(gè)。三大園區(qū)各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充配套，已培育出石油化工、生物醫(yī)藥、食品加工、紡織服裝、機(jī)械制造、新能源等六大產(chǎn)業(yè)集群。其中，生物醫(yī)藥制造與石油化工產(chǎn)業(yè)一同被列入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。
服務(wù)與發(fā)展“齊飛”
??? 項(xiàng)目落入“飛地”后，搞好后續(xù)管理服務(wù)是關(guān)鍵。我縣采取“兩路并行”的方法：一方面，利用“飛出地”前期對(duì)接項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)保持服務(wù)的延續(xù)性，另一方面，利用“飛入地”管理服務(wù)資源確保后期服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，作為“飛地”項(xiàng)目的主要服務(wù)方，我縣“兩區(qū)一園”全面建立了對(duì)口幫扶機(jī)制，發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門(mén)對(duì)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的手續(xù)報(bào)批。
??? 與此同時(shí)，我縣認(rèn)真做好規(guī)劃，把發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)控高耗能、高污染項(xiàng)目，對(duì)各單位引進(jìn)的高科技、低能耗、投資額度大的項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，在土地指標(biāo)、申報(bào)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和上級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)資金支持項(xiàng)目上給予傾斜。
??? 小概念“飛地經(jīng)濟(jì)”盤(pán)活了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年前7個(gè)月，我縣共引進(jìn)、擴(kuò)建項(xiàng)目88個(gè)，總投資377.72億元，到位資金83.24億元。六大產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)253.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅26.6億元，同比分別增長(zhǎng)17.8%、16.2%。