??? 為積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推動供給側結構性改革，加快轉方式調結構，促進我市實體經濟轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展，市委、市政府決定在全市選擇一批重點企業(yè)實施“護航、遠航、啟航”培植計劃（簡稱“三航”計劃），現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
??? 緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府職能作用，堅持政府引導、市場主導、企業(yè)主體原則，強化政府與市場的良性互動，加快培植一批骨干財源型、持續(xù)發(fā)展型、科技成長型企業(yè)，實現(xiàn)重點企業(yè)在經濟轉型期的穩(wěn)健、持續(xù)、快速發(fā)展，在全市構建良好的經濟發(fā)展生態(tài)環(huán)境。
二、任務目標
??? 按照“三航”計劃培植企業(yè)不同發(fā)展階段的特點和需求，以解決企業(yè)融資問題為核心，發(fā)揮政府“黃金信用”的作用，引導撬動銀行資金、機構資金、社會資金向“目標”企業(yè)聚集、向實體企業(yè)傾斜，促進“護航”企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，“遠航”企業(yè)持續(xù)壯大，“啟航”企業(yè)快速成長。
??? （一）“護航”計劃。在全市選擇30家左右（動態(tài)管理，下同），符合國家產業(yè)發(fā)展方向及投資管理政策、年納稅額過億元或年納稅額超過5000萬元且連續(xù)三年增長10%以上的骨干企業(yè)，實施以“防風險、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為重點的“護航”計劃，為全市經濟平穩(wěn)運行提供重要支撐。
??? （二）“遠航”計劃。在全市選擇50家左右，年納稅額1000萬元以上，并具有高技術含量、高成長性、高貢獻預期的企業(yè)，實施以“創(chuàng)新融資模式、持續(xù)快速發(fā)展”為重點的“遠航”計劃，為全市經濟跨越發(fā)展培育優(yōu)質的企業(yè)群體。
??? （三）“啟航”計劃。在全市選擇100家左右具有高端創(chuàng)業(yè)特征的科技型中小企業(yè)，實施以“破解融資瓶頸、推動快速成長”為重點的“啟航”計劃，為全市經濟轉型升級儲備新興的產業(yè)群體。
三、政策措施
（一）支持企業(yè)化解金融風險。政府投融資平臺創(chuàng)新服務方式，支持企業(yè)“破圈斷鏈”。設立“金融資產管理基金”，收購處置銀行不良債權，優(yōu)化企業(yè)資產結構。市融資擔保公司通過增信置換，支持企業(yè)降低互保關聯(lián)度，切斷互保鏈條。設立“續(xù)貸周轉金”，緩解企業(yè)信貸“過橋”壓力。（二）支持企業(yè)信貸融資。設立“貸款風險補償資金”“融資擔保補償資金”，建立貸款風險分擔機制。充分利用貸款貼息政策，降低企業(yè)項目融資成本。政府投融資平臺依照市場規(guī)則為企業(yè)提供擔保、再擔保等增信服務。（三）支持企業(yè)對接資本市場。鼓勵企業(yè)規(guī)范化公司制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對接資本市場。設立各類引導基金，引導上級政府基金、金融機構資金、社會資金投向培植企業(yè)。設立“融資租賃補貼資金”，鼓勵企業(yè)利用融資租賃方式解決項目融資問題。完善企業(yè)上市掛牌、債券發(fā)行等獎補政策，鼓勵企業(yè)上市掛牌、發(fā)債融資。
??? （四）支持企業(yè)并購重組。充分發(fā)揮政府股權投資引導基金的作用，引導各類資本定向支持企業(yè)并購重組。設立“企業(yè)并購重組基金”，引導銀行金融資本、各類社會資本通過債權投資、股權投資和股權加債權、與銀行聯(lián)合開展“投聯(lián)貸”等方式，參與企業(yè)并購重組。鼓勵企業(yè)利用并購基金、并購貸款、可轉債、永續(xù)債、優(yōu)先股等新型并購方式，實施并購重組。
??? （五）支持企業(yè)科技創(chuàng)新。通過設立科技引導基金、風險補償資金，引導風險投資、種子基金、天使基金等為創(chuàng)新型科技企業(yè)提供資本支持。鼓勵金融機構開辦科技支行，開展科技貸款、科技擔保、科技保險等業(yè)務，支持成長期科技企業(yè)快速壯大。通過實施專項獎補政策，支持企業(yè)“平臺”建設、研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉化；支持企業(yè)到國外，到技術、人才、信息集中地設立（收購）研發(fā)機構；支持企業(yè)與大院大所合作，協(xié)同研發(fā)。
四、服務保障
（一）提升政府“平臺”服務能力。加強各類政府投融資平臺建設，完善市場化運營機制，創(chuàng)新股權投資、資產管理、融資租賃、融資擔保業(yè)務，為“三航”企業(yè)提供現(xiàn)代金融服務。加強與省資產管理公司合作，加快市金融資產管理機構建設。縣市區(qū)參照市政府投融資平臺建設模式和運作機制，建立完善政府性金融服務體系，2017年底實現(xiàn)政府融資擔保公司、應急過橋基金、風險補償基金等金融工具全覆蓋。
??? （二）提升金融機構服務質量。銀行機構通過信貸機制創(chuàng)新、提高風險容忍度、改革盡職免責制度，提高企業(yè)貸款可得率。銀行機構要用足用活不良貸款核銷、批量轉讓和貸款損失稅前扣除等政策，加大不良貸款處置力度。支持融資擔保公司以銀行暫不能直接抵（質）押的各類物權為反擔保方式，放大融資擔保資源，提升擔保能力。鼓勵銀行降低擔保機構準入門檻，降低保證金比例，提高融資擔保倍數(shù)。落實大額授信聯(lián)合管理機制、債權人委員會制度、同業(yè)約束機制和金融機構服務價格公示制度，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的融資環(huán)境。
??? （三）提升金融中介服務水平。大力發(fā)展“四押”（動產抵押、股權質押、知識產權質押、應收賬款質押）價值評估、資產管理、法律咨詢等中介組織，為金融機構提供評信依據(jù)。加強與金融機構準入的資產評估機構合作，積極引進或組建有資質的資產評估機構，為金融機構抵質押融資提供服務。引進或組建專業(yè)資產管理公司，提供動產抵質押融資專業(yè)第三方監(jiān)管服務。提升域內會計師事務所、審計師事務所、律師事務所等機構的金融服務水平，為企業(yè)股改、上市掛牌、資本運作提供高質量的支撐保障。
五、組織實施
??? （一）完善工作協(xié)調推進機制。成立德州市重點企業(yè)“三航”培植計劃工作領導小組。領導小組辦公室設在市金融辦，負責日常組織、協(xié)調、督查等工作。市財政局、經信委、科技局分別牽頭“護航”“遠航”“啟航”計劃企業(yè)培植。各類政府“平臺”公司，各類基金、“資金”管理單位負責各種引導政策的兌現(xiàn)落實。人行、銀監(jiān)分局、各金融機構主動對接政策，及時跟進投貸。各縣市區(qū)成立相應機構，明確職責，形成合力，確保培植工作取得實效。
??? （二）建立考核評價動態(tài)管理機制。建立“三航”計劃企業(yè)培植督導機制，實行月調度、季分析、年考核制度。將“三航”企業(yè)培植工作納入縣域經濟考核指標體系?！叭健庇媱潓嵤款^部門每年度負責對培植計劃內企業(yè)進行考核評價，實行動態(tài)管理。
??? （三）營造良好發(fā)展氛圍。各市級新聞媒體增設“三航”培植專欄，廣泛宣傳各級、各部門、金融機構扶持企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，及時發(fā)現(xiàn)和總結“三航”企業(yè)在防范化解金融風險、破圈斷鏈、資本市場、并購重組、戰(zhàn)略合作、科技研發(fā)、品牌建設、現(xiàn)代管理等方面的好做法、好經驗、好模式，在全市營造關心、愛護、幫扶“三航”企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。