□本報(bào)記者鄧靜本報(bào)通訊員滕建亮李勇鵬任運(yùn)通
在去年9月27日召開(kāi)的全市全面推開(kāi)司法責(zé)任制改革動(dòng)員會(huì)上，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任陳勇表示：“要切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央和省委部署要求上來(lái)，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法責(zé)任制改革全面開(kāi)展，努力讓人民群眾在每起司法案件中感受到公平正義。 ”
著眼于實(shí)現(xiàn)公平正義，3年來(lái)，我市司法改革打出一系列組合拳，改革由點(diǎn)到面、由易到難，逐步深化，為2016年相關(guān)改革的推開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
員額制改革穩(wěn)步落地，骨干力量集中到辦案一線(xiàn)
全面推開(kāi)司法責(zé)任制改革，員額制改革首當(dāng)其沖，能否平穩(wěn)落地，直接關(guān)系改革成敗。
員額制改革，即司法人員分類(lèi)管理。從現(xiàn)有法官、檢察官中選出一部分專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)入員額，讓優(yōu)秀人員回歸一線(xiàn)辦案，保障辦案力量。首批入額法官、檢察官人數(shù)不能超過(guò)本單位中央政法編的35%。
員額制是司法人員分類(lèi)管理的基礎(chǔ)。 3年來(lái)，我市司法系統(tǒng)始終沒(méi)有放松改革前的思想政治工作，通過(guò)各種形式宣傳引導(dǎo)，講透改革必要性，講明改革紅利。同時(shí)，逐人分析、研判、談心，幫助每一名司法人員做好職業(yè)規(guī)劃。
去年10月起，員額制改革在我市平穩(wěn)有序推開(kāi)。在全市法院司法責(zé)任制改革動(dòng)員會(huì)上，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)孟祥剛表示：“改革是我們克服體制機(jī)制障礙、化解結(jié)構(gòu)性矛盾、解決保障性難題的難得機(jī)遇，也是我們提高司法權(quán)威、優(yōu)化司法環(huán)境、推進(jìn)工作創(chuàng)新的良好契機(jī)。 ”今年1月，我市兩級(jí)人民法院完成首批452名擬任員額制法官人選的公示，兩級(jí)人民檢察院完成首批303名擬任員額制檢察官人選的公示。
實(shí)施員額制后，表面上看，法官、檢察官總數(shù)減少了，但因?yàn)槲慈腩~的大多是行政管理崗位人員，實(shí)際一線(xiàn)辦案人員的數(shù)量基本持平。德城區(qū)人民檢察院政治處主任戚翠英表示：“實(shí)施員額制后，骨干力量集中到辦案一線(xiàn)，有利于緩解基層檢察院案多人少的矛盾。 ”
放權(quán)明責(zé)，激發(fā)司法內(nèi)生動(dòng)力
司法責(zé)任制改革是深化司法體制改革的“牛鼻子”。落實(shí)司法責(zé)任制，保證辦案人員依法獨(dú)立行使審判權(quán)是首要保障。去年6月，我市下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，明確將領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，建起了防止干預(yù)司法的“防火墻”。
深入落實(shí)司法責(zé)任制，中央還將出臺(tái)一系列頂層設(shè)計(jì)，我市司法系統(tǒng)積極健全配套制度和工作機(jī)制，開(kāi)展了一系列有益探索，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為司法責(zé)任制順利推開(kāi)探路。
變案件審批制為司法責(zé)任制。傳統(tǒng)辦案模式中，案件承辦人的處理意見(jiàn)，往往要經(jīng)過(guò)層層審批后才能作出，行政色彩濃厚。這不僅違背了司法親歷性規(guī)律，也造成了司法責(zé)任不明。改變審批辦案模式，推行“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制成為改革共識(shí)。
3年來(lái)，我市兩級(jí)法院積極嘗試普通民事案件由合議庭和獨(dú)任法官定案。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年4月，市中級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于法律文書(shū)簽發(fā)權(quán)限的規(guī)定（試行）》，確立法律文書(shū)實(shí)行以合議庭成員會(huì)簽、審判長(zhǎng)簽發(fā)為原則，以院庭長(zhǎng)審核簽發(fā)為例外的簽發(fā)制度。同時(shí)，嚴(yán)格控制審委會(huì)討論案件的提交程序、范圍和數(shù)量。檢察系統(tǒng)也積極落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，突出檢察官在司法辦案中的主體地位，明確檢察委員會(huì)委員、檢察長(zhǎng)、檢察官在司法辦案工作中的職責(zé)權(quán)限。
還權(quán)于案件承辦人，激發(fā)了司法的內(nèi)生動(dòng)力。法官、檢察官普遍感受到壓力更重、責(zé)任更大。不少人表示，行使多大權(quán)力，就得承擔(dān)多大責(zé)任。真正獨(dú)立辦案后，必須要為自己的權(quán)力行為承擔(dān)責(zé)任。只有努力提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)崗位要求，確保每一個(gè)案件都能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
以監(jiān)督提公信，以公開(kāi)促公正
“人民監(jiān)督員選任方式的改變讓人民監(jiān)督員更敢說(shuō)話(huà)、更敢監(jiān)督了。 ”市人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室主任龐國(guó)杰說(shuō)。
人民監(jiān)督員是人民檢察院接受社會(huì)監(jiān)督的一種外部監(jiān)督制度。以前，人民監(jiān)督員由檢察院選任，這種“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”的做法引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。
2015年，我市被列入全國(guó)首批人民監(jiān)督員改革試點(diǎn)市，明確由司法行政機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員，監(jiān)督范圍也增加至11種，基本涵蓋了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中容易出現(xiàn)問(wèn)題的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年9月，我市出臺(tái)《關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，人民監(jiān)督員監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督、由形式監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督、由程序監(jiān)督到實(shí)體監(jiān)督轉(zhuǎn)變。目前，75名人民監(jiān)督員活躍在監(jiān)督一線(xiàn)。監(jiān)督也是人民陪審員發(fā)揮的重要作用之一。自2013年起，全市法院?jiǎn)?dòng)實(shí)施人民陪審員“倍增計(jì)劃”，目前，全市共選任人民陪審員763名，人民陪審員在法院一審案件中參審率達(dá)到93%。
人民監(jiān)督員、人民陪審員制度，把司法工作置于人民群眾監(jiān)督之下，有效提升了司法透明度、公信力，提升了司法機(jī)關(guān)權(quán)威。
有效監(jiān)督同樣離不開(kāi)全面公開(kāi)。當(dāng)前，我市司法公開(kāi)力度之大，前所未有。法院系統(tǒng)建立了以審判流程信息公開(kāi)、裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)為主的“三大信息平臺(tái)”，檢察系統(tǒng)建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、客戶(hù)端等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。按照“能公開(kāi)的一律公開(kāi)”原則，目前，全市法院系統(tǒng)公開(kāi)裁判文書(shū)12萬(wàn)余篇，公開(kāi)失信被執(zhí)行人信息2.5萬(wàn)余人次；全市檢察系統(tǒng)公開(kāi)司法辦案信息1.2萬(wàn)余條。
全市司法體制和社會(huì)治理體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市司法公開(kāi)正變被動(dòng)公開(kāi)為主動(dòng)公開(kāi)、變內(nèi)部公開(kāi)為外部公開(kāi)、變選擇性公開(kāi)為全面公開(kāi)、變形式公開(kāi)為實(shí)質(zhì)公開(kāi)。司法“曬”在陽(yáng)光下，最大限度地保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，司法的公信力也穩(wěn)步提升。