德州市供銷社系統(tǒng)順應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，以土地托管為切入點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?，為服務(wù)“三農(nóng)”、助推鄉(xiāng)村振興，蹚出了一條農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)的新路子。

探索土地托管模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式。從2013年以來，市供銷社堅持“農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工”的理念，由基層供銷社、領(lǐng)辦創(chuàng)辦的專業(yè)合作社等服務(wù)組織，開展耕、種、管、收、加、貯、銷“保姆式”全托管或“菜單式”半托管服務(wù)。

土地托管在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的前提下，通過合作社、村“兩委”把一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，走集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，降本節(jié)支增效，農(nóng)民打工種地“兩不誤、同增收”。土地由零星分散變成了成方連片，有利于采用良種良法和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)了科技推廣。通過土地整合、去除壟背，可增加種植面積5%以上；通過規(guī)?；r(nóng)機(jī)作業(yè)大大提高效率，節(jié)約機(jī)械、人力等投入，糧食作物每畝增產(chǎn)10%左右，為農(nóng)民每畝節(jié)支提效200元左右；通過開展專業(yè)化機(jī)防、飛防作業(yè)，提高噴藥工效30倍以上；通過測土配方智能配肥，在產(chǎn)量不減的情況下每畝可減少化肥使用量15%以上；玉米烘干技術(shù)為農(nóng)民解決了運(yùn)輸、晾曬、儲存的麻煩。

實踐證明，以土地托管為切入點(diǎn)的服務(wù)規(guī)?；m應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)投入方式、組織方式、發(fā)展方式重大變化的客觀現(xiàn)實，適應(yīng)了農(nóng)民外出打工而不甘心土地撂荒的實際需求，是在我國人多地少的基本國情和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，解決好“統(tǒng)”的問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑選擇。

建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。為適應(yīng)土地托管對服務(wù)能力帶來的新要求，市供銷社系統(tǒng)本著經(jīng)營性與公益性服務(wù)相結(jié)合的原則，以縣農(nóng)資公司等社有企業(yè)為依托建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，形成了供銷社新型為農(nóng)服務(wù)主體和綜合性服務(wù)平臺。在全市11個縣市區(qū)供銷社成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建子公司，由子公司具體建設(shè)運(yùn)營為農(nóng)服務(wù)中心。結(jié)合各地實際，采取供銷社自建或與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合建設(shè)等方式，廣泛吸納社會資本，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綜合服務(wù)。為農(nóng)服務(wù)中心一般具有測土配方智能配肥、農(nóng)資直供、農(nóng)機(jī)作業(yè)及存放、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食晾曬烘干儲存或加工冷藏、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)功能，服務(wù)半徑3至5公里，服務(wù)面積3至5萬畝，形成了“3公里土地托管服務(wù)圈”。

目前，全市供銷社系統(tǒng)已建成為農(nóng)服務(wù)中心50余處（其中縣級2處），擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械760臺套、智能配肥機(jī)78臺、糧食烘干機(jī)82臺套、植保無人機(jī)90余架，年托管服務(wù)能力達(dá)200多萬畝。

構(gòu)建協(xié)同服務(wù)機(jī)制，匯聚為農(nóng)服務(wù)強(qiáng)大合力。領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社及聯(lián)合社。供銷社以經(jīng)營設(shè)施、場地、資金入股等方式，與農(nóng)民共同組建專業(yè)合作社，以利益聯(lián)結(jié)吸引更多的農(nóng)民加入。自下而上組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社在工商部門登記注冊，與基層供銷社“兩社合一”；縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社在編制部門登記為事業(yè)法人，與縣供銷社“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，使縣級供銷社成為融合縣域農(nóng)民合作社體系與供銷社行業(yè)指導(dǎo)體系的有效載體。全市供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦服務(wù)專業(yè)合作社900余家，組建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社11家、89家，服務(wù)經(jīng)營主體1800余個，受惠農(nóng)民20余萬人。

組建縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司是供銷社推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)的主要抓手和平臺載體。依托農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等社有企業(yè)，與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體合作，打造專業(yè)化、綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司聯(lián)合社會力量共同建設(shè)運(yùn)營為農(nóng)服務(wù)中心，并作為承接政府政策和購買公共服務(wù)的主體，構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為龍頭的縣級為農(nóng)服務(wù)體系。目前，全市11個縣市區(qū)組建縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，實現(xiàn)了縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司全覆蓋。

廣泛聯(lián)合合作，構(gòu)建協(xié)同服務(wù)機(jī)制。近年來，供銷社與涉農(nóng)部門密切配合，聯(lián)合推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)向協(xié)作化、集約化、組織化、專業(yè)化縱深發(fā)展。德州市供銷社與市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展村社共建對接服務(wù)“第一書記”幫包村的通知》，共同助力精準(zhǔn)扶貧。與市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的意見》，與市財政局聯(lián)合下發(fā)《為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)管理暫行辦法》，與國土局聯(lián)合出臺為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)用地管理文件，與工商局聯(lián)合出臺注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社文件，與市氣象局聯(lián)合出臺共同推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)合作實施方案，與市糧食局出臺聯(lián)合推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見。 2014年以來，供銷社與村“兩委”開展“村社共建”，通過構(gòu)建“村兩委+供銷社+合作社”三位一體共建機(jī)制，使村“兩委”的組織優(yōu)勢、供銷社的服務(wù)優(yōu)勢、合作社的經(jīng)營優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，促進(jìn)了村集體和農(nóng)民雙增收，同時也有力地促進(jìn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

□馬俊凱（作者單位：市供銷社）