□本報(bào)記者任立松
在杭州，有一個(gè)令人驚嘆的杭州“加速度”：不久前，《2018杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)》出爐，杭州以4.09%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目增長率，連續(xù)4年蟬聯(lián)全國第一。讓有活力的新鮮血液汩汩奔流，原因并不復(fù)雜。在營商環(huán)境的“第一窗口”——杭州市行政服務(wù)中心，可管窺全貌：是“最多跑一次”改革的持續(xù)深入，帶來了增長“加速度”。
“‘最多跑一次’實(shí)則是一場以人民為中心的改革，倒逼著政府提效率，大幅度降低制度性交易成本?！焙贾菔行姓?wù)中心行政審批辦公室主任林革說。
理念之變：從“政府思維”到“群眾視角”
群眾到政府辦事，最多跑一次。這是去年初，浙江提出的剛性目標(biāo)。
杭州市一馬當(dāng)先。比如不動(dòng)產(chǎn)登記，過去辦一本不動(dòng)產(chǎn)證有15個(gè)環(huán)節(jié)，群眾需要多次取號(hào)排隊(duì)。杭州市行政服務(wù)中心大刀闊斧地“瘦身”：將15個(gè)環(huán)節(jié)整合為3個(gè)，房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行聯(lián)合窗口并聯(lián)辦理。辦事群眾提交資料后，3個(gè)部門同時(shí)對(duì)資料進(jìn)行把關(guān)，符合受理?xiàng)l件的統(tǒng)一出具受理單，實(shí)現(xiàn)一次取號(hào)、一窗受理，房屋交易、稅收和不動(dòng)產(chǎn)登記全流程“60分鐘領(lǐng)證”。
群眾實(shí)現(xiàn)“一鍵操作”，靠的是國土、房管、稅務(wù)等三大部門的強(qiáng)化協(xié)作與大膽創(chuàng)新——推出并聯(lián)審批、模擬審批、容缺預(yù)審、全程代辦等服務(wù)。而集成作戰(zhàn)的過程，也倒逼著政府部門改進(jìn)流程、提升效率?！叭罕姷秸k事，最先感受到的不是簡政放權(quán)了多少項(xiàng)目，而是看能不能一次辦成、辦得方便不方便?！绷指镎J(rèn)為，“最多跑一次”實(shí)則站在了群眾一側(cè)看改革，讓“政府思維”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娨暯恰?，肯定?huì)帶來不同的結(jié)果。
需求導(dǎo)向：從最硬的骨頭啃起
從證明“我媽是我媽”到證明“結(jié)婚前是未婚”，看似奇葩，實(shí)則是“信息孤島”造成的無奈?！白疃嗯芤淮巍备母锟v深推進(jìn)，亟需打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息共享?！坝行┎块T不愿意共享數(shù)據(jù)，一則會(huì)增加部門工作負(fù)擔(dān)，二則會(huì)觸及部門利益?！焙贾菔芯庌k體制改革處處長鮑劍光說。
“硬骨頭”面前，杭州不手軟。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣抓整合：組建了數(shù)據(jù)資源管理局，并開展了“數(shù)據(jù)歸集共享”大會(huì)戰(zhàn)，歸集59個(gè)部門近293.6億條信息，并提出對(duì)部門數(shù)據(jù)“無條件歸集、有條件使用”。數(shù)據(jù)打通后，杭州再把各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通，相當(dāng)于暢通了審批的“主動(dòng)脈”和“毛細(xì)血管”。
成效立竿見影。數(shù)據(jù)歸集后，杭州在全國首推“商事登記一網(wǎng)通”，首批上線多證合一事項(xiàng)達(dá)22項(xiàng)，證照聯(lián)辦事項(xiàng)達(dá)27項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)85%的新設(shè)企業(yè)可按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上辦理，全年累計(jì)減少辦事企業(yè)跑趟30余萬次，有效激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
“敢”字當(dāng)頭：為“萬一”問題破壁壘
沒有收銀員，不用排隊(duì)結(jié)賬，東西拿了就能走。去年阿里巴巴首推的無人零售店，就曾遇到尷尬：審批目錄上沒有這種新業(yè)態(tài)。杭州沒有一推了之，眼下，幾個(gè)部門正在研究制訂方案，近期內(nèi)有望解決。
上世紀(jì)90年代，馬云想注冊(cè)阿里巴巴，就曾卡在了工商注冊(cè)里缺少這一類別上。杭州高新區(qū)打破常規(guī)，為馬云專設(shè)了這個(gè)新類別。
為百分之一、千分之一甚至萬分之一的企業(yè)問題謀破壁之策，杭州“敢”字當(dāng)頭的改革精神，催生了新興經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。事實(shí)上，“敢”字后面，是杭州市以鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的容錯(cuò)機(jī)制作保障，以尊重群眾首創(chuàng)精神為底氣催生的力量。
“學(xué)習(xí)之后，更有一種坐不住、等不了的緊迫感，杭州已經(jīng)打造出全國最優(yōu)的營商環(huán)境，卻仍在繼續(xù)發(fā)力。浪潮一波一波襲來，我們有什么理由等待觀望？ ”德州市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任隋力說，“新一輪改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境將是重中之重，我將以此次學(xué)習(xí)為契機(jī)，進(jìn)一步打破思維定勢(shì)，深化‘放管服’改革，將好經(jīng)驗(yàn)、好做法應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中去。 ”