培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。要健全體制機制，大力營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷注入新動能。
健全組織工作機制。鄉(xiāng)村人才振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領(lǐng)域，需要加強戰(zhàn)略謀劃和資源整合，需要建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制予以保障，形成合力績效。各級政府要打破多頭管理、條塊分割的管理體制，加強部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動，建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、科技、教育等相關(guān)職能部門聯(lián)動配合的工作機制。各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好職能作用，把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為一項重大任務(wù)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，引導(dǎo)積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，主動對接農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量和效益。
完善保障機制。加大財政支持力度，加快推進職業(yè)教育、技能培訓(xùn)體制改革，建立以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。一要明確培育對象?；诋斍稗r(nóng)村現(xiàn)狀，現(xiàn)階段培育的主要對象包括：骨干型農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，有針對性地確定培訓(xùn)項目，實施精準培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。二要優(yōu)化培育內(nèi)容。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向，在培訓(xùn)內(nèi)容上進一步向綠色發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念等重要主題集中，逐步培養(yǎng)一支有影響力、成長力、帶動力和輻射力的帶頭人隊伍。探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級認定制度，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，弘揚“工匠精神”，促進農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)。三要創(chuàng)新培育形式。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)實際需求，扎實推進“田間課堂”和“空中課堂”建設(shè)。通過政府購買服務(wù)，鼓勵各類培訓(xùn)資源積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地。
改革政策激勵機制。要為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才制定一系列扶持激勵政策。為進一步壯大鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者隊伍，要加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策支持力度，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，將其開展的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入擔保體系支持范圍。出臺建立包括風險處置、科技服務(wù)等綜合扶持政策體系，通過政策扶持提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，進一步發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動作用。
建立市場促進機制。政府應(yīng)依托市場，搭建服務(wù)平臺，建立市場促進機制，增強鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在生產(chǎn)經(jīng)營方面的活力。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。首先，要進一步加快農(nóng)民土地承包確權(quán)登記，為土地流轉(zhuǎn)做好準備；其次，要著力搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，培育土地流轉(zhuǎn)市場，完善流轉(zhuǎn)法律程序，鼓勵農(nóng)民在堅持自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營向集約化、規(guī)?；l(fā)展。再次，要引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才利用農(nóng)村荒地和廢棄地來創(chuàng)業(yè)。
完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)機制。首先，要加快農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，基層農(nóng)技人員要強化責任意識，創(chuàng)新工作思路，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的推廣應(yīng)用。再次，要搭建科技信息服務(wù)平臺，提升服務(wù)效能。農(nóng)業(yè)部門要積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)技推廣服務(wù)云平臺等信息化服務(wù)手段，多渠道、多層次地為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供科技服務(wù)。
健全金融服務(wù)機制。第一，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的金融扶持。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬貸款的抵押范圍。探索推進包括農(nóng)村承包土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具在內(nèi)的抵押貸款業(yè)務(wù)，破解創(chuàng)業(yè)融資難的問題。第二，積極引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。第三，完善農(nóng)業(yè)保險政策。由于鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者規(guī)模經(jīng)營面臨更大的風險，通過稅收減免或適當補貼引導(dǎo)保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，通過保費補貼引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者積極參保來降低創(chuàng)業(yè)風險。
優(yōu)化環(huán)境拉動機制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，政府要積極拓展農(nóng)業(yè)多功能，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使生存型、保障型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，增加鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，提升高素質(zhì)青年“以農(nóng)為業(yè)”的動力。優(yōu)化社會環(huán)境，加強戶籍制度、土地制度和社保制度等制度創(chuàng)新，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入力度，并在公共交通、供水供電、環(huán)境保護等各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面做好城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，增強農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)活力。 □王紹芳（作者單位：山東理工大學(xué)）