7月20日，中共德州市委辦公室、德州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》。方案以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標，持續(xù)推進優(yōu)化政務環(huán)境“五大行動”，推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次變革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府。
全文
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（魯廳字〔2018〕31號）的部署要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進“雙招雙引”，為我市推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提供更好保障，切實增強企業(yè)和群眾獲得感，現(xiàn)就深化“一次辦好”改革、深入推進審批服務便民化、優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府關(guān)于深化“一次辦好”改革的一系列決策部署，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞行政審批提速提效、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境、提升群眾滿意度、助推新舊動能轉(zhuǎn)換、激發(fā)開發(fā)區(qū)活力等，以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標，持續(xù)推進優(yōu)化政務環(huán)境“五大行動”，推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次變革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府。
（二）改革內(nèi)涵
以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進一步提升政務服務效能。企業(yè)和群眾辦“一件事”，在申請材料符合法定受理條件的情況下，從提交申請到獲取辦理結(jié)果，政府要提供“店小二”“保姆式”服務，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實現(xiàn)“一次辦好”。 加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行綜合行政執(zhí)法，實行“一個領(lǐng)域一支隊伍”執(zhí)法，避免多層多頭重復執(zhí)法。深入推進政務信息公開和政策解讀，各級政府要按照“一次辦好”的理念，主動為社會提供全面、準確、具體的政務信息，最大程度、最大范圍普及公共服務，全面接受社會監(jiān)督。
（三）基本原則
——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到“一次辦好”改革全過程，真正做到從企業(yè)和群眾的關(guān)切出發(fā)制定改革政策，從企業(yè)和群眾的感受出發(fā)檢驗改革成效，把服務企業(yè)和群眾的事項真正辦好，讓企業(yè)和群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
——堅持高標定位走在前列。堅持把“雙對標、雙一流”（即：對標京津冀、濟青煙，辦事效率一流、服務質(zhì)量一流）作為改革總要求，落實中央關(guān)于放寬市場準入“只進一扇門”“最多跑一次”等“六個一”的要求，大力簡化優(yōu)化服務流程，著力打造宜業(yè)宜居宜心的政務環(huán)境，不斷吸引人才、資本、項目向我市聚集。
——堅持聚焦問題定向突破。聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點難點，上下協(xié)同聯(lián)動，做到精準發(fā)力、重點突破，真正解決好改革中存在的清單執(zhí)行不到位、集中到位不徹底、自行設定權(quán)力和環(huán)節(jié)、便民為民意識不強以及監(jiān)管執(zhí)法“層層加碼”“一刀切”等突出問題，激發(fā)企業(yè)和群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。
——堅持底線思維法治思維。堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，該放的一放到底，該管的堅決管準管好，做到放管有機銜接，確保不發(fā)生系統(tǒng)性改革風險。強化法治思維，依法按程序推進改革，有言必行、有諾必踐，堅決杜絕一哄而起、任性而為、新官不理舊賬等問題，著力建設誠信政府、法治政府。
二、實施范圍
全市各級承擔政務服務職能的部門單位，中央、省駐德有關(guān)單位等。
三、主要任務
（一）實施政務服務標準化工程，引領(lǐng)“一次辦好”改革。
1.推行權(quán)責清單標準化。加強權(quán)責清單標準化、規(guī)范化建設，推動權(quán)責清單同“三定”規(guī)定有機銜接，分期分批按系統(tǒng)規(guī)范權(quán)責清單。2018年7月底前，在全市范圍內(nèi)基本實現(xiàn)依申請政務服務事項主項名稱、子項名稱、設定依據(jù)、服務對象、辦理條件、申請材料、申請表單、辦事流程、辦理時限、收費標準“十統(tǒng)一”，進一步細化量化服務標準，壓減自由裁量權(quán)，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。
2.公布“一次辦好”事項清單。明確“一次辦好”事項梳理范圍，將已公布的“零跑腿”“只跑一次”事項規(guī)范為“一次辦好”事項。在此基礎上，全面梳理依申請辦理的政務服務事項，按照“一次辦好”改革要求，因地制宜、因事而宜、分類施策，公布“一次辦好”事項清單，合法合規(guī)的事項“馬上辦”，一般事項“網(wǎng)上辦”，復雜事項實行幫辦（代辦）“一次辦”。市縣兩級要于2018年7月底前公布“一次辦好”事項清單，9月底前實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。
3.完善“一次辦好”服務標準。各級政務服務中心管理機構(gòu)要從辦理量大面廣、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域、重點事項入手，督促指導各窗口單位進一步規(guī)范工作規(guī)程和辦事指南，完善并嚴格落實收件登記、材料補正通知單、受理（不予受理）通知書、批準（不予批準）決定書等制度，推行一次告知、一表申請，取消無法定依據(jù)和不必要的預審環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“凡件必收”，2018年8月底前完成相關(guān)制度修訂并向社會公開，10月底前實現(xiàn)改革目標，切實解決企業(yè)和群眾“跑多次”“往返跑”的問題。積極推進政務服務辦理流程、服務、場所建設與管理、監(jiān)督檢查評價等規(guī)范化建設，2018年年底前，銜接落實省“一次辦好”地方標準，制定出臺相關(guān)配套措施。各窗口單位要創(chuàng)造條件，積極推行免費復印、免費刻章、錯時延時服務、節(jié)假日受理、辦理通道等服務模式，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、重復排隊、排隊耗時長等問題。
4.提升中介服務質(zhì)量和水平。2018年7月20日前，各行業(yè)主管部門要托清本行業(yè)、本領(lǐng)域具有相關(guān)技術(shù)服務資質(zhì)資格的機構(gòu)底數(shù)，并對與行政審批相關(guān)的技術(shù)性審查和中介服務事項進行監(jiān)督考核。強化中介服務監(jiān)管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構(gòu)退出機制。嚴格落實環(huán)境評價、水資源和水土保持評價、地質(zhì)災害影響評價、壓覆礦產(chǎn)評價、地震安全性評價、文物影響評價、車輛安全和環(huán)保檢測、特種設備圖紙審查和型式試驗、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗、消防檢測、防雷裝置檢測等涉政務服務的技術(shù)服務規(guī)范標準和監(jiān)管措施，2018年10月底前，制定出臺我市相關(guān)配套措施。全面放開中介服務市場，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年年底前各級各部門單位設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構(gòu)數(shù)量，企業(yè)自主選擇中介服務機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構(gòu)，服務費用一律納入部門預算。依托省政務服務平臺，進一步完善網(wǎng)上“中介超市”功能，中介服務機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價，切實解決中介服務壟斷、效率低、收費高等問題。
（二）實施企業(yè)降檻減負工程，落實“一次辦好”改革。
5.推進“3545”專項改革。以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可為突破口，大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時限，實施流程再造，確保實現(xiàn)“3545”目標。2018年9月底前，實現(xiàn)新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項；不動產(chǎn)登記實現(xiàn)5個工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等相關(guān)事項，并逐步擴展到水、電、氣、電視、網(wǎng)絡過戶等關(guān)聯(lián)事項；推進發(fā)改、住建、國土資源、規(guī)劃、消防、環(huán)保、水利、地震等部門單位涉及的項目立項、規(guī)劃許可、評估評審、施工許可、竣工驗收等事項實施容缺受理、多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，確保45個工作日內(nèi)完成包括從立項到竣工驗收在內(nèi)的工程建設項目審批全過程。在此基礎上，對東部城區(qū)產(chǎn)業(yè)落地項目按照“提前評審、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、逾期默認”的審批機制，實行土地手續(xù)和規(guī)劃施工審批事項辦理“雙線并行”的容缺預審模式，進一步壓縮審批流程，加速推進東部城區(qū)開發(fā)建設步伐。住建部門要會同有關(guān)部門單位加強政策研究，2018年9月底前制定出臺建設項目圍擋設置專項政策，對項目占地圍擋設置的前提、標準、管理提出明確要求，作為企業(yè)設置項目圍擋的遵循，相關(guān)部門單位以此作為執(zhí)法依據(jù)，不再進行事前審批。
6.簡化企業(yè)水電氣暖報裝。經(jīng)信、住建、公用事業(yè)等行業(yè)主管部門單位要切實履行行業(yè)管理職能，對面向企業(yè)和群眾提供公共服務的專營企業(yè)要加強監(jiān)督指導，制定出臺供水、供氣、供熱、供電等服務事項改革方案，按照流程最簡、時間最短、費用最少的要求優(yōu)化服務流程，加強企業(yè)施工秩序監(jiān)督，提升服務質(zhì)量和水平。財政部門要同步出臺配套政策，優(yōu)化配套費撥付程序，為專營企業(yè)備料進場提供資金支持，確保專項配套設施施工進度。
7.持續(xù)推進“減證便民”。加強對村（社區(qū)）證明事項清單的動態(tài)調(diào)整，鞏固“減證便民”成果。進一步清理煩擾企業(yè)和群眾的無謂證明和蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消，上一個政務服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。確需保留的證明材料，要逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單管理。2018年10月底前，開展清理證明“回頭看”活動，年底前完成各類繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)的清理工作。
8.減輕企業(yè)稅費負擔。切實落實國家降電價和減稅政策。按照全省統(tǒng)一部署，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。繼續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作，2018年9月底前編制市、縣目錄清單并向社會公布，擴大涉企收費“一張網(wǎng)”覆蓋面。加快非稅收入管理系統(tǒng)電子化改革，在各縣市區(qū)建立涉企收費動態(tài)監(jiān)測點，形成省市縣三級聯(lián)動、相關(guān)部門單位聯(lián)合處理機制，對各類亂收費行為公開曝光、嚴肅處理。全面梳理國務院、省政府出臺的涉及項目建設、企業(yè)經(jīng)營和群眾辦事的規(guī)費減免緩政策，2018年9月底前列出清單并向社會公布，方便企業(yè)和群眾查詢。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。在東部城區(qū)探索試行推行投資項目專項評審承諾制，對設定的功能區(qū)組織編制區(qū)域性專項評估、評審報告，統(tǒng)一設置相關(guān)指標，入園項目簽署承諾書直接辦理相關(guān)審批手續(xù)，不再編制單項評估、評審報告。
9.降低企業(yè)準入門檻。扎實推進德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點，改革審批方式，加強綜合監(jiān)管，推行“照后減證”、合規(guī)監(jiān)管，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。持續(xù)推進“多證合一”改革，將更多的非許可類涉企登記、備案等事項納入到“多證合一、一照一碼”改革。繼續(xù)加大全程電子化登記改革力度，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照的應用領(lǐng)域，推行市場主體簡易注銷登記改革，不斷提高工商注冊便利化水平。2018年10月底前在市級和有條件的縣市區(qū)試點建設商事登記證照聯(lián)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)證照同發(fā)；2018年年底前，完成“證照分離”改革試點任務。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批，對不新增建設用地“零增地”技改項目推行承諾制。
10.實施精準協(xié)同放權(quán)。依據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和國務院、省政府權(quán)力事項取消、下放等情況，做好市縣相關(guān)清單的動態(tài)調(diào)整。逐步推動居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項“異地可辦”，按照全省統(tǒng)一部署，推出一批“全市通辦”、“同城通辦”事項。推進市縣審批一體化改革，通過依法下放、委托下放、受審分離的方式，除跨區(qū)域和法律法規(guī)明確不能夠下放的外，全面下放市級權(quán)力事項，2018年8月底前，再推出一批“市權(quán)縣用”政務服務事項。將權(quán)責清單制度進一步向開發(fā)區(qū)延伸，規(guī)范和約束部門履職行為，為加快開發(fā)區(qū)發(fā)展提供更加有力的體制機制保障，2018年8月底前，公布市屬開發(fā)區(qū)政務服務事項清單。
（三）實施群眾滿意度提升工程，保障“一次辦好”改革。
11.全面推行“五個一”集成服務。一是政務大廳“一窗受理”。全面落實“三集中三到位”，推進各部門單位依申請政務服務事項向?qū)徟湛萍?，審批服務科向政務服務中心集中，進駐政務服務中心的事項向政務服務平臺集中，做到事項進駐到位、審批授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，除有場地特殊要求的，實現(xiàn)“大廳之外無大廳，大廳之外無審批”，杜絕“體外循環(huán)”“兩張皮”“兩頭跑”等現(xiàn)象。實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，2018年8月底前，市縣政務服務大廳基本實現(xiàn) “一窗受理”服務，進駐政務服務大廳的部門不再按業(yè)務分設窗口，實現(xiàn)無差別受理；2018年年底前進一步健全完善運行機制和標準。二是關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”，把分散在不同部門的事項按鏈條進行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，2018年9月底前，市縣兩級要率先在戶籍辦理、車輛和駕駛?cè)俗C照辦理、公證辦理、社保繳納、勞動就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養(yǎng)老機構(gòu)設立、民辦教育機構(gòu)設立、個體診所設立、藥品零售企業(yè)設立等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”，逐項編制工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。三是政務服務“一網(wǎng)通辦”，完善政務服務平臺功能，試點開展電子證照、電子印章應用，更好發(fā)揮市共享交換平臺功能作用，按照全省統(tǒng)一部署，加快推進政務服務平臺與市級部門自建系統(tǒng)對接整合，2018年年底前基本實現(xiàn)行政許可事項和依申請辦理的公共服務事項網(wǎng)上服務全覆蓋。四是政務熱線“一線連通”，除110、119、120等緊急類熱線外，其他熱線原則上全部實現(xiàn)“12345”一號呼叫，2018年10月底前完成各類熱線服務資源、政策咨詢和投訴舉報等主要社交平臺與政務服務平臺的數(shù)據(jù)對接、服務整合。五是貼心幫辦“一次辦結(jié)”，建立幫辦（代辦）制度，各級政務服務大廳工作人員、窗口審批人員為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心幫辦（代辦）服務，完善慶云縣“店小二”服務模式，適時在全市復制推廣。
12.健全“一次辦好”服務網(wǎng)絡。推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務端口前移。完善基層綜合便民服務平臺功能，加強市縣政務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設，以管區(qū)（片區(qū)）為單位，加快推進村級便民服務點和網(wǎng)上服務站點建設，充分發(fā)揮村級服務代辦員作用，開展代繳代辦代理等便民服務，打通服務群眾“最后一公里”。2018年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心全部改為綜合窗口，實現(xiàn)“一窗通辦”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成一個村級便民服務點。
13.深化“一次辦好”集中審批。穩(wěn)妥有序推進禹城市、樂陵市、慶云縣和德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點，在此基礎上，結(jié)合機構(gòu)改革，在市、縣兩級和市屬省級以上開發(fā)區(qū)依托政務服務管理機構(gòu)，建立行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批服務局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。
（四）實施信息整合共享工程，支撐“一次辦好”改革。
14.加快政務信息資源整合。加強政務信息系統(tǒng)建設頂層設計，2018年7月底前出臺深化“一次辦好”改革信息化建設工作方案，各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門單位原則上不單獨建設針對本次改革的應用系統(tǒng)，確保實現(xiàn)全市網(wǎng)上政務服務事項同一系統(tǒng)運行、同一數(shù)據(jù)標準、同一網(wǎng)絡承載、同一制度監(jiān)管。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的機房、網(wǎng)絡等基礎設施和政務信息系統(tǒng)，推動各窗口單位應用系統(tǒng)上云，建好用好跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺，打破信息孤島。將電子政務外網(wǎng)向基層延伸，擴大覆蓋范圍。按照全省統(tǒng)一部署，建立網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。
15.推進信息共享一網(wǎng)通辦。規(guī)范政務信息資源共享應用，建設完善市共享交換平臺。進一步明確各部門單位信息共享的種類、標準、范圍、流程，規(guī)范政務信息資源共享共用，強化政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門按需共享、交換、互認，取消部門自建信息歸集渠道，全部通過市共享交換平臺實現(xiàn)信息資源共享，對政務服務事項數(shù)據(jù)進行“全打通、全歸集、全共享、全對接”，2018年年底前實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學位學歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)的共享應用。凡是政府部門產(chǎn)生的證照、批文等原則上不再需要辦事企業(yè)和群眾提供。加強政務信息資源統(tǒng)籌管理，推進基礎信息資源庫建設，2018年年底前，建設完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、公共信用、電子證照等重點基礎信息資源庫。按照“市級先行、縣級跟進”的原則，2018年年底前，各級政務服務中心設立不打烊服務專區(qū)，配置自助終端和配套設備，開發(fā)自助申報、查詢等服務功能，實現(xiàn)辦理事項隨時申報、辦事信息隨時查詢、辦件結(jié)果隨時領(lǐng)取，為企業(yè)和群眾提供24小時不打烊服務。探索對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應用，推動更多審批服務事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。推廣運用微信平臺、手機客戶端等信息技術(shù)手段，推動線上線下優(yōu)勢互補、聯(lián)通共享。
（五）實施監(jiān)管提質(zhì)提效工程，銜接“一次辦好”改革。
16.完善監(jiān)管事項清單。按照權(quán)責對等、權(quán)責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。整合部門責任清單中的事中事后監(jiān)管制度和隨機抽查事項清單，對照“三定”規(guī)定查漏補缺，2018年9月底前向社會公開完整的監(jiān)管事項清單。規(guī)范部門監(jiān)管行為，向社會公開監(jiān)管標準和設定依據(jù)，杜絕監(jiān)管執(zhí)法“層層加碼”和“一刀切”問題。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，2018年年底前推行市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“隨機抽查”，對同時涉及多層級、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法，實行“一個領(lǐng)域一支隊伍”執(zhí)法、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。
17.構(gòu)建新型監(jiān)管機制。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。加強信用監(jiān)管，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用。按照全省統(tǒng)一部署，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果向省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和山東省域征信服務平臺實時推送。借助國家信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與審批服務、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。健全完善涉企信息歸集工作機制，全面及時準確歸集公示涉企信息。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。2018年10月底前各有關(guān)部門單位制定本領(lǐng)域失信守信黑紅名單認定標準和管理辦法。
18.推進法規(guī)規(guī)章立改廢釋。加大政策扶持力度，對影響和阻礙“四新經(jīng)濟”發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理規(guī)范。全面清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施，消除經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)性障礙，2018年7月底前完成清理工作。加強對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案論證，強化規(guī)范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙改革的政策法規(guī)出臺。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政監(jiān)督等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。
四、組織實施
（一）落實工作責任。各級各部門單位要提高思想認識，建立黨委（黨組）主要負責同志抓落實工作機制，統(tǒng)籌負責改革的組織協(xié)調(diào)、推進落實和督促檢查。各縣市區(qū)要按照全省統(tǒng)一部署制定“一次辦好”改革具體工作方案，明確工作目標、工作措施、工作進度，把任務分解到位、落實到人，向社會公開承諾，逐一兌現(xiàn)。市直相關(guān)部門單位要積極銜接上級主管部門改革方案，2018年7月底前制定出臺貫徹落實意見，明確改革任務，強化工作措施，確保實現(xiàn)改革預期目標。開展優(yōu)化企業(yè)開辦、優(yōu)化不動產(chǎn)登記、優(yōu)化工程建設項目審批、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務服務、相對集中行政許可權(quán)、推進信息共享、營商環(huán)境評價10個專項行動，建立一個行動、一套方案、一位市領(lǐng)導負責、一個牽頭部門、一個工作專班的落實推進機制，2018年7月底前各牽頭部門單位出臺具體落實方案。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組的改革統(tǒng)籌職能，領(lǐng)導小組各成員單位、各專題組成員單位提請黨委、政府研究的涉及“放管服”改革的政策，必須先經(jīng)領(lǐng)導小組審議。各成員單位以自己名義或部門聯(lián)合出臺涉及“放管服”改革的政策，必須報各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組辦公室備案，未經(jīng)備案的不得作為辦理依據(jù)，杜絕改革政出多門的問題。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中遇到的問題，確保各項改革工作順利推進。市直相關(guān)部門單位要加強對本系統(tǒng)改革工作的督促指導和業(yè)務培訓，規(guī)范工作標準、搞好上下結(jié)合、提升工作效能。
（三）強化督查考核。制定出臺“放管服”改革督查辦法，堅持真督實查，強化結(jié)果運用，將深化“一次辦好”改革、深入推進審批服務便民化、優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)情況列入黨委、政府重點督查事項，并作為市直部門單位和縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展綜合考評的重要內(nèi)容。建立改革任務臺賬，跟蹤落實改革情況，綜合運用督查、審計、明察暗訪等方式對“一次辦好”改革各項工作任務進行全程監(jiān)督，定期調(diào)度通報各級各部門單位改革任務進展情況。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境評價，針對企業(yè)開辦和注銷程序、施工許可證辦理程序、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務、跨境貿(mào)易和投資便利化等主要指標，2018年10月底前對11個縣市區(qū)營商環(huán)境進行評價。開展“企業(yè)重大問題化解年”活動，建立實行企業(yè)特派員制度，從有關(guān)部門選派精干力量對口幫扶企業(yè)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題，特別是涉及部門審批服務和監(jiān)管方面的問題，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新問題。認真落實《德州市干部正向激勵實施辦法（試行）》要求，按照“三個區(qū)分開來”原則，為敢于擔當?shù)母刹繐?，對敢于負責的干部負責。對改革任務落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵；對不擔當、不作為、慢作為的，抓住典型、嚴肅問責，確保各項改革任務落實落細落地。2018年7月底前，制定優(yōu)化營商環(huán)境督查方案。
（四）注重宣傳引導。堅持開門搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評價機制，開展?jié)M意度調(diào)查，廣泛聽取社會各界意見建議，讓人民群眾評判改革成效。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，開展改革“一招鮮”活動，建立健全市、縣協(xié)作攻關(guān)機制，爭取年內(nèi)推出一批有影響力的改革實踐樣本。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體和新聞發(fā)布會等形式，做好政策宣傳解讀，加強輿論監(jiān)督，正確引導社會預期，積極回應社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。