建立“四位一體”誠信機制 全面提升德州社會信用體系建設(shè)水平

——推進聯(lián)合獎懲建設(shè)誠信德州

□本報記者李藝本報通訊員史磊馮劍平

8月23日，記者從市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室了解到，我市社會信用體系建設(shè)二期進入攻堅階段，工作人員正在加班加點完善平臺功能，更新網(wǎng)站設(shè)置，完善信用檔案?！拔覀儗⒁匀珖庞檬痉冻鞘序炇諡槠鯔C，建立以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、商務(wù)誠信為重點、社會誠信為基礎(chǔ)、司法公信為保障的‘四位一體’誠信體系，提升社會信用體系建設(shè)水平，將‘誠信’打造成德州最靚麗的名片。 ”市聯(lián)席會議辦公室相關(guān)負責人說。

2015年12月，我市啟動全市社會信用體系建設(shè)，并于2016年4月獲批成為國家第二批32個社會信用體系示范城市創(chuàng)建單位之一。在社會信用體系建設(shè)中，我市積極探索，搶抓有利時機、積極籌劃，社會信用體系建設(shè)取得初步成效。截至目前，已共享工商、人社、民政、衛(wèi)計委、教育局等主要信源單位基礎(chǔ)信息5000余萬條，并為全市法人、非企業(yè)法人以及教師、醫(yī)生、失信被執(zhí)行人等重點人群建立信用檔案。

多方聯(lián)動合力推進信用體系建設(shè)

“社會信用體系建設(shè)是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，在市委、市政府決策部署下，各相關(guān)部門高度重視、緊密配合、齊心協(xié)力、共同推進信用體系建設(shè)?！笔新?lián)席會議辦公室相關(guān)負責人說。

我市成立由46個市直部門組成的社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，專門負責全市社會信用體系建設(shè)工作的具體組織實施。各縣市區(qū)也積極探索，針對實際情況先行先試，寧津縣以“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)搭建信用信息管理平臺，實現(xiàn)管理誠信主體基礎(chǔ)信息、錄入失信或受獎勵信息、自動生成成績和等級以及社會查詢4項功能，科學(xué)運用信用評級，以“嚴獎懲”為抓手召開守信行為表彰大會，使信用等級真正成為日常行為的“導(dǎo)向標”。

在制度建設(shè)方面，出臺了《德州市社會信用體系建設(shè)工作方案》《德州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》《建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》等多項政策性文件，為全市社會信用體系建設(shè)創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。同時，充分利用各種宣傳陣地，多平臺、全方位做好誠信宣傳工作，積極營造濃厚氛圍。

數(shù)據(jù)共享構(gòu)筑信用信息共享平臺

“社會信用體系建設(shè)能夠打破信息分割，實現(xiàn)‘一處失信、處處受限’格局，倒逼個人及企業(yè)規(guī)范其行為。建立數(shù)據(jù)互通的信用體系，對于優(yōu)化投資環(huán)境，增強我市經(jīng)濟發(fā)展軟實力，實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。 ”市聯(lián)席會議辦公室相關(guān)負責人說。

市聯(lián)席會議辦公室不斷創(chuàng)新發(fā)展，為打破信用數(shù)據(jù)互通共享壁壘制定了一系列行之有效的舉措。開通了“信用德州”網(wǎng)站，為政府機關(guān)、企業(yè)、個人提供信用政策學(xué)習(xí)、信用信息查詢和監(jiān)督的一體化平臺，切實解決信用信息的不對稱和“信息孤島”問題。依托市級政務(wù)資源共享交換平臺，建立公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，搭建了公共信用信息平臺，為信息歸集、部門數(shù)據(jù)交換、省市數(shù)據(jù)同步共享、信用信息查詢提供平臺支撐。開發(fā)完成“德州市雙公示信息報送、公示系統(tǒng)”，市、縣兩級政府官網(wǎng)，“信用德州”均開設(shè)“雙公示”專欄。目前，我市報送的“雙公示”信息已達35余萬條，獲得省聯(lián)席會議通報表揚。在信用代碼轉(zhuǎn)換方面，我市工商、民政、編辦等主要信源單位已全部完成社會信用代碼轉(zhuǎn)換。

獎懲并舉營造良好社會信用環(huán)境

講誠信、重信譽是企業(yè)和個人必須遵守的基本道德準則。為了體現(xiàn)對守信與失信的獎懲，我市按照“制度先行、市縣一體、成熟一個落地一個”的工作思路，穩(wěn)步推進信用聯(lián)合獎懲工作。今年4月，印發(fā)了《建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》，為全市范圍內(nèi)開展聯(lián)合獎懲提供指導(dǎo)，待信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)開發(fā)完成，將為各單位提供信用網(wǎng)站、公共信用信息平臺、信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)3種查詢方式，主動為政務(wù)管理提供信用查詢。我市還探索建立了信用修復(fù)機制，對已履行法定義務(wù)且不屬于嚴重失信的失信主體提供信用修復(fù)，目前已為滿足條件的失信主體完成信用修復(fù)100余次。

把信用體系建設(shè)納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核，定期發(fā)布聯(lián)合獎懲應(yīng)用簡報，逐步形成“逢辦必查、逢報必查、應(yīng)查盡查”的應(yīng)用格局。對于失信的單位（企業(yè)）及個人，市聯(lián)席會議辦公室與相關(guān)部門緊密聯(lián)動“攥成拳”，堅決懲戒“不手軟”。市房管中心制定房產(chǎn)中介黑名單，對未取得預(yù)售證提前售樓、倒賣預(yù)售號等失信主體實施聯(lián)合懲戒；市金融辦開展打擊非法集資和惡意逃廢金融債務(wù)集中行動，對惡意事件主體實施聯(lián)合懲戒，對存在非法集資和逃廢債風險的企業(yè)進行公示預(yù)警。

信用德州大數(shù)據(jù)

信用檔案

為全市62萬余名法人（包含個體工商戶）、1000余名非企業(yè)法人及72712名教師、13020名醫(yī)生、20041名失信被執(zhí)行人等重點人群建立信用檔案

懲戒對象信息

將387441例失信被執(zhí)行人，1354例嚴重違法失信企業(yè)，7118家重大稅收違法企業(yè)、274家安全生產(chǎn)失信主體等列入懲戒對象

聯(lián)合獎懲實施信息

在我市范圍內(nèi)累計限制高消費11763人次，限制出境65人次，限制擔任企業(yè)董監(jiān)高3534人次，限制爭取國家資金23人次，限制參與公共資源交易和執(zhí)業(yè)63人次，拒絕發(fā)放貸款263筆