▲劉鳳霞（中）在聚辰電纜公司走訪

□本報記者張志寧本報通訊員李發(fā)才楊洪濤

“家里有什么困難您就說，我們及時幫您解決。”9月7日，陵城區(qū)邊臨鎮(zhèn)黨委書記劉鳳霞來到該鎮(zhèn)西于架村黃云明家中走訪，詢問是否有需要解決的問題。“有事不怕事、遇事解決事，群眾的事就是黨員干部最大的事。我們要帶著真情去了解群眾需求，把問題解決在萌芽狀態(tài)。 ”當記者問及為何喜歡給自己“找事”時，劉鳳霞如是說。

今年43歲的劉鳳霞，2015年7月3日來到邊臨鎮(zhèn)擔任黨委書記。上任后，她便結(jié)合當?shù)貙嶋H確定了“穩(wěn)定為基、民生為本、發(fā)展為要、法律為繩”的工作思路。工作中，她敢于動真碰硬，勇于擔當作為，經(jīng)過3年多的勵精圖治，邊臨鎮(zhèn)這個曾令人頭疼的“上訪鎮(zhèn)”，迅速成為陵城區(qū)乃至全市文明先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邊臨鎮(zhèn)在攬獲“山東省第二批特色小鎮(zhèn)”“山東省美麗宜居小鎮(zhèn)”“山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”“山東省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽的同時，劉鳳霞也被授予全省“擔當作為好書記”稱號，并被省委榮記一等功。

穩(wěn)定為基：

勇于直面問題，做有擔當敢作為的黨員干部

日前，位于邊臨鎮(zhèn)政府駐地西側(cè)的202.5畝土地已完善相關(guān)手續(xù)，即將進入土地市場招拍掛程序。完成這項工作后，劉鳳霞終于松了一口氣?！霸擁椖课匆婪▽徟?，責令立即停止違法行為。 ”上任后的第五天，劉鳳霞突然接到這樣的通知。經(jīng)了解，因為未吃透政策，邊臨鎮(zhèn)政府于2013年與天津一公司簽訂房地產(chǎn)開發(fā)合同。因為該公司不具備開發(fā)資質(zhì)且項目違反土地利用規(guī)劃等原因，遲遲未能開工。 2015年5月，該項目又轉(zhuǎn)讓給另外一家公司，并于當年6月底進行奠基?！盁o論是什么時候的事，歸根到底都是老百姓的事，決不能對類似行為姑息縱容。 ”調(diào)查清楚后，劉鳳霞果斷要求項目停工。

因為損害了部分群體利益，施工單位組織大批農(nóng)民工到鎮(zhèn)政府、陵城區(qū)委等相關(guān)部門上訪施壓，上訪、恐嚇、堵省道……面對復(fù)雜局面、重重壓力，劉鳳霞沒有選擇退縮，而是找國土、規(guī)劃等部門積極尋找破解問題的方法，將項目推上了依法解決的途徑。經(jīng)過近3年的努力，終于為該塊土地完善了相關(guān)手續(xù)。類似棘手的問題，到底處理了多少件，劉鳳霞自己也記不清。

因該鎮(zhèn)所處的特殊區(qū)位，項目、道路遷占較多，個別群眾就產(chǎn)生了“以訪謀利”的思想，信訪形勢嚴峻，有幾個上訪戶是全區(qū)有名的“纏訪戶”“老大難”，邊臨鎮(zhèn)也成了陵城區(qū)有名的“上訪鎮(zhèn)”。劉鳳霞意識到，發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任。只有社會穩(wěn)定了才有精力去搞發(fā)展，只有發(fā)展搞好了才能促進社會的穩(wěn)定。

為提升服務(wù)群眾的能力和水平，劉鳳霞不斷健全完善基層組織體系，提升黨員干部黨性修養(yǎng)，要求每個基層黨組織和每名黨員干部都要有強烈的宗旨意識和責任意識，積極化解原有的信訪積案和遺留問題，確保逐一解決、全部銷號。因此，黨政成員分工負責，定期接訪，首接負責；分組下訪，傾聽民聲，了解訴求，及時解決，將問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，確保了在國家、省、市重大活動期間沒有發(fā)生一起進京到省上訪案件，被評為全市十九大安保維穩(wěn)工作先進單位。

矛盾化解了，社會也自然穩(wěn)定了，群眾滿意度和幸福指數(shù)也連年提升。“從劉書記身上我深刻認識到‘在其位、謀其政，干其事、盡其責’的真實含義，只有勇于面對問題，才能更好地解決問題。我也要敢于突破，善于作為，做好群眾的服務(wù)員。 ”邊臨鎮(zhèn)馬才管區(qū)書記楊興說。

民生為本：

老百姓的事就是天大的事，千方百計為群眾辦實事解難題

9月8日，吃罷晚飯，邊臨鎮(zhèn)邊二村村民楊永華和老伴一起來到大街上遛彎?！耙郧暗缆房油莶黄?，下雨時轎車能淹沒半個輪子，一到晚上大街上就沒了人。現(xiàn)在路平了，老百姓心里也敞亮了。”談及改變，楊永華如是說。

“群眾的事就是我們基層干部最大的事?！痹趧ⅧP霞眼中，改善群眾生產(chǎn)生活條件、提升群眾幸福指數(shù)是最大的政績。因此，雖然需要投入的地方較多，但她還是決定所有的財政支出圍著群眾轉(zhuǎn)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的痛點、難點、堵點問題。

2016年，邊臨鎮(zhèn)政府先后投資1200余萬元，對鎮(zhèn)區(qū)“兩縱兩橫”主干街道地下綜合管網(wǎng)、路面硬化鋪裝、強弱電改造、綠化亮化有序化等基礎(chǔ)配套設(shè)施實施全方位改造提升。通過改造，不僅路平了、燈亮了，也為全面開展“環(huán)德陵主城區(qū)特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2017年，該鎮(zhèn)又投資750余萬元，啟動美麗鄉(xiāng)村“雙修”工程。其中，投資650余萬元加強基礎(chǔ)設(shè)施修補，完成鎮(zhèn)區(qū)3萬平方米的立面改造；累積完成15公里“村村通”公路翻修，鎮(zhèn)域柏油路通達率達到100%。投資100余萬元開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，開挖和清淤河道溝渠11千米，整理土地和新建濕地56公頃，集中植樹18.45萬株。留住了青山綠水，延續(xù)了鄉(xiāng)愁記憶，被山東省環(huán)境保護廳授予“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

3年來，邊臨鎮(zhèn)累積完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資3300余萬元。截至2017年底，邊臨鎮(zhèn)精準扶貧、旱廁改造等重大民生工程均提前1年完成。片區(qū)黨群服務(wù)中心、教育均等化及全面改薄、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、村級文體廣場、移風易俗等民生工作覆蓋率均達到100%。

發(fā)展為要：

對接高端優(yōu)質(zhì)資源，打造裝配式產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以綠色產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

經(jīng)過幾個月的交流考察，日前，中建工程研究院有限公司與陵城區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將緊跟綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在邊臨鎮(zhèn)共建新時代住宅公園。項目致力于打造全國首個集新住宅產(chǎn)品展示、新技術(shù)研發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化、新動能集聚等于一體，且具有休閑、觀光、康養(yǎng)等功能的住宅公園，建成后將給全國裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來有益借鑒。

近年來，全市上下?lián)屪f(xié)同發(fā)展重大機遇，瞄準京津冀等地承接高端優(yōu)質(zhì)資源，邊臨鎮(zhèn)也招引了多個優(yōu)質(zhì)項目。伴隨著招商工作的深入開展，劉鳳霞意識到，只有精準才能務(wù)實高效。如果沒有明確的目標和方向，可能會什么也想要卻什么也得不到。在看到裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展前景后，她決定依托既有的裝備制造、鋁材建材加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，并于去年9月被省政府辦公廳授予“陵城區(qū)邊臨裝配式產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”。在全國各地特色小鎮(zhèn)中，邊臨鎮(zhèn)成為首個以裝配式產(chǎn)業(yè)為主題來創(chuàng)建的小鎮(zhèn)。目前，該鎮(zhèn)已與中建工程研究院、上海交通大學(xué)楊健博士團隊、西班牙預(yù)制混凝土行業(yè)協(xié)會副主席弗朗西斯科等單位及個人簽訂合作協(xié)議，共同推進裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

明確的方向、“大腕”的加盟，讓劉鳳霞的“雙招雙引”工作更有了底氣。如今，她也為項目設(shè)定了門檻：適合國家政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和要求的才可以引進，投資額度高、帶動能力強的優(yōu)先考慮?！傲鲃淤Y金不足了幫著協(xié)調(diào)解決，工人不夠了幫我們招工，來這投資是最正確的選擇。 ”中辰控股公司副總裁周紹明告訴記者。2013年，位于江蘇省的中辰控股在邊臨鎮(zhèn)投資建設(shè)了聚辰電纜公司。為幫扶企業(yè)發(fā)展，劉鳳霞等人定期到單位調(diào)研走訪，及時解決企業(yè)遇到的難題。因為及時的幫扶和服務(wù)，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，目前年銷售收入突破3億元。同聚辰公司一樣，受益于“保姆式”服務(wù)，該鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速做大做強，今年前7個月，該鎮(zhèn)紡織、生物化工、機械加工、德爾利等幾大產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)利稅2938萬元，同比增長30%。

在積極發(fā)展裝配式產(chǎn)業(yè)的同時，邊臨鎮(zhèn)大力推進“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮土地資源豐富、交通便利等優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等，切實讓農(nóng)業(yè)變成富民產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出王鑫家庭農(nóng)場、尚德合作社、楚軒生態(tài)園等多個大型農(nóng)業(yè)項目。日前，又與德州扒雞股份有限公司簽訂了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架合作協(xié)議》，發(fā)揮龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心帶動作用，在邊臨鎮(zhèn)建設(shè)占地2000畝，集生態(tài)養(yǎng)殖、無公害蔬菜種植、休閑觀光、餐飲民宿等功能于一體的田園綜合體，打造鄉(xiāng)村振興的示范標桿，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財力、農(nóng)民增收入、農(nóng)業(yè)增效益”的共同發(fā)展目標。

法律為繩：

依法依規(guī)辦事，打造秉公守法干部隊伍

日前，安德有限責任會計師事務(wù)所的幾名工作人員再次來到邊臨鎮(zhèn)，對該鎮(zhèn)財務(wù)管理、項目規(guī)劃、合作合同等進行審查。自2015年8月起，該事務(wù)所每月都會前來進行詳細審計。

“新時代、新形勢對黨員干部提出了更高的要求，我們要深入貫徹落實全面從嚴治黨的要求，嚴格做到依規(guī)做事、按程序辦事，時刻把紀律規(guī)矩挺在前面，讓依法依規(guī)成為常態(tài)。 ”劉鳳霞說。

得知劉鳳霞擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”后，曾有很多舊相識前來推銷商品或承攬項目，平日里“最好說話”的她卻直接拒絕：“所有項目都要執(zhí)行嚴格的招投標程序，如果你的性價比高，我們自然會選擇，如果不合適，一切免談。 ”

為避免出現(xiàn)不講規(guī)矩和程序、憑關(guān)系和個人好惡做事的現(xiàn)象，劉鳳霞不折不扣落實中央八項規(guī)定，不搞“一言堂”，嚴格落實“三重一大”民主決策議事制度和黨風廉政建設(shè)第一責任人職責，層層壓實責任、逐級傳導(dǎo)壓力，從嚴從實抓班子帶隊伍。計劃上馬的重大項目先經(jīng)鎮(zhèn)黨委集體研究，再交鎮(zhèn)人代會代表討論表決，并嚴格執(zhí)行招投標程序。聘請專業(yè)律師和會計審計師團隊，參與鎮(zhèn)“三重一大”事項研究，并進行全過程審核把關(guān)。對鎮(zhèn)、村兩級財政支出實行“會簽制”，由村民理財小組成員、鎮(zhèn)書記辦公會成員集體研究、簽字撥付，增強資金使用透明度，確保合理性、實效性。

新時代、新形勢，新標準、新要求，如何在全面深化改革的大潮中，帶領(lǐng)黨員干部既要擔當作為干實事，又要保證“不出事”，是劉鳳霞始終探索和堅持的準則。定期組織黨政成員研究分析相關(guān)政策規(guī)定，定期召集黨員干部上黨課，開展支部書記“大比武”，參觀警示教育基地，學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，堅持做到吃透上情，摸清下情，將國家大政方針與村情民生有機結(jié)合，不僅使各級政策得到了有效貫徹落實，在基層落地生根，還因依法依規(guī)，規(guī)范辦事，為黨員干部撐起了“保護傘”。