為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見〉的通知》(廳字〔2017〕51號(hào)),進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊(含水庫,以下統(tǒng)稱為湖泊)管理保護(hù),我區(qū)在全面實(shí)行河長制基礎(chǔ)上,結(jié)合地方實(shí)際,制定德州市陵城區(qū)全面實(shí)行湖長制實(shí)施方案,全面建立健全湖泊管理保護(hù)長效機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念,推動(dòng)形成人與自然和諧共生的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新格局。(二)基本原則。堅(jiān)持深化落實(shí)河長制。以全面實(shí)行河長制工作為基礎(chǔ),進(jìn)一步強(qiáng)化湖泊管理保護(hù),將實(shí)施湖長制納入全面實(shí)行河長制工作體系,統(tǒng)籌做好部署、推進(jìn)、督察、考核等工作。將水庫、濕地一并納入湖長制實(shí)施范圍,實(shí)現(xiàn)河、湖、水庫、濕地一體化管理,形成相互銜接的管理制度。(三)工作目標(biāo)。 2018年8月底前,全面實(shí)行湖長制,建立起區(qū)、鄉(xiāng)、村三級湖長體系以及責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制。其中,2018年7月底前,區(qū)級黨委、政府出臺(tái)實(shí)施方案,完善河長制湖長制工作區(qū)級考核辦法和相關(guān)制度,建立區(qū)級湖長體系;8月底前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))黨委、政府出臺(tái)實(shí)施方案,完善湖長制鄉(xiāng)級相關(guān)制度,建立鄉(xiāng)、村兩級湖長體系。
二、組織體系
(一)組織形式。湖長體系設(shè)置與各級河長設(shè)置充分結(jié)合,全面建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級湖長體系。湖泊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照行政區(qū)域分級設(shè)立湖長,實(shí)行網(wǎng)格化管理,確保湖泊所有水域都有明確的責(zé)任主體。(二)工作職責(zé)。總河(湖)長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。湖泊最高層級的湖長是第一責(zé)任人,對湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖泊河流的管理保護(hù)工作,確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù),組織制定并實(shí)施“一湖一策”方案,明確各級湖長職責(zé),協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題,依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖等突出問題。
三、主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格湖泊水域空間管控
1.依法劃定湖泊管理范圍,嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為。
2.嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。
3.嚴(yán)格控制跨湖泊、穿湖泊、臨湖泊建筑物和設(shè)施建設(shè),確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程,要優(yōu)化工程建設(shè)方案,采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施,最大限度減少對湖泊的不利影響。
4.禁止在湖泊中設(shè)置人工投餌網(wǎng)箱或圍網(wǎng)養(yǎng)殖,重點(diǎn)湖泊實(shí)行湖區(qū)功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖總量控制制度。
5.流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評,湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng),必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)等制度。(二)強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)
1.實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等,合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū),明確分區(qū)管理保護(hù)要求,強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用,嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度,最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。
2.沿湖泊土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接,并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
3.規(guī)范濕地用途管理。充分利用我區(qū)濕地資源,科學(xué)有序推進(jìn)濕地生態(tài)旅游,探索濕地合理利用,推進(jìn)濕地對工業(yè)污水、生活污水凈化處理示范區(qū)建設(shè)。(三)加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治
1.根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)需要,編制湖泊生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)、旅游等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。
2.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。
3.核定湖泊納污能力,提出限制排污總量意見,加強(qiáng)入湖泊排污口設(shè)置和監(jiān)管。
4.落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求,嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖泊污染物總量。
5.嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度,將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位,加強(qiáng)對湖區(qū)周邊及入湖泊河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。
6.加強(qiáng)湖泊農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
7.加大湖泊匯水范圍內(nèi)城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),全面推行雨污分流,提高污水收集處理能力。
8.依法取締非法設(shè)置的入湖泊排污口。嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。(四)加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度
1.按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。
2.強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治,限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。
3.在作為飲用水水源地的湖泊,開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè),確保飲用水安全。
4.加大湖泊綜合整治力度,有條件的地方,在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時(shí),可結(jié)合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增強(qiáng)湖泊水體的流動(dòng)性,改善湖泊水環(huán)境。(五)開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)
1.實(shí)施湖泊健康評估,加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù),加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控,進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。
2.加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù),科學(xué)實(shí)施“放魚養(yǎng)水”工程,提高水生生物多樣性。
3.積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù),加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖,限期拆除違法筑壩攔汊,逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。
4.加強(qiáng)對湖泊野生動(dòng)植物的保護(hù)。禁止獵捕、殺害國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,禁止引進(jìn)具有危害性質(zhì)的外來動(dòng)植物。
5.因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。
6.實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。(六)健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
1.建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
2.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
3.嚴(yán)厲打擊涉湖泊違法違規(guī)行為。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把在湖泊實(shí)施湖長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作分工,確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。(二)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。調(diào)查摸清全區(qū)湖泊的分布、數(shù)量、位置、面積、水量等基本情況,編制湖泊名錄,收集湖泊水資源、水域岸線、水生態(tài)、水環(huán)境等數(shù)據(jù)信息,建立“一湖一檔”。(三)強(qiáng)化分類指導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化對湖泊管理保護(hù)的分類指導(dǎo),針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題,圍繞湖長制主要任務(wù),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,因湖施策,科學(xué)制定“一湖一策”方案?！耙缓徊摺币c入湖河流“一河一策”方案通盤考慮、相互銜接,切實(shí)解決湖泊管理保護(hù)中存在的突出問題。(四)完善監(jiān)測監(jiān)控?？茖W(xué)布設(shè)入湖泊河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點(diǎn),建設(shè)信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。(五)加大保障力度。列入德州市陵城區(qū)湖泊保護(hù)名錄的水庫落實(shí)管理單位,其他小型水庫落實(shí)管護(hù)主體、人員、經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),確保湖泊管理保護(hù)工作取得實(shí)效。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))加大投入,積極落實(shí)湖泊管理保護(hù)經(jīng)費(fèi),引導(dǎo)社會(huì)資本參與,建立長效、穩(wěn)定的湖泊管理保護(hù)投入機(jī)制,為實(shí)施湖長制提供資金保障。
(六)嚴(yán)格考核問責(zé)
1.建立健全考核問責(zé)機(jī)制,區(qū)級及以上湖長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)湖泊下一級湖長、濕地保護(hù)修復(fù)工作進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
2.落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度,把湖泊管理保護(hù)工作作為對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容。
3.通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號(hào)、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 2018年9月底前,在湖泊岸邊顯要位置樹立湖長公示牌,標(biāo)明湖長職責(zé)、湖泊概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。
附件:德州市陵城區(qū)區(qū)級湖泊名錄及湖長設(shè)置