夏津縣人民調(diào)解員正在調(diào)解一起土地糾紛

□本報(bào)記者鄧靜本報(bào)通訊員侯勝利鄧美平

“要深入挖掘提升我們現(xiàn)有的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極培育打造新經(jīng)驗(yàn)新亮點(diǎn)，著力打造德州人民調(diào)解工作升級(jí)版，推動(dòng)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在德州開(kāi)花結(jié)果。 ”10月22日，市司法局局長(zhǎng)李福輝對(duì)記者說(shuō)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起源于上世紀(jì)60年代的浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，其核心要義是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地化解矛盾”。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。司法部、省司法廳都對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出了安排部署。

我市始終高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊抓住做好群眾工作這條主線，推進(jìn)新時(shí)代人民調(diào)解工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。近年來(lái)，全市人民調(diào)解組織每年調(diào)解各類矛盾糾紛18000件左右，調(diào)解成功率在98%以上，筑起了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

完善組織網(wǎng)絡(luò)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

“遇到解不開(kāi)的‘疙瘩’，我們首先想到的就是村民調(diào)解小組。很多事，調(diào)解員說(shuō)話能說(shuō)到‘點(diǎn)子’上，讓他們調(diào)解，我們心服口服?！?0月19日，夏津縣劉興裕村村民劉廷矩說(shuō)。

基層是人民調(diào)解工作的重要陣地之一。目前，我市所有縣（市、區(qū)）均建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)，村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，村（居）民調(diào)解小組為補(bǔ)充的“三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，調(diào)解工作的觸角延伸到最基層。

鞏固三級(jí)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí)，我市堅(jiān)持提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷推進(jìn)人民調(diào)解為基礎(chǔ)的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)，全力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。目前，全市共建立各類人民調(diào)解組織4853個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)131個(gè)、村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)4562個(gè)、企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)104個(gè)，各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織56個(gè)，涉及公、檢、法、交通、醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)等多部門、多領(lǐng)域，基本上形成了覆蓋全市的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

人民調(diào)解員素質(zhì)不斷提升。前不久，寧津縣信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)主任畢向東被聘為全省人民調(diào)解專家。畢向東從事人民調(diào)解工作28年，探索推行了“四情”工作法，參與調(diào)處矛盾糾紛4760余件，調(diào)處率、調(diào)解成功率均在99%以上。在我市，像畢向東一樣有豐富經(jīng)驗(yàn)的一線調(diào)解專家還有很多。為提高人民調(diào)解員整體知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能，每年我市都會(huì)采取輪訓(xùn)的方式，分批次對(duì)各級(jí)調(diào)委會(huì)主任及調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)知識(shí)、思想道德和紀(jì)律作風(fēng)教育。 2015年市司法局統(tǒng)一制作《人民調(diào)解員工作證》，通過(guò)考核，全市共有16507名人民調(diào)解員持證上崗，人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。

強(qiáng)化行業(yè)專業(yè)調(diào)解，全力啃下“硬骨頭”

2014年3月，一份始自2006年的醫(yī)患糾紛擺上德州市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員的辦公桌。這起糾紛由某縣中醫(yī)院申請(qǐng)調(diào)解，通過(guò)調(diào)查、分析、研判，市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，醫(yī)方存在未向患者說(shuō)明手術(shù)存在并發(fā)癥的責(zé)任。最終，醫(yī)方給予患者經(jīng)濟(jì)賠償，長(zhǎng)達(dá)8年的醫(yī)患糾紛得到妥善處理。

近年來(lái)，醫(yī)患糾紛成為全民關(guān)注的熱點(diǎn)和影響穩(wěn)定的難點(diǎn)。 2012年，我市組建了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，5年多來(lái)，為群眾提供醫(yī)患咨詢1164次，受理醫(yī)患糾紛393件。這些醫(yī)患糾紛，件件都是“硬骨頭”，在市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的努力下，協(xié)議執(zhí)行率100%，醫(yī)患滿意率100%。市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)先后榮獲“全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”等稱號(hào)。醫(yī)療糾紛調(diào)解成為我市化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一張亮麗名片。

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)組建、誰(shuí)保障”的原則，我市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，全力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)。各縣市區(qū)涌現(xiàn)出不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樂(lè)陵市道路交通事故聯(lián)動(dòng)調(diào)解服務(wù)中心即是其中之一。 2012年6月，中心正式成立，樂(lè)陵市法院、交警、人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助中心、保險(xiǎn)公司、鑒定中心合署辦公，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、六位一體、三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的道路交通事故糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處新機(jī)制。所有涉及交通事故處理的相關(guān)部門均在同一中心辦公，當(dāng)事人不必東奔西走，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)、“一條龍”服務(wù)，該中心也被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)。

“我們將緊緊把握新時(shí)代矛盾糾紛的新特點(diǎn)，將人民調(diào)解向矛盾高發(fā)、適宜人民調(diào)解的醫(yī)患、交通事故、物業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域延伸，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，著重解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題，不斷提升人民調(diào)解工作的深度、廣度、社會(huì)影響力。 ”李福輝表示。

探索“訪調(diào)對(duì)接”新機(jī)制，共鑄維穩(wěn)“壓艙石”

近年來(lái)，征地拆遷、土地承包、勞動(dòng)爭(zhēng)議等諸多領(lǐng)域矛盾呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，這些矛盾關(guān)聯(lián)性、敏感性強(qiáng)，給信訪維穩(wěn)工作帶來(lái)壓力。針對(duì)這一新變化，我市積極探索“訪調(diào)對(duì)接”新機(jī)制，推動(dòng)用法治思維和法治方式化解信訪問(wèn)題，有效防控社會(huì)矛盾。

今年6月，寧津縣成功化解一起因承包合同引發(fā)的30年信訪積案。 1984年，寧津縣大曹鎮(zhèn)東梁村村民梁某等16戶村民與村委會(huì)簽訂了15年的果園承包合同，當(dāng)合同履行至1988年時(shí)，承包戶與非承包戶因承包合同產(chǎn)生矛盾。多年來(lái)，梁某多次上訪，經(jīng)法院訴訟該案也未能妥善解決。今年4月，寧津縣信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)介入，調(diào)解員經(jīng)過(guò)12次面對(duì)面調(diào)解、數(shù)不清的電話交流，歷經(jīng)近2個(gè)月的時(shí)間，終于成功調(diào)解，梁某息訴罷訪。

寧津縣在縣綜治中心設(shè)立信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)、在村設(shè)立信訪事項(xiàng)人民調(diào)解室。同時(shí)在縣公共法律服務(wù)中心暨縣人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立信訪矛盾接待窗口，在行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織開(kāi)設(shè)“信訪事項(xiàng)綠色通道”，人民調(diào)解與信訪密切聯(lián)動(dòng)，采取多元化解決方式。自人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作以來(lái)，寧津縣信訪總量同比下降8.4%，集體訪的批次和人次分別下降了14.2%和11.8%，重復(fù)訪數(shù)量大幅下降。

寧津縣的工作是我市探索“訪調(diào)對(duì)接”新機(jī)制的縮影。針對(duì)自身實(shí)際，不少縣市區(qū)都積極探索實(shí)踐“訪調(diào)對(duì)接”，對(duì)潛在矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)解，對(duì)多年積案綜合施策、合力攻堅(jiān)，消除了一大批群體性、易激化的矛盾糾紛。自2013年以來(lái)，全市共防止群體性上訪1507件、涉及10263人，“第一道防線”作用愈發(fā)明顯。

今年9月，司法部出臺(tái)方案，決定在全國(guó)開(kāi)展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)。根據(jù)相關(guān)安排部署，我市將進(jìn)一步突出人民調(diào)解工作的主責(zé)主業(yè)地位，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織和司法所（公共法律服務(wù)工作站）扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，就地化解初信初訪案件。