□楊明文 史麗

我市進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，是依托特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以新興產(chǎn)業(yè)為抓手，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的過(guò)程。

正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)新舊動(dòng)能的關(guān)系。我市處在山東半島城市群和國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展兩大區(qū)域戰(zhàn)略的融合部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。但是，?jīng)濟(jì)仍然相對(duì)欠發(fā)達(dá)，需要完成總量壯大和質(zhì)量提升兩大任務(wù)。因此，要正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)新舊動(dòng)能的關(guān)系，既要通過(guò)新動(dòng)能培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，又要做好新舊動(dòng)能接續(xù)以保持持續(xù)較快增長(zhǎng)。關(guān)鍵是打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為關(guān)鍵。作為山東省經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地市，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須始終把加快發(fā)展作為優(yōu)先的目標(biāo)，盡快壯大經(jīng)濟(jì)總量，提高居民人均收入水平，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，我市要把保持相對(duì)較高的發(fā)展速度作為必須堅(jiān)持的第一個(gè)原則。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握新科技和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶抓融入京津冀協(xié)同發(fā)展、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略、山東省新舊動(dòng)能實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

把提高發(fā)展質(zhì)量作為目標(biāo)。加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提高居民收入水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的任務(wù)。這需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，保持比發(fā)達(dá)地區(qū)更快的增長(zhǎng)速度。我市在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累了一些問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，體制機(jī)制問(wèn)題，新生產(chǎn)要素不足問(wèn)題等。只有在發(fā)展中才能解決這些問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。

把創(chuàng)新作為動(dòng)力。我市在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，要把技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度改革作為動(dòng)力，堅(jiān)持不懈持續(xù)推進(jìn)。要把創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，把技術(shù)作為區(qū)域發(fā)展的有效支撐，依靠技術(shù)創(chuàng)新培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加快制度、管理、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、品牌等各領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，把我市建成區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作基地。加快應(yīng)用技術(shù)研究院等載體平臺(tái)建設(shè)，全力打造立足德州、面向京津、輻射全省的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)齊魯產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易市場(chǎng)，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，為區(qū)域發(fā)展提供技術(shù)支持。

實(shí)施向南、向北、向東融合發(fā)展戰(zhàn)略。我市處在山東半島城市群和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大區(qū)域戰(zhàn)略的融合部。要以開(kāi)放的心態(tài)看區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，思想上突破行政區(qū)域的藩籬，把提高經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)效益、人均收入作為主要目標(biāo)，埋頭提高行政效率和營(yíng)商環(huán)境，努力推動(dòng)濟(jì)德一體化發(fā)展、京津冀魯融合發(fā)展、與東部城市合作發(fā)展。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要充分利用自己的區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌向南、向北、向東融合發(fā)展。向南，就是全面對(duì)接濟(jì)南，實(shí)現(xiàn)濟(jì)德同城化發(fā)展。發(fā)揮濟(jì)南都市圈的規(guī)劃作用，爭(zhēng)取山東省深化這個(gè)戰(zhàn)略，打破經(jīng)濟(jì)圈六市行政邊界，推進(jìn)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)自由化。向北，努力推進(jìn)京津冀魯融合發(fā)展，按照“一區(qū)四基地”的定位，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引入京津地區(qū)先進(jìn)意識(shí)和技術(shù)，提高要素和商品雙向流動(dòng)水平，努力建設(shè)山東省與京津冀大區(qū)域發(fā)展的聯(lián)接高地。向東，就是加強(qiáng)與青島、煙臺(tái)等東部城市融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。發(fā)揮半島城市群經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略作用，東部城市帶動(dòng)西部城市發(fā)展，提高內(nèi)部一體化水平，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。

把提高人民的獲得感作為方向。

我市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，提高居民收入水平，使人民的獲得感提高。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分體現(xiàn)到社會(huì)發(fā)展和保障民生上，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。優(yōu)先發(fā)展教育，全面完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡提升。推廣文化惠民，構(gòu)建多層次多方式的公共文化服務(wù)供給體系，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范園。完善形成覆蓋城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度和保障體系，推動(dòng)福利事業(yè)由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，加快保障性安居工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障制度常住人口全覆蓋。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，建設(shè)一批新型孵化載體，打造一批“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)性支撐條件。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是在創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享理念下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的改善和提高。沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，就沒(méi)有效率的提高。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我市要加強(qiáng)交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)方面，要把“提升南北通道能力，打通東西連接線，發(fā)展空中交通”作為為主要發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化通道優(yōu)勢(shì)、提升交通樞紐地位，實(shí)現(xiàn)“南融北接、東聯(lián)西通”，建立多元發(fā)展的立體綜合交通體系。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，結(jié)合我市資源稟賦，按照“多元發(fā)展，多能互補(bǔ)，多種能源設(shè)施及資源優(yōu)化配置”原則，對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)調(diào)配合，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，牢牢把握信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，全面提升寬帶骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、國(guó)際通信和應(yīng)用設(shè)施能力，重點(diǎn)加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，突破國(guó)際出入口、網(wǎng)間互聯(lián)等薄弱環(huán)節(jié)，積極打造高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

（作者單位：市委黨校）