讓群眾企業(yè)盡享“一次辦好”改革紅利——訪市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任陳秀河

□本報(bào)記者鄧靜本報(bào)通訊員楊春勇  

“方便企業(yè)群眾辦事、營造良好營商環(huán)境是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要突破口。我市全力在攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)上下功夫，做到定時(shí)、定標(biāo)、定量，全面系統(tǒng)削減審批事項(xiàng)、整合信息資源、優(yōu)化服務(wù)流程，打好‘一次辦好’改革主動(dòng)仗、精準(zhǔn)仗。 ”市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任陳秀河表示。

圍繞企業(yè)群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”等問題，我市實(shí)施了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程、企業(yè)降檻減負(fù)工程、群眾滿意度提升工程、信息整合共享工程、監(jiān)管提質(zhì)提效工程“五大工程”，開展優(yōu)化企業(yè)開辦行動(dòng)、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批行動(dòng)等“十大行動(dòng)”，方便了企業(yè)和群眾辦事，有效降低了制度性交易成本。

統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾少跑腿好辦事

陳秀河介紹，在4月份率先公布依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，按照“一次辦好”標(biāo)準(zhǔn)，我市編制公開了市、縣兩級(jí)“一次辦好”事項(xiàng)清單，在全省較早實(shí)現(xiàn)了“一次辦好”全覆蓋。為推進(jìn)“一次辦好”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，市直部門統(tǒng)一編制了本系統(tǒng)市縣兩級(jí)“一次辦好”事項(xiàng)清單，做到同一事項(xiàng)主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等市縣“十統(tǒng)一”，確保全市范圍內(nèi)同一事項(xiàng)同一標(biāo)準(zhǔn)。

推行窗口無差別受理。在市政務(wù)服務(wù)中心的商事登記、建設(shè)項(xiàng)目審批和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域以及各縣市區(qū)開展“無差別受理”改革，進(jìn)一步細(xì)化量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，前臺(tái)窗口人員從“?？剖芾怼毕颉叭剖芾怼鞭D(zhuǎn)變，建立起“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。

進(jìn)一步壓減辦事環(huán)節(jié)。督促指導(dǎo)各窗口部門進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)程和辦事指南，完善并嚴(yán)格落實(shí)收件登記、材料補(bǔ)正通知單等制度，推行一次告知、一表申請(qǐng)，取消無法定依據(jù)和不必要的預(yù)審環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“凡件必收”，切實(shí)解決企業(yè)和群眾“跑多次”“往返跑”的問題。

優(yōu)流程、壓時(shí)限、簡要件，破解項(xiàng)目落地難

“‘一次辦好’改革，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞群眾反映最多、最突出的問題，敢于刀刃向內(nèi)，勇于自我革命。 ”陳秀河說。

企業(yè)設(shè)立、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)項(xiàng)目施工許可曾經(jīng)是企業(yè)群眾反映集中的準(zhǔn)入門檻高、辦理事項(xiàng)多、流程復(fù)雜的突出問題。我市把“3545”作為推進(jìn)“一次辦好”改革的核心指標(biāo)，全面推進(jìn)“十大行動(dòng)”。目前，已實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)完成開辦企業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、45個(gè)工作日內(nèi)取得工程建設(shè)施工許可證。

陳秀河表示，建設(shè)項(xiàng)目審批改革難度最大，其中關(guān)鍵是削減審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、串聯(lián)變并聯(lián)、規(guī)范中介服務(wù)。為此，我市出臺(tái)了項(xiàng)目落地30條保障措施，從規(guī)范投資審批要件、優(yōu)化并聯(lián)審批流程、創(chuàng)新審批服務(wù)方式、完善項(xiàng)目審批機(jī)制等4個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目落地保障做出了詳細(xì)規(guī)定。全面復(fù)制先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推行“拿地即開工”審批模式和工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，一般工業(yè)項(xiàng)目政府審批時(shí)間不超過15個(gè)工作日，其他投資建設(shè)項(xiàng)目不超過30個(gè)工作日。

今年引進(jìn)的華創(chuàng)融盛展示道具研發(fā)及生產(chǎn)項(xiàng)目，從選址、設(shè)計(jì)審批、清障拆遷、土地征收申報(bào)到開工建設(shè)僅用了4個(gè)月。談及其中原因，陳秀河表示，我市在東部城區(qū)實(shí)行了“提前評(píng)審、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、逾期默認(rèn)”審批機(jī)制，部門預(yù)審和用地審批“雙線并行”，推行“開發(fā)建設(shè)指揮部-開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”兩級(jí)決策模式，進(jìn)一步提升決策效率，項(xiàng)目落地比以往節(jié)約時(shí)間50%以上。

攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，促改革落地生效

在抓好縣市政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，我市充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提供信息技術(shù)支撐，以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建起線上線下一體化政務(wù)服務(wù)模式。陳秀河表示，下一步，我市將按照省委、省政府工作部署，從三個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度，確保“一次辦好”各項(xiàng)改革任務(wù)落地生效?！肮ルy點(diǎn)”。對(duì)各類審批事項(xiàng)能取消的堅(jiān)決取消，能下放的全部下放。在市、縣兩級(jí)和市屬省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建立行政審批服務(wù)局，除部分專業(yè)技術(shù)水平要求高的事項(xiàng)外，將其他部門單位的行政許可及其關(guān)聯(lián)事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局， 實(shí)行“一枚印章管審批”。把工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，全面推開“雙隨機(jī)一公開”。全面開展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，嚴(yán)查“紅頂中介”，決不允許違法違規(guī)的中介服務(wù)稀釋改革紅利。

治痛點(diǎn)。積極推行“網(wǎng)上辦”，做到各類審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，提高網(wǎng)上辦理比例。對(duì)復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)行幫辦代辦，需要勘察、審查的馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理、限時(shí)辦結(jié)。完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。在民生領(lǐng)域深化“一鏈辦理”改革，把分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)局建設(shè)，實(shí)行“一枚印章管審批”。

疏堵點(diǎn)。進(jìn)一步清理整合分散、獨(dú)立的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)信息系統(tǒng)，加快推動(dòng)各窗口單位應(yīng)用系統(tǒng)上云，著力打破信息孤島。強(qiáng)化政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門按需共享、交換、互認(rèn)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立不打烊服務(wù)專區(qū)，配置自助終端和配套設(shè)備，開發(fā)自助申報(bào)、查詢等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)隨時(shí)申報(bào)、辦事信息隨時(shí)查詢、辦件結(jié)果隨時(shí)領(lǐng)取，為企業(yè)和群眾提供24小時(shí)不打烊服務(wù)。