11月6日，記者在武城縣武城鎮(zhèn)東王莊村興泉家庭農場看到，滿院的玉米旁邊，一排大型農業(yè)機械排列整齊?！岸嗵澚祟C發(fā)的土地經營權證，讓我們從銀行抵押貸款90萬元購買了機械，這個秋收才能順利進行。 ”農場負責人李興泉介紹說。
1980年，乘著改革開放的春風，德州地區(qū)決定在全區(qū)大面積推廣農業(yè)生產聯(lián)產承包責任制，分田到戶?！敖粔驀业模糇慵w的，剩下的都是自己的”，承包土地成為農民最重要的資產，極大地調動了農民生產經營的積極性，釋放了巨大的生產力。而現在武城縣的探索打破了以往農村土地承包經營權不能自由流轉、不能交易、不能抵押貸款等多重限制，進一步推動了農村土地管理制度改革，適應了現代化農業(yè)大生產的需要?！巴恋厥寝r民賴以生存的保障，也是一筆沉睡的財富。我們通過探索農村承包土地經營權抵押貸款工作撬動農村經濟，喚醒沉睡的土地資源，實現鄉(xiāng)村振興。 ”武城縣委書記張磊說。
確實權，頒鐵證，讓農地入市有了“通行證”
黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！?0年不變，是否意味著農村土地承包經營的方式形式不能創(chuàng)新？武城縣的探索創(chuàng)新實踐給了我們啟示。武城制定了《武城縣農村土地流轉經營權登記管理辦法》，在全省率先為規(guī)范流轉土地的新型農業(yè)經營主體頒發(fā)《農村土地經營權證》，明確了流轉土地的經營權，相當于讓流轉土地有了“身份證”，使“農地三權分置”實現證件化，解決了新型經營主體融資貸款缺少抵押物的難題。目前，該縣已發(fā)放《農村土地經營權證》241本，涉及土地流轉面積5.6萬畝。
制度的創(chuàng)新離不開堅實的確權登記基礎工作。在2016年，武城縣就在全市率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確權土地72.9萬畝，頒證率達100%，徹底解決了農村承包土地面積不準、四至不清、空間位置不明、權益保障難等問題，為農村土地流轉和抵押交易奠定了堅實基礎。截至今年9月底，全縣已有9家銀行開辦“農地”貸款業(yè)務，累計投放抵押貸款22.16億元，貸款額居全省各縣首位。
武城縣被確定為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣，成功實現了3個首創(chuàng)：在全省率先為規(guī)范流轉土地的新型農業(yè)經營主體頒發(fā)《武城縣農村土地經營權證》；在全國首創(chuàng)抵押貸款“項目池”承接機制；在全國率先建立農村綜合產權信息管理系統(tǒng)，蹚出了一條既符合武城實際又能在其他地區(qū)復制實踐的新路子。
建平臺，優(yōu)服務，實現農村產權自由規(guī)范交易
在武城縣農村產權交易中心，不少農民正在排隊進行土地流轉登記，家庭農場和經營大戶則咨詢土地轉入事宜。交易中心的顯示屏上清楚地寫著“流轉土地20畝，流轉費用每畝每年700元……”土地交易的信息一目了然，并實時更新。
以前，農民也可以將自家承包地流轉出去,但沒有統(tǒng)一的交易平臺,導致交易方式繁雜,且大部分是私下簽訂協(xié)議,甚至口頭約定,遇到違約現象,農民利益往往得不到法律保障。
為促進農村產權流轉交易規(guī)范化，2014年，武城在全市率先成立縣級農村綜合產權交易中心，將全縣的土地流轉信息納入進來，為農村各類產權流轉交易提供信息、場所等服務，并明確目前開展的農村承包土地經營權、“四荒地”使用權、林權、養(yǎng)殖水面經營權4類交易類別。同時，在鎮(zhèn)設服務站，在村設服務點，形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級服務體系。“交易中心不僅為農民和種植大戶提供了交易平臺，而且還建立了一套集流轉申報、登記、鑒證、調解、仲裁以及日常監(jiān)管為一體的管理服務體系，保證了陽光交易，防止了產權交易中的暗箱操作等問題。 ”武城縣農村經濟管理局局長董君說。目前，已通過交易中心完成交易946筆，流轉土地近10萬畝，合同金額近10億元。
此外，為實現農村產權信息多跑腿、農民群眾少跑路，武城縣在全國率先建立農村綜合產權信息管理系統(tǒng)，將業(yè)務辦理、數據管理、統(tǒng)計分析、土地流轉備案及合同管理、抵押貸款登記、以圖管地、新型農業(yè)經營主體培育、融資需求管理等功能融于一體，通過“大數據”跑腿， 實現了產權交易和抵押貸款網上辦理，工作效率大幅提升，過去需要7至10天完成的交易現在2天就能完成。
建立項目池，破解土地抵押物處置難
開展土地經營權抵押貸款，最大顧慮是一旦借款人不能按時還貸，抵押物處置變現落空怎么辦？
在甲馬營鎮(zhèn)田莊村龍鴻養(yǎng)殖專業(yè)合作社，飼養(yǎng)鴨子的鴨棚干凈整潔、排列有序。按照環(huán)保治理要求，合作社理事長田瑞東從銀行貸款100萬元對鴨棚進行了改造。能拿到這筆錢，除了用到了農村土地經營權證，田瑞東還簽訂了一份“項目池”承接協(xié)議，根據協(xié)議，一旦田瑞東經營不善還不上貸款，承接人會第一時間接手他的項目。
田瑞東簽訂的承接協(xié)議，緣于武城縣制定的《武城縣農村承包土地經營權抵押貸款風險防范“項目池”實施辦法》，從全縣新型農業(yè)經營主體中選擇經營狀況好、信譽度高的優(yōu)質主體，通過優(yōu)先給予涉農項目扶持和金融扶持等優(yōu)惠政策，建立起風險防范“項目池”，鼓勵業(yè)務相近的經營主體簽訂承接協(xié)議?！拔覀冊谌珖讋?chuàng)抵押貸款‘項目池’承接機制，當借款主體無法正常經營償還抵押貸款時，其抵押的農村承包土地經營權通過縣農村綜合產權交易中心流轉給‘項目池’中的承接主體經營，并由承接主體續(xù)繳農戶土地租金，償還銀行貸款本息，有效實現土地經營權的二次流轉，保障了農銀雙方的合法權益。 ”武城縣人民銀行行長張如寶介紹。目前，入池優(yōu)質主體達到100家，達成承接意向18個，涉及貸款金額2541萬元。
□本報記者楊德林本報通訊員李淑冉劉治輝