□本報記者王賀本報通訊員方志勇
11月8日上午，德城區(qū)新湖街道轄區(qū)內(nèi)的三八路便民市場和往常一樣干凈整潔，攤位上的蔬菜擺放整齊，前來買菜的市民絡繹不絕。這樣良好的市場環(huán)境，離不開2名派駐網(wǎng)格員的每日巡查。
去年麥收期間，德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)趙虎鎮(zhèn)的田間地頭共發(fā)生火災20多起。今年這一問題得到解決，該鎮(zhèn)261名網(wǎng)格員活躍在鄉(xiāng)間，全天候巡查，杜絕了麥田火災的發(fā)生。
去年以來，我市創(chuàng)新基層治理模式，以基層黨組織建設為核心，全面推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，黨建引領基層治理科學化水平不斷提高。如今，從黨建到綜治，從公共安全到生態(tài)環(huán)保，網(wǎng)格員正在越來越多的領域發(fā)揮重要作用，我市織就的這張“大網(wǎng)”已經(jīng)呈現(xiàn)出多網(wǎng)合一、全域覆蓋的良好格局。
依托支部建網(wǎng)格，基層治理一張網(wǎng)
網(wǎng)格化建設伊始，各縣市區(qū)紛紛在打牢黨建基礎上發(fā)力：在禹城市，市中街道鬲津社區(qū)第一時間成立“大黨委”，共設置4個黨總支、16個黨支部、22個黨小組，形成了以城市社區(qū)黨委為依托、居民區(qū)黨支部為基礎、黨員中心戶為骨架、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的網(wǎng)格化服務管理新機制。在樂陵市，市中街道建立健全了街道“大工委”，并從房管、民政等部門各確定一名負責人任街道黨工委兼職委員，逐步實現(xiàn)“街道黨工委-綜合黨委-社區(qū)黨總支-網(wǎng)格黨支部－樓宇黨小組”的組織設置。在德城區(qū)，當?shù)亟Y合非公黨建特點，以樓宇黨建為抓手，打造獨特組織體系，把黨的關懷送到廣大企業(yè)。
兩年來，針對城鄉(xiāng)黨建互不融合、基層治理條塊分割等問題，我市根據(jù)基層組織體系的邊界統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，分別以領導本地區(qū)工作的村（社區(qū)）黨組織為基本網(wǎng)格，下設的黨支部、黨小組為子網(wǎng)格，企業(yè)、學校、機關、商場等作為獨立網(wǎng)格納入基本網(wǎng)格管理，實現(xiàn)全覆蓋、無縫隙。在此基礎上，各縣市區(qū)逐步把綜治、民政、公安等部門網(wǎng)格管理職能整合進來，避免各自為政、多頭管理。目前，全市共劃分基本網(wǎng)格8358個、子網(wǎng)格3349個、獨立網(wǎng)格3566個。網(wǎng)格中全面落實組織建設、綜治維穩(wěn)、公共安全、生態(tài)環(huán)保等基本任務，實現(xiàn)了“上面千條線、基層一張網(wǎng)”。
一切工作到支部，統(tǒng)籌聯(lián)動一盤棋
我市規(guī)定，一般按照300戶左右為標準劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格黨支部書記以街道后備干部和新錄用人員為主體，以居民黨員骨干（樓長、業(yè)主委員會成員等）為重要補充，也可由進入該網(wǎng)格的機關黨員兼任。根據(jù)要求，平原縣在5個城市社區(qū)中，依托街區(qū)、片區(qū)、商務樓宇、居民小區(qū)等，以300戶左右為基準，建立了28個網(wǎng)格黨支部，以樓宇或院落為單位劃分了110個黨小組，配備了110個黨小組組長、20個網(wǎng)格管理員，形成了“街道黨工委-社區(qū)黨總支-網(wǎng)格黨支部-樓院黨小組”的無縫隙、全覆蓋工作網(wǎng)格，初步實現(xiàn)了由單一管理城中村向城市居住人口網(wǎng)格化的全覆蓋，推進了“農(nóng)村”向“城市”轉(zhuǎn)型。
伴隨市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格管理機制的建立，各級紛紛把組織、綜治、民政等部門資源整合下沉，以基層黨組織為主渠道統(tǒng)籌落實。市、縣建立網(wǎng)格化聯(lián)席會議制度，黨委副書記為總召集人，組織部部長為常務召集人，每季度至少召開1次聯(lián)席會議。
目前，全市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均依托黨群服務中心設立了網(wǎng)格化服務管理中心，1074個管區(qū)（社區(qū)）全部設立網(wǎng)格化服務管理工作站。各地普遍建立了“網(wǎng)格議事日”制度，結合每月黨員活動日，由網(wǎng)格長召集群眾代表、駐區(qū)單位、各類組織，商量解決網(wǎng)格內(nèi)的重要問題，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)格、大事不出社區(qū)（管區(qū)）、難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。
在齊河縣，當?shù)卦?5個網(wǎng)格化服務管理中心推行綜合執(zhí)法，配備15至30名工作人員，縣執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托協(xié)議書，將718項行政執(zhí)法權力整合下沉到網(wǎng)格，發(fā)現(xiàn)問題就地解決。 10月15日，齊河縣法院執(zhí)行庭法官到趙官鎮(zhèn)，向李某送交開庭通知書，但找不到當事人。法官立刻向當?shù)鼐W(wǎng)格員李超求助。李超很快查到李某父母的相關信息，征得法官同意后，網(wǎng)格員聯(lián)系到李某父母，法律文書成功送達。
黨員擔任網(wǎng)格員，嚴管厚愛激活力
“目前全市共配備網(wǎng)格長1.3萬名、網(wǎng)格員2.4萬名，82%由黨員擔任，全部落實‘一定四有’?！笔形M織部分管負責同志介紹。所謂“一定四有”，就是定職責任務，有合理待遇、考核機制、專業(yè)指導、發(fā)展前途。
隨著我市網(wǎng)格化管理的不斷細化完善，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的職責逐步明確、具體。目前，主要負責收集信息、反映訴求、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾4項工作。網(wǎng)格員每天要對網(wǎng)格巡查一遍，定期走訪貧困戶等重點群體，全天候監(jiān)控安全、環(huán)保等重點部位，第一時間發(fā)現(xiàn)報告矛盾問題。同時，市、縣財政列支3400萬元，明確網(wǎng)格員待遇，一般由村（社區(qū)）“兩委”成員兼任的每年可補助1500元，專職網(wǎng)格長、網(wǎng)格員達到村“兩委”成員標準，獨立網(wǎng)格網(wǎng)格長、網(wǎng)格員還要按規(guī)定解決通訊、交通等費用。另外，我市實行網(wǎng)格長和網(wǎng)格員積分制管理，積分情況與報酬待遇、考錄公務員或招聘事業(yè)單位工作人員成績掛鉤。各級定期針對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員開展教育培訓，該培訓納入市、縣兩級基層黨組織書記培訓計劃，培訓經(jīng)費由財政列支，目前已培訓7.2萬人次。此外，我市規(guī)定，縣市區(qū)補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員、事業(yè)單位工作人員時，按規(guī)定拿出一定比例，向符合條件的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員定向考錄、招聘。兩年來，禹城市、平原縣等縣市公開招聘150名社區(qū)專職工作人員擔任網(wǎng)格長，均已按照事業(yè)單位標準落實工資待遇，并優(yōu)先推薦參加事業(yè)單位招聘。
依托網(wǎng)格化管理體系，各級兩年來共建立微信群8310個，開發(fā)了13個專用APP，在網(wǎng)格化管理上搭建起了上下貫通的“智慧網(wǎng)格”。目前，我市網(wǎng)格黨組織已經(jīng)全面覆蓋基層黨建“真空帶”，累計指導兩新組織新建黨組織121個，覆蓋率達到82%，沒有黨員的全部由網(wǎng)格長、網(wǎng)格員聯(lián)系指導。依托網(wǎng)格長、網(wǎng)格員情況熟、接地氣的優(yōu)勢，德城區(qū)還建立了5分鐘便民服務網(wǎng)格，豐華社區(qū)樂縫創(chuàng)意坊30多名退休黨員志愿者，累計為群眾縫補被褥900多套、環(huán)保布袋近3萬件，在縫縫補補中密切了黨群干群關系。截至目前，全市共依托網(wǎng)格化管理，累計解決問題2.2萬個，成功消除安全、環(huán)保等隱患和苗頭性問題1.8萬個。