政府工作報告
——2019年2月14日在山東省第十三屆人民代表大會第二次會議上
山東省省長 龔 正
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年,是我省發(fā)展史上極不平凡的具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記參加全國兩會山東代表團審議、親臨主持上合組織青島峰會并視察山東,對我省工作發(fā)表重要講話,作出重要指示,提出了“在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面”的總遵循總定位總航標(biāo),給我們部署了“扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實做好保障和改善民生工作、扎實抓好干部隊伍建設(shè)”的重大任務(wù),要求我們在新舊動能轉(zhuǎn)換上蹚出一條路子,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,傳承紅色基因,打造對外開放新高地,為新時代山東發(fā)展指明了方向。按照中共山東省委的決策部署,我們積極解放思想,主動對標(biāo)先進,到南方學(xué)習(xí)考察,以觀念變革引領(lǐng)制度創(chuàng)新,以深化改革激發(fā)內(nèi)在活力,凝心聚力謀發(fā)展,重整行裝再出發(fā),在全省形成敢為人先、真抓實干的濃厚氛圍。我們精心謀篇布局,圍繞實施新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等重大戰(zhàn)略,系統(tǒng)謀劃出臺了一批規(guī)劃、政策、方案,明確了高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和時間表。濟南萊蕪區(qū)劃調(diào)整獲得國家批復(fù)同意,并順利組織實施,全省要素資源配置和生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化,區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新力、競爭力得到提升。我們自覺服務(wù)大局,圓滿完成上合組織青島峰會服務(wù)保障工作,體現(xiàn)了世界水準(zhǔn)、中國氣派、山東風(fēng)格、青島特色,在世界舞臺上展示了山東新形象,習(xí)近平總書記作出重要指示,給予充分肯定。加快融入共建“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展,主動承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè),努力在對接國家戰(zhàn)略中作出山東貢獻。我們強化開放導(dǎo)向,召開招商引資招才引智工作會議,成功舉辦央企助力山東新舊動能轉(zhuǎn)換座談會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、外交部山東全球推介、海洽會、首屆全國工商聯(lián)主席高端峰會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會和香港山東周、歐洲山東周、日韓山東周等重大活動,吸引了一大批優(yōu)秀人才和項目,發(fā)展后勁更加強勁。我們堅定文化自信,用好齊魯文化資源豐富的優(yōu)勢,深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,高規(guī)格舉辦尼山世界文明論壇、孔子文化節(jié)、儒商大會、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、山東文博會；弘揚沂蒙精神,召開紅色基因傳承研討會,堅定扛起文化大省的時代責(zé)任和歷史使命。我們加快補齊短板,濟青高鐵、青鹽鐵路建成通車,魯南高鐵曲阜至菏澤段開工建設(shè),莘縣至南樂、龍口至萊西、濰坊至日照等3條高速公路建成通車,全省運輸機場資源整合全面啟動,濟南機場北指廊工程開工建設(shè),濟南軌道交通1號線開通試運行,核電250萬千瓦機組并網(wǎng)發(fā)電,峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地工程啟動建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強。我們?nèi)穗y攻堅,奮力打好三大攻堅戰(zhàn),戰(zhàn)勝歷史罕見臺風(fēng)引起的洪澇災(zāi)害,依法妥善化解處置部分利益群體矛盾,穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。勇于改革創(chuàng)新,先后出臺支持實體經(jīng)濟45條、擴內(nèi)需補短板促發(fā)展42條、支持民營經(jīng)濟35條等政策,全省正在步入高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。
一年來,我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦重點任務(wù),精準(zhǔn)施策攻堅,基本完成“十三五”規(guī)劃中期目標(biāo),經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展?！胺€(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值7.65萬億元,比上年增長6.4%,糧食總產(chǎn)超過1000億斤,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%；三大需求總體平穩(wěn),固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長4.1%、8.8%,進出口總額1.93萬億元,增長7.7%；就業(yè)物價總體平穩(wěn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.8萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%,居民消費價格上漲2.5%?！斑M”的勢頭更加明顯,質(zhì)量效益越來越好,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10.3%,地方一般公共預(yù)算收入6485億元,增長6.3%,稅收占比75.5%,提高3個百分點；“四新”經(jīng)濟越來越旺,“四新”經(jīng)濟投資占固定資產(chǎn)投資比重達到43.9%；生態(tài)環(huán)境越來越優(yōu),環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別改善9.6%、14%；民生保障越來越實,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和7.8%,財政民生支出占比達到79%。省十三屆人大一次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)基本完成,本屆政府工作開局良好。
一年來,主要做了以下工作:
(一)扎實推進綜合試驗區(qū)建設(shè),新舊動能轉(zhuǎn)換開啟新征程。去年元月3日,國務(wù)院正式批復(fù)綜試區(qū)總體方案,春節(jié)后上班第一天,省委、省政府召開動員大會。一年來,出臺新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施意見和實施規(guī)劃,構(gòu)建起“10+4”“6個1”協(xié)調(diào)推進體系,專項規(guī)劃、基金保障、智庫支持等實現(xiàn)十強產(chǎn)業(yè)全覆蓋。新動能快速成長,規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.5%、9.6%。重大項目庫建設(shè)強力推進,首批450個優(yōu)選項目開工360個。創(chuàng)新發(fā)展步伐加快,啟動省級大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,一批關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破,獲得國家科技獎勵25項。全國首個量子計算與測量標(biāo)準(zhǔn)化委員會在濟南成立,神威E級超算原型機系統(tǒng)在濟南投入運行。
(二)扎實推進重大戰(zhàn)略實施,城鄉(xiāng)融合陸海統(tǒng)籌取得新進展。出臺實施鄉(xiāng)村振興“1+1+5+N”政策規(guī)劃體系,“十百千”示范創(chuàng)建工程全面展開,省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效明顯。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”培育壯大,田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等快速發(fā)展。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達到20.3萬家和6.37萬家。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革升級為國家整省試點,首個國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)在濰坊設(shè)立。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利推進,美麗村居建設(shè)“四一三”行動啟動實施。海洋強省建設(shè)十大行動扎實推進,現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點獲批。港口資源整合邁出實質(zhì)性步伐,渤海灣港口集團掛牌成立。國家首個創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建取得重要進展。突破菏澤、魯西崛起的若干意見出臺實施。
(三)扎實推進“雙招雙引”,改革開放邁上新臺階。省屬58戶試點企業(yè)混合所有制改革基本完成,321戶“僵尸”企業(yè)總體完成處置。“多證合一”擴大到“45證合一”,全省新登記市場主體168.1萬戶,總量達到905.6萬戶。水資源稅改革試點和環(huán)境保護稅改革穩(wěn)妥實施,全面清理壓減涉企經(jīng)營服務(wù)性收費,實施結(jié)構(gòu)性減稅政策,全年為企業(yè)和個人減稅878億元。省政府機構(gòu)改革順利完成,市縣政府機構(gòu)改革扎實推進。擴大高質(zhì)量招商引資,實際利用外資增長6.5%,世界500強企業(yè)在魯投資活躍,合同外資增長41.4%。組織8000多家單位參加首屆中國國際進口博覽會。深度融入共建“一帶一路”,對沿線國家實際投資增長26.7%,全省歐亞班列資源實現(xiàn)“五統(tǒng)一”整合。優(yōu)化口岸營商環(huán)境,整體通關(guān)時間大幅壓縮,口岸收費目錄清單制度全面實施,集裝箱進出口合規(guī)成本明顯降低。全國首個泛北方區(qū)域性簽證中心在濟南啟用。今年1月1日起,青島航空口岸、海港口岸對53個國家的人員,實行144小時過境免簽。
(四)扎實推進污染防治,生態(tài)建設(shè)見到新成效。全力抓好中央環(huán)保督察和“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改,逐一解決生態(tài)環(huán)境突出問題。制定實施“四減四增”三年行動方案,圓滿完成粗鋼、生鐵去產(chǎn)能年度任務(wù),淘汰燃煤機組130萬千瓦以上,清潔能源發(fā)電量增長50%,新增鐵路營運里程522公里、油氣長輸管道里程220公里,化肥農(nóng)藥用量和強度實現(xiàn)“雙減”。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等八場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作戰(zhàn)方案陸續(xù)出臺實施?；て髽I(yè)進區(qū)入園順利推進。河長制、湖長制、灣長制全面落實,地表水優(yōu)良比例穩(wěn)步提升。泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程加快建設(shè)。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進展明顯,自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作有序推進?！按笈锓俊眴栴}清理整治行動取得階段性成果。堅決整改違法違規(guī)用海,圍填海管控長效機制初步建立。
(五)扎實推進民生保障,人民群眾獲得感幸福感安全感實現(xiàn)新提升。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),剩余的省標(biāo)以下17.2萬貧困人口全部脫貧,基本完成脫貧任務(wù)。黃河灘區(qū)居民遷建工程全面鋪開,28個新建村臺和27個外遷社區(qū)開工建設(shè)。1.1萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)易地扶貧搬遷。棚戶區(qū)改造新開工85.2萬套、基本建成45萬套,老舊小區(qū)改造開工43.4萬戶,農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造完成2.5萬戶。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月118元,居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由450元提高至490元。新建改擴建幼兒園2602所,新增學(xué)位50.1萬個。新建改擴建中小學(xué)校633所,新增學(xué)位47.1萬個,新增教師2.9萬人。啟動全國首個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè),濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)扎實推進,山東第一醫(yī)科大學(xué)正式獲批,國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心加快建設(shè)。新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作全面啟動,現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋,孔子博物館開館試運行。高質(zhì)量承辦央視中秋晚會。成功舉辦第24屆省運會、第10屆省殘運會。全力防范化解重大風(fēng)險,金融風(fēng)險總體可控。掃黑除惡專項斗爭成效顯著。食品藥品、安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。婦女兒童、慈善老齡、港澳臺、外事僑務(wù)、民族宗教、地震氣象、國防動員等事業(yè)全面進步。
(六)扎實推進“一次辦好”改革,政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。自覺接受省人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督,辦理省人大代表建議562件、政協(xié)提案802件。全省行政處罰與行政強制權(quán)力事項實現(xiàn)網(wǎng)上運行,行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作得到加強。加快培育“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的營商環(huán)境,“一次辦好”事項清單實現(xiàn)全覆蓋,優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動全面展開,“3545”專項改革目標(biāo)基本實現(xiàn)。全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合基本完成,省級政務(wù)服務(wù)中心建成運行,省級行政許可事項進駐率達97.5%。省政府獲得中國政府政務(wù)公開金秤砣獎,基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作成效明顯。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委實施辦法,開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進”,持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng),更大力度推進反腐倡廉,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。
一年來,面對復(fù)雜多變、風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的國內(nèi)外環(huán)境,我們著力打基礎(chǔ)謀長遠,辦成了一系列大事、要事、難事,新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢,重大戰(zhàn)略謀篇布局持續(xù)深化。尤其是,新發(fā)展理念深入人心,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進,體制機制不斷優(yōu)化,發(fā)展氛圍全面重塑,呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展意義上的新變化新氣象,廣大黨員干部敢為人先、克難攻堅的信心越來越堅定,全省上下走在前列、建設(shè)強省的干勁越來越充足。事非經(jīng)過不知難,成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果,是中共山東省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全省人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐魯單位,向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們清醒認(rèn)識到,政府工作也存在許多短板和不足。一是學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,還有不到位的地方。二是經(jīng)濟面臨下行壓力,實體經(jīng)濟比較困難,內(nèi)需增長有所放緩,新舊動能轉(zhuǎn)換“空籠期”問題不容忽視,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還有大量艱苦的工作要做。三是金融及政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險點、危險源依然存在。四是生態(tài)環(huán)境治理長效機制尚未形成,環(huán)保風(fēng)險隱患多、治理壓力大。五是改革任務(wù)推進不平衡,一些體制機制障礙亟需突破,營商環(huán)境還不夠優(yōu)化,開放層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不足的問題仍比較突出。六是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需要進一步加強,對齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化的精神標(biāo)識和價值精髓提煉還不夠。七是保障和改善民生需要進一步用心用力,就業(yè)穩(wěn)定增長、社會保障擴面提標(biāo)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給等存在壓力。八是落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任存在薄弱環(huán)節(jié),政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新仍需深化細(xì)化,黨員干部中不會為、不敢為、不想為現(xiàn)象還不同程度存在。對這些問題,我們一定采取更加有力有效的措施,切實加以解決。
二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展
主要目標(biāo)和總體要求
今年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,也是我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。政府工作的總體要求是,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求,加強黨的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng),加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,聚焦聚力推進鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、等工作重點,繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,著力激發(fā)微觀主體活力,加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為:生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長5%以上,收入質(zhì)量進一步提升；投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高,貨物和服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人,登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
提出上述目標(biāo),統(tǒng)籌考慮了全面建成小康社會需要,充分估計了當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢。從國際看,世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在重構(gòu),全球經(jīng)濟貿(mào)易增速趨緩,中美經(jīng)貿(mào)摩擦成為我國發(fā)展外部環(huán)境面臨的最大變數(shù)。從國內(nèi)看,我國吸引國際先進技術(shù)、高端人才、創(chuàng)新要素面臨更大約束,深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯,部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍在集聚,傳統(tǒng)動能減速帶來新的下行壓力。從我省看,正處于結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整期、瓶頸的突破期、動能轉(zhuǎn)換的膠著期,外部不確定性和下行壓力加大交織并存,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型和新經(jīng)濟勢強力弱交織并存,實體經(jīng)濟困難和要素保障趨緊交織并存,各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視。同時,我們要深刻認(rèn)識我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期,抓住用好深化改革開放、新技術(shù)革命、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展、市場需求持續(xù)擴大、補齊民生短板的大好機遇,正確處理“變”與“不變”、“形”與“勢”、“穩(wěn)”與“進”、“危”與“機”、“快”與“慢”的關(guān)系,乘勢而上,順勢而為,增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作,必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求。貫徹落實新發(fā)展理念,堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,逐步建立我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和績效評價、政績考核辦法,聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興、海洋經(jīng)濟、對外開放、等戰(zhàn)略要地,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,奮力蹚出一條高質(zhì)量發(fā)展的路子。必須牢牢把握穩(wěn)中求進這個工作總基調(diào)。把“穩(wěn)”放在首要位置,保持定力,穩(wěn)扎穩(wěn)打,提振市場信心。堅決打破傳統(tǒng)的思維慣性和路徑依賴,堅定不移壓減低端、淘汰落后,確?！膀v籠”與“換鳥”有序銜接。大力發(fā)展“四新四化”,加速邁向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展的快車道,著力抓好一批打基礎(chǔ)利長遠的大事要事,推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。必須牢牢把握改革開放這個關(guān)鍵一招。大力推進思想解放、觀念變革,推動國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革走深走實,在改革的路上走得更快,把開放的大門開得更大,打造對外開放新高地,以改革開放的新突破帶來社會生產(chǎn)力的大躍升。必須牢牢把握優(yōu)化環(huán)境這個重要保障。瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題,著力推進制度創(chuàng)新,凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié),凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干,構(gòu)建市場“無形之手”、政府“有形之手”、社會“勤勞之手”各安其位、協(xié)同高效的制度環(huán)境。必須牢牢把握落實見效這個導(dǎo)向要求。把今年作為“工作落實年”,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和結(jié)果評價相統(tǒng)一,出臺的政策、定下的事情,盯住不放、一抓到底,形成條條塊塊同向發(fā)力、共抓典型推動落實的工作局面。
三、2019年政府工作重點任務(wù)
今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。必須統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、突出重點,全面抓好各項工作落實。
(一)聚焦聚力“一個工程”,進一步拓展高質(zhì)量發(fā)展有效路徑。認(rèn)真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以更大力度推動存量變革、增量崛起,為新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”奠定堅實基礎(chǔ)。
聚力產(chǎn)業(yè)培育,壯大十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。全面推動十強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地實施,提高園區(qū)化、集群化、高端化發(fā)展水平。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺實施新一代信息技術(shù)、高端裝備、高端化工、新材料和高耗能行業(yè)“4+1”細(xì)分行業(yè)規(guī)劃,著力打造京滬-濟青高鐵沿線高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。深入實施新一輪高水平技術(shù)改造,加快企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革,探索推廣泰安康平納及濰坊盛瑞、浩信共享工廠建設(shè)試點經(jīng)驗,支持一批對標(biāo)國際先進水平的省級重大技改項目建設(shè)。創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省,啟動“畝產(chǎn)效益”資源市場化配置改革,選取18個縣(市、區(qū))開展試點。加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,穩(wěn)妥有序推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)搬遷、土地盤活、資金融通等工作。加快推動煉化一體化,全力推進煙臺裕龍島煉化一體化項目前期工作,開工建設(shè)煙臺萬華乙烯項目和東營威聯(lián)芳烴項目,打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地。加快推動鋁業(yè)高端綠色安全發(fā)展,延伸拉長鋁產(chǎn)業(yè)鏈條,打造世界級高端鋁業(yè)基地。加快推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海集中布局,建設(shè)日-臨沿海先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地和萊-泰內(nèi)陸精品鋼產(chǎn)業(yè)基地。推動“四新”經(jīng)濟提速擴容。布局建設(shè)一批重點數(shù)字園區(qū),扎實開展“云行齊魯”、企業(yè)上云、智能制造帶動提升等重點行動,高水平建設(shè)海爾、浪潮等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。啟動建設(shè)山東省工業(yè)設(shè)計研究院,爭取承辦國際工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)博覽會。統(tǒng)籌推進建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心、山東第一醫(yī)科大學(xué)、濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心,建設(shè)青島嶗山灣國家健康旅游示范基地,形成醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展優(yōu)勢。推動釋放跨界融合潛能。加快數(shù)字山東建設(shè),推進5G通訊、人工智能、量子通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合,研究制定“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”的推進方案。建設(shè)省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。舉辦全省旅游發(fā)展大會,創(chuàng)建國家全域旅游示范省,推出一批精品旅游線路和產(chǎn)品,力爭全年接待國內(nèi)外游客9.3億人次、旅游消費總額突破1.1萬億元。推進媒體融合發(fā)展,重點建設(shè)海報新聞客戶端、縣級融媒體中心、新媒體大平臺和廣電網(wǎng)絡(luò)5G試點項目。推動提升高端品牌價值。實施百年品牌企業(yè)培育工程,挖掘和發(fā)揮“好品山東”集群品牌作用,培創(chuàng)1-3家精品高端產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌,3-5家特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。加快推進國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點省建設(shè),建立形成新型山東標(biāo)準(zhǔn)體系,推動“泰山品質(zhì)”高端認(rèn)證。建設(shè)好國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心,完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)機制。
聚力項目建設(shè),發(fā)揮重大項目的示范引領(lǐng)作用。制定省市縣項目庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建層級銜接、上下互動、全面融合的項目庫建設(shè)體系。健全重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制,建立要素資源跟著項目走的綜合保障機制。加強省級統(tǒng)籌,第一批優(yōu)選項目開工率達到90%以上,完成年度投資2000億元,加快推進120個省重點項目和第二批優(yōu)選項目。切實發(fā)揮好十大專班對行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的組織功能,特別是在“雙招雙引”方面的推動作用,打造整合各類資源的平臺,協(xié)調(diào)市縣、智庫、協(xié)會(聯(lián)盟)及相關(guān)企業(yè),協(xié)同推進重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基金落地、產(chǎn)業(yè)集群培育。
聚力區(qū)域發(fā)展,構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,深化多規(guī)合一,促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。濟南市要在數(shù)字經(jīng)濟、健康醫(yī)療、量子通訊,青島市要在現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通,煙臺市要在核電裝備、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域,布局一批輻射帶動力強的標(biāo)志性大項目。大力推進開發(fā)區(qū)等園區(qū)體制改革,突出開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè),建立靈活的用人制度和薪酬體系,促進各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域加快功能創(chuàng)新,建設(shè)全國性保稅倉儲中心,培育進口商品保稅展示交易平臺。深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點,常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到62%左右和51.5%左右。實施城市品質(zhì)提升行動,積極推進智慧城市、海綿城市、綜合管廊建設(shè)。支持濟南深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè),打造我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地,建設(shè)“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市。支持青島加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟新體制,真正成為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡,建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。推動突破菏澤、魯西崛起邁出實質(zhì)步伐。支持淄博老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。編制實施《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,推動德州、聊城、東營、濱州等深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。做好援疆、援藏、援青工作。
(二)做優(yōu)做強“兩篇文章”,進一步塑造高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,更加注重經(jīng)略海洋,是習(xí)近平總書記賦予新時代山東的重大使命。作為農(nóng)業(yè)大省、海洋經(jīng)濟大省,我們必須扛起責(zé)任、強化擔(dān)當(dāng),不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新空間。
高起點打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。研究制定齊魯樣板標(biāo)準(zhǔn)體系,探索東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興分類推進機制,探索土地規(guī)模化經(jīng)營、村莊布局調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制,深化鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)更強。堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,實施耕地質(zhì)量提升計劃,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),扎實開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和“渤海糧倉”科技示范工程,確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。嚴(yán)守耕地紅線,嚴(yán)肅整治“大棚房”問題,全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作。加快建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。建設(shè)運營好國家蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心,打造蔬菜產(chǎn)業(yè)“山東標(biāo)準(zhǔn)”。整建制創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。推進國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建,再打造省級田園綜合體20個以上。加快推進農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合示范,新增農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣20個、示范主體260家。持續(xù)推進農(nóng)村更美。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村,“四好農(nóng)村路”建設(shè)年內(nèi)完成投資150億元。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,實施綠色能源示范村鎮(zhèn)、可再生能源集中供熱等重大工程,推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,積極探索農(nóng)村污水治理模式,在榮成市、淄博博山區(qū)、鄒城市、鄆城縣開展農(nóng)村生活垃圾分類試點,著力建立農(nóng)村改廁后續(xù)管護長效機制。實施好美麗村居建設(shè)“四一三”行動,年內(nèi)新增100個省級試點村。持續(xù)推進農(nóng)民更富。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點,年內(nèi)80%的涉農(nóng)村(居)完成產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進農(nóng)村閑散土地盤活利用,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,加快發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育。
高標(biāo)準(zhǔn)推進海洋強省建設(shè)。海洋強省建設(shè)十大行動要全面提速,在海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化上下功夫、見實效。加快建設(shè)世界一流海洋港口。堅持港口發(fā)展一體化、裝備智能化、業(yè)態(tài)高端化和港城發(fā)展協(xié)同化,研究制定山東省港口集團組建方案,推進山東國際航運中心建設(shè)。大力發(fā)展金融保險、船舶租賃、電商服務(wù)等高端航運服務(wù)業(yè),積極推進物流貿(mào)易港建設(shè)。建設(shè)疏港公路、鐵路、管道,完善海河、海公、海鐵等多式聯(lián)運體系,推動成立全省多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟。加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進沿海、遠海、深海、陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力培育智慧海洋、海洋高端裝備、海洋工程、海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。開展現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點,扎實推進32個國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)綠色可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境。科學(xué)編制海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃,研究實行海岸建筑退縮線制度。實施陸海污染一體化治理,健全近岸海域水質(zhì)目標(biāo)考核制度,完善入海污染物總量控制制度?？茖W(xué)保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),扎實推進長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)。
各位代表,堅定實施發(fā)展戰(zhàn)略,山東具有得天獨厚的優(yōu)勢。要全力創(chuàng)建國家創(chuàng)新示范區(qū),加快軍地融合創(chuàng)新發(fā)展,圍繞體制機制、政策制度和發(fā)展模式創(chuàng)新,盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?率先蹚出一條體現(xiàn)時代特征、彰顯山東特色的創(chuàng)新之路。推進基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求,實現(xiàn)軍地資源共建共用共享。推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新,整合軍地院校、科研院所、人才等資源,探索建立軍政企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。創(chuàng)新軍地需求對接機制,拓寬軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”渠道,引導(dǎo)支持民營企業(yè)和社會力量參與發(fā)展。精準(zhǔn)對接國家重大工程和產(chǎn)業(yè)基金,布局實施一批重大項目,加快培育一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)。深化全民國防教育,完善國防動員體系,大力加強國防后備力量建設(shè)。持續(xù)支持國防和軍隊深化改革,全力支持部隊備戰(zhàn)打仗,依法加強軍事設(shè)施保護。扎實做好雙擁工作,積極營造尊崇軍人的環(huán)境,鞏固軍政軍民團結(jié)。嚴(yán)格落實安置、優(yōu)撫等各項政策,維護退役軍人合法權(quán)益,加強教育管理服務(wù),激勵他們在新時代建功立業(yè)。
(三)打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”,進一步筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。針對突出問題,打好重點戰(zhàn)役,全力攻堅,務(wù)求實效,加快形成標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的良性機制。
強化底線思維,堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置,努力做到在最早時間,從最低層級,用相對最小成本,解決最大的關(guān)鍵問題,爭取綜合效益最佳。打造“金安工程”。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺和企業(yè)信用體系,健全金融風(fēng)險監(jiān)測防控體系,強化對金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和及早處置。指導(dǎo)債權(quán)銀行建立銀行債權(quán)人委員會,積極穩(wěn)妥化解不良貸款和債券兌付風(fēng)險。成立100億元的紓困基金,加大重點風(fēng)險企業(yè)處置力度。有序處置存量政府債務(wù),規(guī)范政府舉債融資行為,妥善解決在建公益項目后續(xù)融資。推動高風(fēng)險金融機構(gòu)改革重組。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為和各類非法金融活動。筑牢安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè),強化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動,加快企業(yè)進區(qū)入園步伐。深化道路交通、水上交通、煤礦和非煤礦山、城鄉(xiāng)加氣站等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?研究制定千米以下沖擊地壓風(fēng)險較大煤礦安全生產(chǎn)管理意見,堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。深化平安山東建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴(yán)厲打擊黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪活動。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,統(tǒng)籌網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、信息化支撐,推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè),加強和改進信訪工作。加快應(yīng)急管理體制機制和裝備建設(shè),著力提升應(yīng)急救援能力。實施自然災(zāi)害防治重點工程,鞏固災(zāi)后重建成果。進一步做好民族工作,構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。
強化成果鞏固,堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。聚力“兩不愁三保障”,牢牢把握精準(zhǔn)方略,全面落實我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見,減少和防止脫貧人口返貧,鞏固提升脫貧成果。突出重點領(lǐng)域。緊盯“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”,統(tǒng)籌各類扶貧資源,鞏固提升“4個2”和黃河灘區(qū)脫貧成果,啟動湖區(qū)、庫區(qū)群眾搬遷規(guī)劃研究。實施好黃河灘區(qū)遷建工程,在保證質(zhì)量前提下,年內(nèi)27個外遷安置社區(qū)主體工程全面封頂,28個新建村臺全部完成淤筑,改造完成舊村臺23個。做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。改進扶貧方式。提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量,促進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè),深化健康扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、危房改造,同步解決貧困群眾脫貧與解困問題。開展扶貧扶志行動,加大貧困人口技能培訓(xùn),幫助貧困戶靠自身勞動脫貧致富。強化常態(tài)長效。嚴(yán)格落實保障性扶貧兜底政策,建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接、開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合,針對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾,研究出臺扶持政策,總結(jié)完善扶貧資金持續(xù)積累持續(xù)發(fā)揮作用的辦法。認(rèn)真落實五級書記遍訪貧困對象行動,開展新一輪第一書記駐村抓黨建促脫貧工作,加強扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。做好東西部協(xié)作對口幫扶和省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作工作。
強化系統(tǒng)治理,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅定不移抓好中央環(huán)保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改,全面落實“1+1+8”系列方案。深入推進“四減四增”。實施“綠動力計劃”,清潔高效利用傳統(tǒng)能源,深度開發(fā)利用新能源,加快煤炭消費減量替代,實施好“外電入魯”,力爭接納省外來電2000萬千瓦以上。加強重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè),確保到2020年鐵路貨運周轉(zhuǎn)量比重,比2017年提高7個百分點。開展化肥農(nóng)藥減量使用,確保到2020年單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量,分別比2015年下降6%和10%。堅決打好八場標(biāo)志性戰(zhàn)役。加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。淘汰高排放、老舊柴油貨車,提升重型柴油運輸車輛排放達標(biāo)比例。推進黑臭水體整治,全面深化南水北調(diào)沿線水污染防治,推動渤海灣、萊州灣等綜合整治,強化危險廢物處置監(jiān)管。建立健全污染防治長效機制。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、環(huán)境信用評價等制度。完善激勵企業(yè)綠色發(fā)展的價格、財稅、金融和投資政策。制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級留出必要的時間和空間。幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案,避免處置方式簡單粗暴。
(四)抓緊抓實“四力并發(fā)”,進一步匯聚高質(zhì)量發(fā)展磅礴力量。推動改革開放再出發(fā),向改革要活力、抓開放挖潛力、促創(chuàng)新增動力、培育需求支撐力,打造新舊動能轉(zhuǎn)換強勁引擎。
在激發(fā)改革活力上抓落實見實效。以增強微觀主體活力為重點,推動相關(guān)改革持續(xù)深化。深化國資國企改革。加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,健全完善國有資本投資公司、國有資本運營公司管理運營方式。實施省屬企業(yè)混合所有制改革三年工作計劃,鼓勵民營資本參與國企改革發(fā)展。深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,推進符合條件的省屬上市公司實施股權(quán)激勵、非上市公司開展中長期激勵試點,抓好職業(yè)經(jīng)理人制度試點,開展國企境外投資專項檢查。深化財稅體制改革。規(guī)范省以下財政收入劃分辦法,完善省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,加大對欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。推進預(yù)算管理改革,進一步完善全口徑預(yù)算管理體系,實現(xiàn)“四本預(yù)算”和政府債務(wù)收支計劃一體化編制,全面實施預(yù)算績效管理。加快稅制改革步伐,健全地方稅體系,完善稅收征管辦法。深化地方金融改革。推進地方國有金融資本管理改革,加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理。推動城商行、農(nóng)商行業(yè)務(wù)逐步回歸本源,完善法人治理,強化合規(guī)經(jīng)營。支持濟南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、煙臺區(qū)域性基金管理中心建設(shè)。著力解決融資難融資貴。提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力,支持金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券,將小微企業(yè)貸款基礎(chǔ)資產(chǎn)單戶授信放寬至500萬元。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部績效考核和責(zé)任管理體系,改進間接融資服務(wù)效率,更好發(fā)揮保險支持經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。促進直接融資占比提高,提升區(qū)域股權(quán)市場服務(wù)能力,鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市。整合組建省級政府性融資擔(dān)保集團,構(gòu)建省市縣政府性融資擔(dān)保體系。設(shè)立省級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金,加大對各市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸工作支持力度,為經(jīng)營狀況良好、資金暫時周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)提供過橋轉(zhuǎn)貸服務(wù)。督促銀行機構(gòu)建立無還本續(xù)貸企業(yè)名單,對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸。
在挖掘開放潛力上抓落實見實效。進一步加大開放力度,積極申建中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū),打造對外開放新高地。拓展全面開放“大市場”。大力實施境外百展市場開拓計劃。支持企業(yè)調(diào)整全球生產(chǎn)供應(yīng)布局,加強海外基地建設(shè)。用好港澳臺開放平臺,加強魯港、魯澳、魯臺交流合作。重視對歐美企業(yè)的開放合作。全面落實優(yōu)化口岸營商環(huán)境政策措施,進一步壓減整體通關(guān)時間,降低通關(guān)成本。發(fā)揮青島、威海國家級跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢,擴大跨境電商零售出口。搭建日韓合作“大平臺”。以建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)為載體,加強魯日貿(mào)易投資領(lǐng)域合作,聯(lián)手開拓第三方市場；鞏固提升中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。深化日韓山東周活動,加大對日韓高質(zhì)量“雙招雙引”力度,抓緊推進與日韓在談的48個合作項目。辦好第18屆泛黃海中日韓經(jīng)濟技術(shù)交流會,提升中日韓(濰坊)產(chǎn)業(yè)博覽會層次。開辟互聯(lián)互惠“大通道”。積極融入共建“一帶一路”,做強“齊魯號”歐亞班列品牌,力爭年內(nèi)開行往返500列。新開辟2條洲際航線,國際航線達到80條以上。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“辦好一次會,搞活一座城”重要指示,落實上合組織青島峰會成果,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)青島中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),推動設(shè)立上合組織融資機構(gòu)和地方經(jīng)貿(mào)合作基金。辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、國際友城合作發(fā)展大會。
在增強創(chuàng)新動力上抓落實見實效。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,提供高質(zhì)量科技供給,研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.55%左右。在建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺上下功夫。積極推動青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室正式入列,建設(shè)好中科院海洋大科學(xué)研究中心,推進國家高速列車中心建設(shè),加快建設(shè)齊魯科創(chuàng)大走廊,新增10家以上國家級創(chuàng)新平臺、200家以上省級創(chuàng)新平臺。積極爭取若干國家大科學(xué)裝置和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施落戶我省。建設(shè)國家量子信息技術(shù)實驗室濟南基地,爭創(chuàng)國家量子大科學(xué)中心。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè),有創(chuàng)新活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比提高1-2個百分點。在突破關(guān)鍵共性技術(shù)上下功夫。圍繞十強產(chǎn)業(yè)集群,實施30項國家級、省級大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問題。積極承擔(dān)國家科技計劃項目,爭取更多國家重點科學(xué)計劃成果在我省轉(zhuǎn)化實施。在廣聚人才上下功夫。全面落實人才新政20條,實施好泰山系列人才工程,繼續(xù)實施“山東-名校人才直通車”“外專雙百計劃”引才工程、省級高端外國專家項目等引智專項,開展“百千萬專家服務(wù)基層”活動。實施青年科技人才競爭力提升計劃。健全人才分類評價機制和科研管理機制,賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。弘揚勞模精神,做強“齊魯工匠”品牌,打造宏大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能“生力軍”。在培育創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家上下功夫。統(tǒng)籌推進企業(yè)家隊伍建設(shè)“111”工程,全年培訓(xùn)企業(yè)家2000人,建立青年企業(yè)家導(dǎo)師制度,激發(fā)和保護企業(yè)家精神。實施“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,全年培育省級“專精特新”中小企業(yè)300家、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心企業(yè)100家、瞪羚企業(yè)100家、隱形冠軍企業(yè)100家,積極培育獨角獸企業(yè)。推進高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃,高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家。繼續(xù)推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,重點培育“小升規(guī)”企業(yè)1500家。
在培育需求支撐力上抓落實見實效。發(fā)揮人口大省優(yōu)勢,適應(yīng)服務(wù)消費增速加快、比重提升新趨勢,促進形成強大國內(nèi)市場。培育居民消費熱點。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、教育等服務(wù)供給,構(gòu)建更加成熟的消費細(xì)分市場,積極培育網(wǎng)絡(luò)、定制、體驗、智能等消費,擴大品牌消費。推進流通追溯體系建設(shè),常態(tài)化開展打擊侵權(quán)假冒活動,營造安全放心的消費環(huán)境。加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點,構(gòu)建城鄉(xiāng)智慧物流配送體系。拓寬民間投資領(lǐng)域。進一步放開基礎(chǔ)設(shè)施以及電信、通訊等行業(yè)限制,擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機場、港口項目開展社會資本投資示范,鼓勵民間資本以股權(quán)方式參與項目建設(shè)運營。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。力爭年內(nèi)開工建設(shè)鄭濟高鐵、雄商高鐵、濰煙高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃臺聯(lián)絡(luò)線5個高鐵項目,加快京滬高鐵二通道、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵項目前期工作。全面加快27個在建高速公路項目建設(shè)進度,確保9個項目今年建成通車。抓好4個在建機場項目建設(shè),開工建設(shè)菏澤機場、蓬萊國際機場二期擴建工程,確保青島膠東國際機場建成投用,推進濟南機場二期改擴建和棗莊、聊城機場前期工作。開工建設(shè)京杭運河山東段升級改造工程和小清河復(fù)航工程。持續(xù)推進青島LNG二期工程、泰安二期抽水蓄能電站等重大能源設(shè)施項目,加快建設(shè)黃水東調(diào)二期工程、峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地工程、引黃濟青改擴建等重大水利設(shè)施,基本完成大中小型病險水庫除險加固、小型水利工程防洪隱患治理主體工程建設(shè)。
(五)盯緊盯牢發(fā)展環(huán)境保障,進一步形成經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。在共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上,持續(xù)優(yōu)化政務(wù)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài),培育一流營商環(huán)境,塑成政策、環(huán)境、服務(wù)“三位一體”的集成優(yōu)勢。
持續(xù)打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)。以“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng),深化“放管服”改革,在政務(wù)生態(tài)建設(shè)上邁出更大步伐。更大力度減權(quán)放權(quán)。繼續(xù)取消下放省級權(quán)力事項,推進市級簡政放權(quán),深化擴權(quán)強縣改革,實施“市縣同權(quán)”,凡是法律法規(guī)沒有明確實施層級且基層有實際需求的,原則上交由縣(市、區(qū))實施,提升縣域發(fā)展要素聚集能力。更加精準(zhǔn)優(yōu)化流程。深化證照分離改革,持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口,健全代辦機制,對企業(yè)辦理特定領(lǐng)域相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管。更廣范圍共建共享。大力推進“數(shù)字政府”建設(shè),推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對接”。繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù),嚴(yán)查“紅頂中介”,決不允許違法違規(guī)的中介服務(wù)稀釋改革紅利。
持續(xù)打造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,構(gòu)建“政府主導(dǎo)創(chuàng)環(huán)境、企業(yè)主體強創(chuàng)新、各類人才激活力、科技研發(fā)出成果、金融配套強保障、中介服務(wù)提效率、成果轉(zhuǎn)化增效益”的創(chuàng)新生態(tài)圈。以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為示范樣板,五年培育30個省級創(chuàng)新共同體。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,切實做到在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上堅定不移,在政策執(zhí)行上一視同仁,在市場競爭中公平對待。支持民營企業(yè)牽頭實施國家重大科技計劃項目,對成功創(chuàng)建為國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè),省財政給予每個1000-3000萬元經(jīng)費支持。更大力度減稅降費,幫助企業(yè)降低成本、減輕負(fù)擔(dān)。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)稅收實施普惠性免除。全面降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅負(fù),高新技術(shù)企業(yè)按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行；降低印花稅核定征收比例,貨運車輛車船稅稅額減半。
持續(xù)打造彰顯魅力的自然生態(tài)。加快泰山區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、水土流失綜合治理。抓好統(tǒng)籌治水,落實河長制、湖長制、灣長制,推動天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”,實現(xiàn)治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水“四水共治”,加快構(gòu)建具有山東特點的治水大格局。確保飲用水水質(zhì)安全,科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護區(qū),穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全兩年攻堅。全面推行林長制,深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動,實施鄉(xiāng)村綠化美化工程,抓好森林撫育和退化防護林更新改造。規(guī)范各類自然保護區(qū)管理。抓好第三次國土調(diào)查。
持續(xù)打造誠信法治的社會生態(tài)。各級政府及工作人員要帶頭講誠信,堅決杜絕“新官不理舊賬”。加強對政府機構(gòu)失信的治理,定期清理政府部門拖欠企業(yè)資金問題。加強企業(yè)誠信制度和個人信用體系建設(shè),建立信用“紅黑名單”制度,完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。搭建企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解平臺,建立平等保護各類市場主體和自然人財產(chǎn)權(quán)長效機制。深化法治山東建設(shè),健全公共法律服務(wù)體系,引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。依法做好第四次經(jīng)濟普查工作。持續(xù)凈化市場環(huán)境,有效解決“違法成本低、守法成本高”的頑瘴痼疾,堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
培育良好生態(tài)系統(tǒng),關(guān)鍵是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要制定政商交往正面清單和負(fù)面清單,為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃清“安全區(qū)”。按照“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評價”導(dǎo)向要求,精準(zhǔn)把握企業(yè)群眾的需求,落實好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫包企業(yè)制度,放下身段、盡心竭力提供一對一、個性化、精準(zhǔn)化的保姆式、店小二式服務(wù),認(rèn)真對待、及時回應(yīng)微觀主體的個性化需求,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),把評判權(quán)放到企業(yè)和群眾手中,讓企業(yè)來評判、讓群眾來打分,形成市場主體茁壯成長的陽光雨露。
(六)落細(xì)落實“六個著力點”,進一步提升高質(zhì)量發(fā)展共享水平。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅持盡力而為、量力而行,完善制度、守住底線,精心做好各項民生工作。
第一,著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,實施就業(yè)優(yōu)先政策,加大援企穩(wěn)崗力度,千方百計保持就業(yè)穩(wěn)定。更大力度鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),設(shè)立省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范綜合體,推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃,促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù),統(tǒng)籌抓好去產(chǎn)能分流職工就業(yè)安置、農(nóng)民工、困難群體就業(yè)援助等工作。逐步建立退役軍人待遇保障、優(yōu)先優(yōu)待、接收安置、服務(wù)管理、督導(dǎo)檢查政策體系,高質(zhì)量做好計劃分配軍轉(zhuǎn)干部及隨調(diào)隨遷家屬安置工作,做好符合政府安排工作條件的退役士兵安置工作,加大自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵培訓(xùn)力度,促進穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,抓好保障農(nóng)民工工資支付工作,完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度和多元處理機制,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第二,著力增加居民收入。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線,依法推進工資集體協(xié)商,不斷提高技術(shù)工人待遇。改革國有企業(yè)工資決定機制,穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度,進一步提高基層工作人員待遇。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,擴大高校和科研院所收入分配自主權(quán)。嚴(yán)格落實提高個人所得稅起征點和專項附加扣除政策。
第三,著力完善社會保障體系。健全居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度。完善居民醫(yī)療保險籌資機制,提高醫(yī)保基金統(tǒng)籌層次,提升醫(yī)保監(jiān)管能力,嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。積極推行藥品集中帶量采購,建立完善按病種付費為主的復(fù)合型支付方式。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn),進一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。擴大實施職工長期護理保險制度,失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,加快培育住房租賃市場,發(fā)放住房租賃補貼3萬戶以上,開工改造棚戶區(qū)21萬套,改造老舊小區(qū)20萬戶,繼續(xù)做好既有多層住宅加裝電梯試點工作。統(tǒng)籌完善社會救助體系,做好流動家庭、留守家庭、空巢家庭、單人家庭專項救助。分類提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn),提高孤兒和困境兒童基本生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。建立低保、特困人員基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會救助方式,并根據(jù)價格水平動態(tài)調(diào)整。開展全省災(zāi)害民生綜合保險,完善災(zāi)害救助體系。保障婦女兒童合法權(quán)益。
第四,著力發(fā)展教育事業(yè)。新建改擴建幼兒園2000所以上,新增學(xué)位50萬個以上。建立解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題長效機制,辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。深化產(chǎn)教融合、校企合作,完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。啟動實施高校高質(zhì)量建設(shè)工程,加快推進“雙一流”建設(shè)。全面推進殘疾兒童少年學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育15年免費教育。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)。全面深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革,統(tǒng)籌推進高?？荚囌猩C合改革。加強師德師風(fēng)建設(shè),做好教師培訓(xùn)工作,提高教師地位待遇,營造尊師重教社會氛圍。建好中國教師博物館。更加重視家庭教育,幫助孩子扣好人生第一?？圩印?/p>
第五,著力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。更加重視意識形態(tài)工作,鞏固壯大主流思想輿論。用好用活“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺,推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。加強新時代文明實踐中心建設(shè),塑造齊魯鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。圍繞新中國成立70周年,推動現(xiàn)實題材、農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作推廣和展演,推出一批文藝精品力作。精心籌辦第十三屆全國美術(shù)作品展覽和第十二屆全國書法篆刻作品展,辦好第八屆山東文博會,爭取舉辦青島國際青年電影節(jié)。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,加強公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、檔案館建設(shè)。辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實事,開展好文化惠民消費季、齊魯閱讀季活動。挖掘和利用好齊魯文化資源,持續(xù)推進曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng)新兩大示范區(qū)建設(shè),編制泰山文化保護傳承發(fā)展總體規(guī)劃,保護利用好大運河文化,深入實施革命文物連片保護工程。大力弘揚沂蒙精神,傳承紅色基因。擴大尼山世界文明論壇影響力,辦好第九屆世界儒學(xué)大會,打造世界儒學(xué)中心。
第六,著力建設(shè)健康山東。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”,加快建立分級診療制度,年內(nèi)縣域醫(yī)共體全覆蓋。全面推進公立醫(yī)院綜合改革,推動區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。積極推進中國康復(fù)大學(xué)籌建工作。完善城鄉(xiāng)婦幼保健體系,大力推進村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實“健康中國人”行動計劃,積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省,做好職業(yè)病、慢性病、傳染病、地方病和重大疾病防治。關(guān)心重視干部群眾的心理健康,完善嚴(yán)重精神障礙患者救治體系,增加精神衛(wèi)生機構(gòu)和床位。強化藥品全生命周期監(jiān)管,加強疫苗生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種管理。深入推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,實施“品質(zhì)魯藥”建設(shè)工程。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、振興發(fā)展。進一步放寬社會辦醫(yī)準(zhǔn)入。新建城市社區(qū)示范性老年人日間照料中心200處、農(nóng)村幸福院600所。發(fā)展老年教育,辦好老年大學(xué)。辦好第九屆全民健身運動會,推動有條件的地方公共體育場館向社會免費開放。加強“食安山東”建設(shè),全域推進食品安全市縣創(chuàng)建,打造食品安全放心省。
四、切實提高政府履職能力和水平
高質(zhì)量發(fā)展需要高效能政府、高素質(zhì)干部。各級政府及工作人員,必須做實做優(yōu)經(jīng)濟、平安、黨建三張報表,堅決守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
旗幟鮮明講政治。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。形勢越復(fù)雜,挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻,任務(wù)越繁重,越要堅決聽從黨中央號令,越要保持戰(zhàn)略定力,越要擔(dān)當(dāng)作為,做到加強黨的領(lǐng)導(dǎo)堅定不移,貫徹中央大政方針堅定不移,用好重要戰(zhàn)略機遇期、防范化解重大風(fēng)險堅定不移,推動高質(zhì)量發(fā)展堅定不移,深化改革開放堅定不移。
嚴(yán)格依法履職責(zé)。深化法治政府建設(shè),開展市縣法治政府示范創(chuàng)建。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定,主動加強同人民政協(xié)的民主協(xié)商,深化與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體聯(lián)系溝通。堅持民主集中制,培養(yǎng)民主素養(yǎng),善于正確集中,做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。廣泛深入開展輿論監(jiān)督,對工作不落實的人和事進行曝光。全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù),深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革。推進地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢,加大對違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件清理力度。完善政府法律顧問制度,深入推進行政執(zhí)法“三項制度”,深化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。推動行政權(quán)力全過程公開、公共服務(wù)全流程公開、社會關(guān)切全方位回應(yīng)。有組織、有計劃地把干部放到斗爭一線去真槍真刀磨礪,培養(yǎng)斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng),全面提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委實施辦法,堅決剎住“四風(fēng)”,時刻防范“四風(fēng)”隱形變異新動向。鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實,防止空喊政治口號的形式主義,防止當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x,防止簡單粗暴的命令主義。時刻把群眾安危冷暖放在心上,切實解決好群眾反映強烈的突出問題。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè),勇做新時代泰山“挑山工”。健全完善容錯糾錯體系,理直氣壯為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。牢固樹立過緊日子的思想,堅持勤儉辦一切事情,省級業(yè)務(wù)類項目資金再壓減8%,把有限的資源和財力更加高效地用在推動發(fā)展、改善民生上。大力精簡文件、會議,統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作,改進督查考核方式,控制各級開展監(jiān)督檢查、索要材料報表的總量和頻次。大興調(diào)查研究之風(fēng),察實情、出實招、辦實事,把規(guī)劃變成行動,把行動變成實實在在的生產(chǎn)力。
持之以恒抓廉政。堅定扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著,加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè),鞏固發(fā)展壓倒性勝利。強化不敢腐的震懾,持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題,用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,抓早抓小、防微杜漸,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。扎牢不能腐的籠子,主動接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,強化審計監(jiān)督,加強源頭治理,形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。增強不想腐的自覺,加強紀(jì)律教育,引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念,強化宗旨意識,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?/p>
各位代表,做好今年政府工作,任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,改革創(chuàng)新,真抓實干,加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
來源|新銳大眾