▲桃園街道鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)里，6套大型指針式自動(dòng)噴灌機(jī)正在施工作業(yè)。記者周坤通訊員張大偉攝

▲張官店“水上桃園古村落＋田園綜合體”項(xiàng)目，目前拆遷工程完成，將重點(diǎn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)做全省鄉(xiāng)村振興的先行者

□本報(bào)記者楊德林本報(bào)通訊員王懷明張娜

“平原縣以活地生金為目標(biāo)，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，‘五個(gè)振興’一盤棋，整體聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)，我看后感到很震撼。 ”這是前不久華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)鄧大才在考察平原縣深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后給出的評(píng)語(yǔ)。自去年以來(lái)，平原縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“五個(gè)振興”要求，牢牢把握省委、省政府全力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持系統(tǒng)性改革，體系化建構(gòu)，以村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社為突破口，以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)這根線貫穿全局，重點(diǎn)打造土地、產(chǎn)業(yè)、人口“三集中”的桃園鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目，由點(diǎn)到面，全面鋪開(kāi)。目前，平原縣共有236個(gè)村成立了土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地16萬(wàn)畝。

平原縣以黨建統(tǒng)領(lǐng)加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思路非常切合廣大平原地區(qū)特別是發(fā)展中地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益，激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，打通了制約鄉(xiāng)村振興的“堵點(diǎn)”，使土地成了最稀缺的發(fā)展資源和“雙招雙引”主體，取得了“一通百通”的初步成效，引起了廣泛關(guān)注，中央、省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家密集到平原縣調(diào)研，給予充分肯定。“平原縣在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，立足實(shí)際、深入調(diào)研，及時(shí)總結(jié)推廣基層干部群眾的創(chuàng)新探索，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，一步一個(gè)腳印，努力走出一條具有平原特色的鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)生態(tài)、做靚家園的目標(biāo)。 ”平原縣委書(shū)記王洪霞總結(jié)說(shuō)。

抓住“土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”這個(gè)關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面活全局

“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真正弄清制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸在哪里，然后找出解決辦法。只有這樣才能使鄉(xiāng)村振興有的放矢，精準(zhǔn)施策，不走彎路錯(cuò)路。 ”平原縣委副書(shū)記孫豐勇總結(jié)說(shuō)，制約平原鄉(xiāng)村振興的瓶頸共8類，分別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小而散、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備能力弱、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌帶動(dòng)能力差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入少、農(nóng)民收入持續(xù)低水平徘徊、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

針對(duì)瓶頸如何破解？對(duì)此，平原縣委、縣政府有一個(gè)深入的思想解放過(guò)程。平原縣是“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，最大的資源是耕地，現(xiàn)有878個(gè)村、104萬(wàn)畝耕地、46萬(wàn)人，恰恰是這最大的資源限制了農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。原因就在于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！敖?jīng)過(guò)討論，我們決定眼光向內(nèi)改革，在土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)上做文章，讓包袱變?yōu)樨?cái)富，讓土地生出金銀。 ”王洪霞介紹。

抓住土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)這個(gè)關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面活全局。黨的十九大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置改革。事實(shí)證明：農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在集約化、規(guī)?；C(jī)械化。但在土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民有顧慮、基層有壓力，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕干賠了。“放開(kāi)搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一方面要把維護(hù)農(nóng)民利益放在首位，穩(wěn)定農(nóng)民承包土地關(guān)系長(zhǎng)久不變；另一方面要敢于突破、敢于創(chuàng)新、敢于走前人沒(méi)有走過(guò)的路，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、審慎決策，我們決定以黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社、加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為突破口，綜合施策，打出組合拳，進(jìn)一步解放土地，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。 ”王洪霞說(shuō)。

把發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與夯實(shí)基層黨建，黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社結(jié)合起來(lái)。平原縣委總結(jié)推廣前曹鎮(zhèn)“鄭莊模式”，打破一家一戶經(jīng)營(yíng)模式，將家庭分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，成立土地股份合作社，由合作社統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)，村民和集體按股分紅。并在此基礎(chǔ)上，又總結(jié)推廣了以王杲鋪鎮(zhèn)為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，以桃園街道為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+龍頭企業(yè)、科研院所+一體化農(nóng)事服務(wù)平臺(tái)”模式。

把發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與對(duì)接龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”結(jié)合起來(lái)。大面積流轉(zhuǎn)的土地是優(yōu)質(zhì)稀缺資源，是招商引資、招才引智的“金字招牌”，平原縣委、縣政府跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持三產(chǎn)融合發(fā)展，通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致力發(fā)展“新六產(chǎn)”。該縣出臺(tái)農(nóng)業(yè)“雙招雙引”優(yōu)惠政策，成立專職招商隊(duì)伍，面向全國(guó)叫響“平原有良田百萬(wàn)畝”的資源品牌，加大力度引進(jìn)、對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 2018年11月19日至21日，平原縣舉辦了攜手強(qiáng)企名校開(kāi)發(fā)共建百萬(wàn)畝綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地研討洽談會(huì)，146個(gè)企業(yè)、合作社組建的“平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”揭牌成立。目前，平原縣與中糧、中墾、魯望集團(tuán)、登海種業(yè)等企業(yè)均建立了密切合作關(guān)系，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建立了“科技小院”項(xiàng)目，與青島大學(xué)合作建立“兩院一基地”，與省科技廳共建了“農(nóng)科驛站”。

把發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化結(jié)合起來(lái)。黨的十九大報(bào)告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。結(jié)合土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，平原縣引導(dǎo)一部分農(nóng)民成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，離土不離鄉(xiāng)、農(nóng)民變市民；一部分人成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就近再就業(yè)、失地不失業(yè)、農(nóng)民變工人。

實(shí)施示范區(qū)重大項(xiàng)目，“三集中”打造鄉(xiāng)村振興制高點(diǎn)

綠油油的麥田一眼望不到邊，新安裝的6套大型指針式自動(dòng)噴灌機(jī)正在施工作業(yè)；東大馬村拆遷現(xiàn)場(chǎng)，全村415座平房，全部完成拆遷；魯望農(nóng)業(yè)集團(tuán)現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)。這是4月29日，記者在平原縣桃園街道鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到的場(chǎng)景?！疤覉@街道鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目是平原縣委、縣政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)有益探索，是平原農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大改革，是鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板’的平原實(shí)踐，入選全省鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫(kù)。示范區(qū)按照土地向適度規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向街道駐地集中的‘三集中’原則，建設(shè)智慧桃園、生態(tài)小鎮(zhèn)，打造縣城南部次中心。 ”王洪霞說(shuō)。

以土地、產(chǎn)業(yè)、人口“三集中”為主要特色的桃園街道鄉(xiāng)村振興模式，開(kāi)啟了以全域城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、五個(gè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)的新探索。“鄉(xiāng)村振興是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，投入大、困難多，涉及到方方面面，尤其是要解決好‘人、錢、地’的矛盾和問(wèn)題，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)和方法。 ”孫豐勇說(shuō)。

依托黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社，打破一家一戶經(jīng)營(yíng)模式，把分散的土地集中起來(lái)，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。目前，桃園街道22個(gè)村已成立土地股份合作社，以土地入股的形式，將2萬(wàn)畝土地集中流轉(zhuǎn)給魯望集團(tuán)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并計(jì)劃用3至5年的時(shí)間，通過(guò)“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”的模式，全街道8萬(wàn)畝耕地，全部實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在街道駐地規(guī)劃建設(shè)大型田園社區(qū)，利用3至5年的時(shí)間，將全街道54個(gè)村分期分批拆遷，人口全部向駐地社區(qū)集聚。目前，13個(gè)村已經(jīng)全部拆遷完成。充分利用土地增減掛鉤政策，將村莊拆遷復(fù)耕騰出的土地指標(biāo)入市交易，取得的交易資金全部用于示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。全街道村莊完成拆遷復(fù)耕后，將騰出8000余畝土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，可收回資金約25億元。

魯望集團(tuán)是平原縣引進(jìn)的一家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已經(jīng)在桃園街道流轉(zhuǎn)了22個(gè)村的2萬(wàn)畝土地，種植糯玉米、黑小麥等，打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地。下一步魯望集團(tuán)計(jì)劃繼續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，著力打造種養(yǎng)一體、資源循環(huán)利用的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，引入高端養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)施禽畜糞污資源化利用，建設(shè)現(xiàn)代化的“放心農(nóng)場(chǎng)”；另外高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1處現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民致富。依托魯望集團(tuán)打造魯望品牌，以品牌帶動(dòng)促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路在于生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，我們依托土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)施雙品牌戰(zhàn)略，首先打造‘魯?shù)略瘏^(qū)域公共品牌，并通過(guò)‘大品牌+小品牌’，實(shí)現(xiàn)雙品牌集中向外推介，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。 ”孫豐勇介紹?！笆痉秴^(qū)內(nèi)土地、人口、產(chǎn)業(yè)‘三集中’，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，也是一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相互銜接的過(guò)程，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的做大做強(qiáng)，引來(lái)資金和項(xiàng)目，還能夠帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，改善群眾居住生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)民生活方式的同步改變。 ”平原縣桃園街道黨工委書(shū)記孟慶泉分析說(shuō)，54個(gè)村拆遷后僅復(fù)耕土地，就可增加近2萬(wàn)畝耕地，可作為集體資產(chǎn)入股，大幅增加農(nóng)民收入和村集體收入。另外，平原縣和山東省土地發(fā)展集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分用好土地增減掛鉤等政策，規(guī)劃建設(shè)小高層住宅110萬(wàn)平方米，把全街道54個(gè)村分期分批進(jìn)行拆遷，3至5年達(dá)到3萬(wàn)人居住規(guī)模，把桃園街道打造成一個(gè)集商業(yè)、美食、文化、旅游、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情于一體的特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)聚人氣聚商氣聚財(cái)氣。

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，大力推行黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社

“我們把土地承包出去，要是賠了怎么辦？遇到災(zāi)年，歉收了怎么辦？要是我們的利益受損害了，誰(shuí)來(lái)給我們提供保障？ ”針對(duì)農(nóng)民的顧慮，平原縣在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，堅(jiān)持底線思維，把各種困難和問(wèn)題進(jìn)行了充分估計(jì)和預(yù)防，尤其是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，通過(guò)夯實(shí)基層組織建設(shè)，黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社，讓農(nóng)民群眾抱團(tuán)闖市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)接大市場(chǎng)大生產(chǎn)的能力。

2017年5月，平原縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“支部班子好、群眾基礎(chǔ)好、水澆條件好、地塊成方連片”等條件篩選了前曹鎮(zhèn)鄭莊村、王杲鋪鎮(zhèn)甜南村及焦家寺村、張華鎮(zhèn)卜吉柳村等9個(gè)村莊進(jìn)行試點(diǎn)，之后在全縣逐步推開(kāi)。入股村民不需要從事任何田間勞作，僅土地分紅一項(xiàng)，每畝年收入便可達(dá)1300元以上，比不入社村民多收入150多元，村均集體增收近3萬(wàn)元。農(nóng)民群眾最怕土地流轉(zhuǎn)出去后，收益無(wú)法保證。針對(duì)這種情況，平原縣委、縣政府明確規(guī)定入社自愿、退社自由，群眾全程參與合作社章程制定，凡是涉及群眾利益的問(wèn)題，如保底收益多少、如何分成、小麥補(bǔ)貼歸誰(shuí)等，均與群眾討論確定后，寫(xiě)入合作社章程和有關(guān)協(xié)議。

從縣級(jí)層面為降低土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，平原縣委、縣政府成立了“四個(gè)中心”：一是工作推進(jìn)中心，設(shè)在縣委組織部，主要負(fù)責(zé)保障方向、牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)，為全縣黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦工作把脈定向；二是農(nóng)技服務(wù)中心，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要負(fù)責(zé)新技術(shù)新品種推廣、龍頭企業(yè)培植及對(duì)接、合作社運(yùn)營(yíng)等；三是惠農(nóng)政策整合中心，設(shè)在縣農(nóng)辦，主要負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策整合；四是為農(nóng)服務(wù)中心，設(shè)在縣供銷社，主要負(fù)責(zé)農(nóng)資供應(yīng)、糧食收儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等。

針對(duì)農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和瓶頸，平原縣委、縣政府堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)解決的原則，不斷進(jìn)行完善。比如，反映比較多的啟動(dòng)資金短缺、澆地難、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，都一一制定了解決措施。

針對(duì)合作社抵抗重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，平原縣鼓勵(lì)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社除國(guó)家政策保險(xiǎn)外，積極投保商業(yè)性保險(xiǎn)，在協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司按照80%優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政再給予50%的補(bǔ)貼。針對(duì)合作社啟動(dòng)資金短缺難題，平原縣由縣財(cái)政出資設(shè)立擔(dān)?；?，協(xié)調(diào)農(nóng)商行、農(nóng)行為合作社設(shè)立專項(xiàng)貸款，要求基準(zhǔn)利率、方便快捷。針對(duì)合作社普遍存在的澆地難題，平原縣鼓勵(lì)合作社購(gòu)置卷簾式走灌機(jī)，除享受國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼外，縣財(cái)政再給予50%的獎(jiǎng)補(bǔ)。針對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題，平原縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）設(shè)立黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社財(cái)務(wù)管理中心，縣政府采用購(gòu)買服務(wù)等方式，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3名專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，專職負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合社的賬目管理。

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，平原縣緊緊抓住被列為全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)縣機(jī)遇，積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、完善宅基地管理的體制機(jī)制，不斷推進(jìn)深層次的改革，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力和保障。以村莊合并拆遷為例，全縣農(nóng)村宅基用地規(guī)模16.67萬(wàn)畝，通過(guò)村莊合并可盤活農(nóng)村建設(shè)用地10萬(wàn)畝左右，縣里與山東省土地發(fā)展集團(tuán)合作成立合資公司具體實(shí)施，村莊復(fù)墾成耕地后，村均可實(shí)現(xiàn)集體收入10萬(wàn)元以上。