農村和社區(qū)干部到底能管哪些事兒？得到的回答多為“不清楚”。不過，隨著目前一項重點工作的推進，這一問題會有新的答案。不久前，我市出臺《關于規(guī)范監(jiān)督小微權力的意見（試行）》，拉開在全市范圍內開展規(guī)范監(jiān)督小微權力工作的序幕。
現(xiàn)實需要
　　作為擁有近8000個村莊（社區(qū)）的農業(yè)大市，在協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，受歷史和現(xiàn)實因素影響，一些地區(qū)存在基層干部用權流程不清晰、權力運行不透明、民主決策不規(guī)范等問題。
　　一項數(shù)據(jù)說明了這些問題——2016年以來，我市紀檢監(jiān)察機關共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題3376起，處理4150人，扶貧救濟、低保醫(yī)保、舊村改造等工作中優(yōu)親厚友、截留挪用、騙取套取資金等方面的違規(guī)違紀違法問題易發(fā)多發(fā)。
　　事之成敗，必由小生。習近平總書記強調，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。規(guī)范監(jiān)督小微權力，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，事關全面從嚴治黨向基層延伸，事關黨的執(zhí)政地位的鞏固和黨的事業(yè)興衰成敗，意義重大、影響深遠。
　　今年的中央“一號文件”也給出了明確路徑——推進村級事務公開，加強村級權力有效監(jiān)督。
先行先試
　　地處寧津縣城西10公里的保店鎮(zhèn)紅廟李村是一個頗具民主傳統(tǒng)的村莊，早在1989年，時任村黨支部書記張國華就大膽提出“決策講民主、辦事重民意”的工作思路，成立黨員和村民代表議事會，凡是和群眾息息相關的事，都要議一議。
　　近年來，紅廟李村建起小微權力清單，以圖表的形式亮權，讓干部“看圖做事、照單操作、權力受限、流程管理”，讓群眾“看圖監(jiān)督、依規(guī)維權、合理訴求”。目前，已經實現(xiàn)了線上線下同步公開，依托該縣打造的陽光村務智慧運行系統(tǒng)，每名村民都可用手機查看村財務收支明細等信息。
　　如此變化不僅發(fā)生在紅廟李村，也不止于寧津縣。德城區(qū)去年編制了《小微權力清單工作手冊》，推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，涉農信訪舉報同比下降22.5%；臨邑縣推進農村陽光“三務”，構建了以村“兩委”班子建設為核心的“七位一體”格局。市級層面探索了村黨組織書記規(guī)范化管理、村級辦公服務場所規(guī)范化管理、第一書記規(guī)范化管理、村級經濟責任審計、城鄉(xiāng)網格化管理等創(chuàng)新做法，均取得良好成效。
　　諸多先行先試，為在全市范圍內集中開展規(guī)范監(jiān)督小微權力工作提供了經驗，奠定了基礎。以《關于規(guī)范監(jiān)督小微權力的意見（試行）》出臺為契機，各級各部門將對現(xiàn)有各項制度進行梳理規(guī)范，確保和小微權力清單制度融合對接，凝聚基層治理的制度合力。
3個關鍵環(huán)節(jié)
　　《關于規(guī)范監(jiān)督小微權力的意見（試行）》緊抓確權、曬權、控權3個關鍵環(huán)節(jié)，就建立健全小微權力清單管理、公開運行、監(jiān)督責任3項工作機制提出具體要求，同時制定時間表。
　　確權，即要明確權力行使的“邊界”，實行權力賦予清單化?！兑庖姟诽岢?，確權要以問題為導向，各縣市區(qū)應深入調研后統(tǒng)一制定小微權力指導清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合實際細化清單，將群眾普遍關注的事項全部納入；要按照“一次辦好”的要求，繪制運行流程圖，編印小微權力操作手冊，逐項明確責任主體、申請條件、申報材料、辦理步驟、辦理時限等。
　　曬權，要“以公開為常態(tài)、不公開為例外”。實行清單內容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，凡清單覆蓋的領域，除涉密信息，都無條件公開；定期和集中公開相結合，采取群眾聽得懂、看得清的形式，整合會議、文件、電視、網絡、手機、公開欄等載體，每村建立“議事微信群”；建立網絡監(jiān)督反饋機制，方便群眾提出意見建議，并及時答復反饋。
　　控權，要建立多方參與的小微權力監(jiān)督機制。加強黨委全面監(jiān)督，按照分級管理、分工負責的原則，開展小微權力運行情況監(jiān)督檢查；強化紀委監(jiān)委專責監(jiān)督，進一步加大小微權力腐敗懲處力度，對黨委政府主體責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和有關職能部門監(jiān)管職責不落實的，嚴肅追究責任；落實部門職能監(jiān)督，農業(yè)農村、財政、民政、審計等主管部門對職責范圍內的政策落實情況、分配資金安全狀況全程跟蹤、監(jiān)督檢查，確保政策落到實處、資金運行安全。同時，發(fā)揮巡察利劍監(jiān)督作用，把小微權力運行情況作為反映基層政治生態(tài)的“晴雨表”，納入重點巡察內容，加大問題線索巡察發(fā)現(xiàn)力度，形成有力震懾。
　　根據(jù)《意見》要求，我市各縣市區(qū)正在積極推進小微權力規(guī)范工作。而這場聲勢浩大的行動，勢必推動全面從嚴治黨向基層延伸，為德州在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破以及開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設新局面注入“廉動力”。
　　□本報記者 張曉航