在臨邑鎮(zhèn)朱家胡同村，細(xì)心的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去愁眉不展的楊風(fēng)霞最近眉頭舒展開(kāi)了，久違的笑容又掛在了她的臉上。原來(lái)她癱瘓多年的丈夫能領(lǐng)低保金了，這一下子緩解了她家的生活壓力。
讓楊風(fēng)霞感到更為暖心的是，依據(jù)家庭情況應(yīng)該申請(qǐng)何種救助已不需要她自己操心，連申請(qǐng)低保都是村里的民生民政協(xié)理員朱智慧主動(dòng)來(lái)找她。
楊風(fēng)霞家的變化，得益于正在我縣開(kāi)展的社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)。其中，改革低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就是重要舉措之一。
縣民政局局長(zhǎng)劉蘭波說(shuō)，為了解決低保認(rèn)定不精準(zhǔn)問(wèn)題，我縣突破了原來(lái)只以收入、財(cái)產(chǎn)作為低保認(rèn)定條件的限制，把支出也納入認(rèn)定條件，設(shè)立貧困預(yù)警系數(shù)，建立“收入貧困型”和“支出貧困型”低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了保障范圍。同時(shí)，改變了核算家庭收入辦法，只采集穩(wěn)定性收入，對(duì)于不穩(wěn)定性收入和采集困難的收入不再計(jì)入家庭收入，進(jìn)一步提高了低保辦理的時(shí)效性和可操作性。
低保、臨時(shí)救助、高齡補(bǔ)貼、危房改造、扶殘、助學(xué)、雨露計(jì)劃、扶貧特惠?！戎N類繁多，作為“兜底”的社會(huì)政策，事關(guān)眾多困難弱勢(shì)群體，歷來(lái)備受關(guān)注。
“在充分了解困難群眾‘難’在何處、‘憂’從何來(lái)、‘盼’為何事的基礎(chǔ)上，我們提出構(gòu)建大救助工作格局，著力解決救助分散、程序復(fù)雜、救助不精準(zhǔn)問(wèn)題，做到‘多維保障、綜合救助、分級(jí)審批、分層救助’?！笨h委書(shū)記林春元說(shuō)。
去年，我縣借助“全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)縣”機(jī)遇，探索構(gòu)建大救助格局。除整合設(shè)立專項(xiàng)資金加大投入，足額納入財(cái)政預(yù)算,確保有錢(qián)救助外,我縣強(qiáng)化制度供給，出臺(tái)加強(qiáng)基層民政工作提升為民服務(wù)能力水平的工作方案和7個(gè)配套文件、5個(gè)社會(huì)救助制度辦法，實(shí)施了9項(xiàng)改革，再造了27項(xiàng)工作流程。
據(jù)了解，我縣在改革前，涉及社會(huì)救助的34個(gè)事項(xiàng)分散在組織、民政、扶貧、司法、人社、群團(tuán)、教育、衛(wèi)生、住建等15個(gè)部門(mén)；救助一般是個(gè)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核申報(bào)、縣級(jí)審批的流程。改革后，我縣成立了縣級(jí)社會(huì)救助中心，將原來(lái)分散的救助職能全部納入“一門(mén)辦理”，并監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村救助業(yè)務(wù)的辦理。同時(shí)將低保、生活困難黨員關(guān)懷、臨時(shí)救助等涉及4個(gè)部門(mén)12項(xiàng)救助審批職能下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），流程為村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管，辦理時(shí)間最多可縮短27天。
為使困難群眾及時(shí)得到救助，我縣還設(shè)有救急難“綠色通道”。老百姓如果遭遇突發(fā)的急難事件，通過(guò)“即時(shí)審批、先行救助”，24小時(shí)內(nèi)先獲得救助，再補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，讓救助更加便捷、高效。同時(shí)，創(chuàng)新引入了誠(chéng)信制度，建立失信人員數(shù)據(jù)庫(kù)，申請(qǐng)救助先要簽訂承若書(shū)，進(jìn)行“肯定式”納入，對(duì)失信人再申請(qǐng)救助時(shí)實(shí)行“否定式”審查。由縣社會(huì)救助中心牽頭紀(jì)委監(jiān)委、組織、文明辦、法院、檢察、公安、民政、人社等部門(mén)，制定《社會(huì)救助嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單管理辦法》《社會(huì)救助嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，制定構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，讓救助更加誠(chéng)信。
（任清松 劉麗瑩 黃浩珉）