治國安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊既是國家構(gòu)成的基本單元，也是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。2019年年初，平原縣委、縣政府審時度勢、精心謀劃，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，決定利用一年時間，在全縣農(nóng)村實施綜合治理。王鳳樓鎮(zhèn)作為“試點”先行先試，取得了階段性成果。
劍指頑疾 破除障礙
近年來，王鳳樓鎮(zhèn)不斷完善社會治理體系，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，廣大群眾的安全感和滿意度不斷增強。但在社會大局總體穩(wěn)定的同時，社會矛盾和問題交織疊加，社會治理面臨的形勢復(fù)雜。部分村莊歷史遺留問題，成為鄉(xiāng)村振興障礙。
“回避歷史遺留問題還是直面問題，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度明確，決不能一屆一屆地拖下去，要拿出擔(dān)當(dāng)?shù)木?、攻堅的勇氣，用改革的智慧、基層的辦法，把農(nóng)村的矛盾隱患清理出來、把遺留難題解決干凈，以打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的思路深入開展基層綜合治理工作?！蓖貘P樓鎮(zhèn)黨委書記趙憲國說。
遠(yuǎn)飛者當(dāng)換其新羽，善筑者先清其舊基。通過對全鎮(zhèn)109個村全面摸排、分析研判，王鳳樓鎮(zhèn)梳理出農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、私搭亂建違章建筑、土地承包不規(guī)范、農(nóng)村財務(wù)管理混亂、農(nóng)村“黑惡痞霸”等五類問題。
南任村在2009年-2017年間，村民共拖欠村集體債務(wù)高達(dá)53萬元。在清欠債務(wù)之前，村集體并沒有急于找村民結(jié)賬，而是召開村民大會，梳理出村民的意愿，解決村民訴求。
“咱這個清違欠，光清戶家的，村里欠戶家的怎么辦呢？你像那個挖河，小農(nóng)水改造，挖溝占的地，這個補償是不是給老百姓一個說法？”“我們家十來口人，三四口人沒有地，如果這事解決不了，村里的各項工作我沒法支持?！薄皩Υ謇锏倪@個亂搭亂建，村干部也有，村干部必須帶頭拆除。”王鳳樓鎮(zhèn)南任村村民紛紛說出了自己的想法。
民之所望，施政所向。以問題為導(dǎo)向，平原縣明確了農(nóng)村綜合治理的重點——“五整治一規(guī)范”，即：整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、整治私搭亂建違章建筑、整治農(nóng)村土地承包不規(guī)范、整治農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范、整治農(nóng)村黑惡痞霸等違法行為，規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力運行。
王鳳樓鎮(zhèn)篩選出南任、五麻等11個重點村莊。對發(fā)現(xiàn)的問題分門別類，形成村、片、鎮(zhèn)三級農(nóng)村綜合治理工作臺賬，梳理出私搭亂建300余處、農(nóng)村土地承包不規(guī)范600余份、財務(wù)管理不規(guī)范1200余件、“黑惡霸痞”線索4個，實行“賬單式”管理，銷號制工作，對損害村集體和村民利益的違法亂紀(jì)行為重拳出擊，在農(nóng)村樹新風(fēng)揚正氣。
擔(dān)當(dāng)作為 不勝不歸
王鳳樓鎮(zhèn)作為全縣農(nóng)村綜合治理“試點”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府高度重視，派出農(nóng)村綜合治理駐王鳳樓鎮(zhèn)工作組，對該鎮(zhèn)綜治工作全程參與，對遇到的難點、阻點，共同安排、共同研究、共同部署，提供政策幫助。
全鎮(zhèn)以工作片為單位成立9個農(nóng)村社會綜合治理工作專班，班子成員包片，多部門協(xié)調(diào)配合，工作專班日常簽到在村莊、問題解決在現(xiàn)場。鎮(zhèn)黨委政府每天召開綜合治理工作調(diào)度會，以明確的目標(biāo)責(zé)任促進(jìn)綜治工作的落實，切實形成農(nóng)村綜合治理的強大工作合力。
“綜合治理呈現(xiàn)五個特點：一是問題發(fā)現(xiàn)在一線，找準(zhǔn)了綜治靶心；二是依靠群眾，用群眾辦法解決群眾問題；三是縣鄉(xiāng)村三級干部聯(lián)動、攻堅克難；四是廣泛宣傳，群眾入耳入心；五是適時引導(dǎo)司法介入，實現(xiàn)了依法行政、依規(guī)辦事?！蓖貘P樓鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長安守虎說。
南任村問題多、范圍廣、難度大，干群矛盾嚴(yán)重，是綜合治理中最難啃的“硬骨頭”。王鳳樓鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合治理工作，就從啃“最硬的骨頭”開始。
“這個南任村遺留問題多，土地和宅基地管理不規(guī)范，因為這些問題的存在已經(jīng)影響到村里的正常工作，歷屆老干部不愿意碰這個馬蜂窩，因為涉及到群眾的個人利益，不愿得罪人，那么這次我們借助農(nóng)村社會綜合治理，有縣委縣政府和鎮(zhèn)黨委政府的大力支持，我們有信心，有決心，也有底氣，這項工作不獲全勝，決不收兵?！蓖貘P樓鎮(zhèn)主任科員宋成棟說。
政貴在行，王鳳樓鎮(zhèn)組成了包括鎮(zhèn)班子成員、總支書記、機關(guān)干部、村兩委等12人的南任村工作專班，吃住在村莊，通過召開全體黨員、村民代表和“村兩委”成員會議，研究制定綜治方案，對宅基地使用、私搭亂建、往來賬目全面梳理，集中張榜公示，逐戶下達(dá)收繳通知單。
全村收繳2009年至2017年各項欠款共計 53萬元，收取宅基地使用費1.6萬元，拆除違章建筑51處，打通老胡同3處，贏得了群眾的廣泛的認(rèn)可和支持。
“實際上就是干部上，你是不是憑一顆公正的心，做事是不是陽光透明，關(guān)鍵問題群眾還得看你這個。我們從一開始做這項工作，都是陽光操作，都是讓群眾參與，意見的形成都屬于集體決策，而不是哪個人說了算，不是一個支部書記說了算，甚至不是我們這個鎮(zhèn)的工作團隊說了算，咱完全是征求大伙的意見，形成的決議，所以最終群眾比較信服?！蓖貘P樓鎮(zhèn)主任科員宋成棟說。
農(nóng)村土地承包地不規(guī)范、宅基地超占等不公不均現(xiàn)象，是村民普遍反映的焦點問題。店后徐村198畝耕地常年以3元至50元的價格承包，不合理的承包價格激化了村莊矛盾，群眾意見大，重新簽訂承包合同的意愿強烈。
針對這類農(nóng)村土地承包地不規(guī)范、宅基地超占的共性問題，王鳳樓鎮(zhèn)相關(guān)村莊通過召開黨員干部群眾大會，商討解決方案，充分采納群眾意見，讓群眾主動參與解決問題。通過整治，店后徐村198畝耕地以每畝每年100元至200元的價格重新簽訂承包合同；杜屯村收繳宅基地使用費、土地承包費28.8萬元，村莊每年固定增收5萬余元，村委兌付農(nóng)戶欠款8萬余元的同時，修繕了村內(nèi)3座橋梁，疏通村莊2條堵塞溝渠，解決了本村和鄰村近400畝耕地的澆灌問題；郝莊村清理出閑散地270畝，為40人確地人口補齊土地的同時，通過現(xiàn)場競價的形式重新發(fā)包剩余集體土地，收繳承包費11萬元。
完善制度 常態(tài)發(fā)展
自治固本，法治兜底。王鳳樓鎮(zhèn)李太豐村的王某，從1998年起以每年150元的價格承包63畝耕地，并已多年不交承包費。面對王某的不配合，王鳳樓鎮(zhèn)工作專班聯(lián)合社區(qū)律師對其進(jìn)行法律講解。
“對于不配合的個別人、個別事例，我們強化法治思維，通過充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運用法治思維和法治方式化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求、解決糾紛。”駐王鳳樓鎮(zhèn)工作組組長、縣委政法委常務(wù)副書記柳立武說。
通過社區(qū)律師講解，王某主動找到村干部，以每畝每年230元的價格重新簽訂承包合同。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。在農(nóng)村綜合治理過程中，王鳳樓鎮(zhèn)堅持村民自治和依法治理相結(jié)合，先后組織信訪聽證會10次，普法活動4場，下達(dá)律師函7件，對群眾不理解有疑惑的情況給予耐心解釋。對個別無理取鬧暴力頑抗，擾亂工作秩序的“黑惡霸痞”給予重拳打擊，現(xiàn)已拘留13人，批捕5人，起到了強大的震懾效果。
同時，王鳳樓鎮(zhèn)累計出動宣傳車200余次，懸掛條幅150幅，發(fā)放宣傳單頁2萬份，制作掃黑除惡綜合治理宣傳音頻高密度播放，充分利用“兩微一端”新媒體，營造了綜合治理人人參與、人人盡力、人人共享的濃厚氛圍。
“依靠群眾，為了群眾。群眾這次補交的費用，都統(tǒng)一入賬到鎮(zhèn)上經(jīng)管站，每一筆支出都要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，最終用到百姓關(guān)心的民生事業(yè)上。村里有了錢，干群關(guān)系融洽，社會和諧，鄉(xiāng)村振興大有可為?！瘪v王鳳樓鎮(zhèn)工作組成員農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長魏德軍說。
“通過這次綜合治理，我們村里每年有了固定收入，村里修路、修橋、美化鄉(xiāng)村有了底氣，老百姓看在眼里，喜在心里。”張士府村黨支部書記張甲利說。
得風(fēng)氣之先，成發(fā)展之美。王鳳樓鎮(zhèn)農(nóng)村綜合治理工作取得了階段性的效果，解決了一批歷史遺留的難題，提高了廣大群眾的滿意度；探索了一批強村惠民的措施，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的活力；嚴(yán)懲了一批影響惡劣的人員，樹立了正氣充盈的風(fēng)氣；鍛造了一批堅強有力的班子，凝聚了穩(wěn)定向好的民心；制定了一批務(wù)實管用的制度，建立了依規(guī)辦事的機制。
實績檢驗實效。截至6月30日，王鳳樓鎮(zhèn)共征收各類款項344.7萬元，其中土地承包使用費156.5萬元，宅基地有償使用費80.5萬元，尾欠107.7萬元，理順合同853份，清理私搭亂建630處。
慎終如始，則無敗事。今后，王鳳樓鎮(zhèn)將焦點不散、靶心不變、盡銳出戰(zhàn)，通過清隱患、解難題、建機制，固本培元、通筋活絡(luò)、壯筋續(xù)骨，清除鄉(xiāng)村發(fā)展障礙、迸發(fā)基層活力，走實農(nóng)村綜合治理之道，打贏農(nóng)村綜合治理的“人民戰(zhàn)爭”。
平原融媒記者 姚清乙 平原融媒特約記者 肖冬明 馬乾