在市政務服務大廳，工作人員指導企業(yè)負責人辦理工程建設項目審批。孫瑋攝
□本報記者鄧靜
審批一個建設項目，要跑十幾個部門，蓋“百圖章”，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑。在工程建設項目領域，這樣繁瑣的審批程序拖慢了項目建設進度，影響了地方營商環(huán)境。
日前，我市召開工程建設項目審批制度改革推進會議，市委常委、常務副市長劉長民出席，23個部門參加。就建設項目領域改革召開專門會議推進，足以看出此次改革的不尋常意義。按照國家省統(tǒng)一部署，我市明確提出100個工作日完成工程建設項目全過程審批。實現(xiàn)這一目標，工程建設項目審批制度怎么改革?改革后會有哪些變化？記者就此進行了采訪。
自上而下統(tǒng)籌，強化改革協(xié)調(diào)性
不同于以往簡政放權諸多改革，工程建設項目審批制度改革是自上而下部署的系統(tǒng)性改革。其背景深遠、意義重大。據(jù)2017年世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，中國排名第78位，其中，“辦理建筑許可”指標位列172位，在10個評價指標排序中列最后。中國工程建設項目審批時間平均需要200多個工作日。這也是世界銀行在評價中國營商環(huán)境時，我國飽受詬病的一點。
2018年5月，我國在全國選取15個市和浙江省為試點，開展工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)工程建設項目審批時間減至120個工作日。在此基礎上，今年3月，改革在全國全面推開。山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革實施方案隨即出臺，要求各市不等不靠，全面推進改革任務落實。
以往工程建設項目審批辦事難、辦事慢，問題出在哪？“一個重要原因就是項目審批運行機制、運行流程不規(guī)范、不科學、不統(tǒng)一, 必須打破部門藩籬,部門協(xié)同發(fā)力改革?！笔行姓徟站窒嚓P負責人表示。為此，我市成立優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革領導小組，由市委副書記、市長劉炳國任組長，市編辦、市發(fā)改委、市工信局、市住建局等部門為成員單位。領導小組發(fā)揮牽頭抓總作用，負責改革頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。
“行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，而工程建設項目審批又是行政審批中的重點、難點和關鍵。工程建設項目審批改革是我們該做能做、又大有可為的突破口。突破這一堡壘，將會釋放巨大紅利，為區(qū)域競爭贏得顯著優(yōu)勢?！痹谌泄こ探ㄔO項目審批制度改革推進會議上，劉長民表示。
相關部門全員參與，這讓改革得以實現(xiàn)全流程、全覆蓋，這也是改革的亮點之一。全流程指在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。全覆蓋指在工程項目類別上，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、市政公用服務等事項。
按照工程建設程序，審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，前兩個階段由市自然資源局牽頭，后兩個階段由市審批服務局牽頭。由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關部門開展審批，并在規(guī)定時限內(nèi)完成。
著眼企業(yè)需求，優(yōu)化流程再造
從選址立項到竣工驗收，工程建設項目審批涉及26個部門、47個環(huán)節(jié)，完整的審批流程走下來，企業(yè)可能會遇到的困難和問題，可想而知。
事實上，此次改革前，我市早已對建設項目審批進行了部分流程、部分環(huán)節(jié)的改革，主要集中在減少前置條件領域。抓住新一輪改革契機，已開展的改革進一步深化，相關改革全面推開，工程建設項目審批協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性大大增強。
“2018年，我市推出建設項目落地‘聯(lián)合告知、聯(lián)審聯(lián)辦’推進模式，將各個部門的意見和標準，一次性告知企業(yè)，以便企業(yè)全盤考慮。此次改革中，為進一步完善這種推進模式，我們正建設項目儲備庫，今后，招商引資來的項目，會先入庫，然后由行政審批服務局組織相關部門開展‘模擬審批’。一方面讓已簽約項目選址落地省時省力。另一方面，對未簽約有意向的項目來說，能有效避免項目因‘硬傷’無法落地，企業(yè)做了無用功?！笔行姓徟站窒嚓P負責人表示。
“模擬審批”的關鍵是做足事前工作。未進入正式審批程序前，企業(yè)需要與多個部門打交道，準備材料、辦理手續(xù)，對同一事項，有時各部門的建設條件要求不統(tǒng)一，甚至互相沖突，這會讓企業(yè)無所適從，耗費大量時間精力。反映在現(xiàn)實中就是，招商引資項目選址難、放線難、落地難。若想快速高效進入審批環(huán)節(jié)，前提是形成沒有矛盾沖突的整體規(guī)劃。為此，我市提出以“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。
“一張藍圖”以多項規(guī)劃合一為基礎，明確劃定“三區(qū)三線”，即指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線三條控制線。有了這張藍圖，就會打破部門各自為政、缺乏統(tǒng)籌的局面，避免互為前置，加速項目前期策劃生成。
目前，工程建設項目審批主要依靠部門專網(wǎng)辦理或是線下辦理。由于各專網(wǎng)互不聯(lián)通，無法精確控制審批時間。企業(yè)反映審批效率低、反復提交材料的問題時有發(fā)生。改革后，這種狀況將得到徹底改變。利用正在籌建的工程建設審批平臺，可打通各專網(wǎng)信息孤島，有效控制每個階段、每個事項的時限。同時，凡是可通過內(nèi)部共享獲取的信息，不再要求申請人提交，將大幅精簡材料。
此外，“一窗口受理”解決企業(yè)“找誰辦事”問題，“一張表單”解決企業(yè)“怎么辦事”問題，也是流程再造的改革舉措?！拔覀儠哑髽I(yè)和群眾獲得感作為衡量改革成敗的標準。主動換位思考，變‘我要怎么辦’為‘企業(yè)和群眾要我怎么辦’，再造審批流程，提升企業(yè)體驗，努力打造審批少、流程優(yōu)、效率高，企業(yè)獲得感強的營商環(huán)境?！笔行姓徟站窒嚓P負責人表示。
提前對接介入，變被動審批為主動服務
“有了流程圖，具體辦理時，我們就能一目了然知道現(xiàn)在要辦什么，下一步要干什么。以前線下辦的話，如果是新手，便不知道每一步如何走，不知道準備哪些材料?，F(xiàn)在對照流程圖來辦，會方便許多?！痹诘弥母飼瞥鲈敿毜膶徟鞒虉D后，不少前來辦理工程建設項目審批的企業(yè)負責人表示。
出臺審批流程圖、統(tǒng)一辦事標準是變被動審批為主動服務的重要體現(xiàn)，改革后，這樣的舉措會越來越多。目前，我市正全面清理工程建設項目審批事項，以形成統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限，并與投資項目清單相銜接。四個階段的牽頭部門正制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表單, 建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要的審批事項清單，制定各階段辦事指南、申請表單、申報材料目錄。依據(jù)流程圖、辦事清單，企業(yè)不用在部門間來回跑，限時辦理方便快捷。
在市政務服務大廳二樓西區(qū)，設置有建設項目貼心幫辦服務區(qū)。 5名工作人員活躍在這里，為企業(yè)提供政策、法規(guī)咨詢等業(yè)務咨詢服務，協(xié)助辦理從項目立項到竣工驗收全流程報批手續(xù)?！罢辗沾髲d是企業(yè)落戶德州的第一站，必須給企業(yè)留下快捷高效貼心的第一印象。 ”幫辦人員郭銳說。
對符合條件的幫辦項目，幫辦人員會全程跟進服務，努力把辦理時間縮減到最短、效率提高到最快。對重點招商引資項目，開辟“綠色通道”，凡進入通道的項目，由市行政審批服務局統(tǒng)一牽頭負責，從項目受理到辦結，對各個審批環(huán)節(jié)進行全程跟蹤，實行急事急辦，特事特辦，確保重點項目建設進度。