▲保店鎮(zhèn)工作人員向群眾講解小微權(quán)力清單流程
▲寧城街道工作人員為群眾講解智慧村務(wù)使用方法
▲紅廟李村老支書張國華（左三）向群眾介紹村賬陳列館
◆時集鎮(zhèn)楊西川村小微權(quán)力主題廣場。記者王志偉攝
一本清單將村級小微權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，實施4個多月來，涉及農(nóng)村干部的信訪同比下降38%——
□本報記者王志強本報通訊員孫久生
一本名為《寧津縣村級小微權(quán)力清單》的小冊子，正改變著寧津的“村治”。
小冊子很薄，正文16頁，記錄著16個流程，俗稱16條，由寧津縣委組織部編制，基本涵蓋了村級組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部內(nèi)容。今年4月，寧津在全縣推行16條，并創(chuàng)新推行“權(quán)力清單+智慧村務(wù)”，實現(xiàn)了掌上監(jiān)督。
成效顯著。據(jù)寧津縣信訪局統(tǒng)計顯示，4個多月來，全縣涉及農(nóng)村干部的信訪問題同比下降38%。
依法治村——
村干部“照單”行事建成文化廣場
“今天是個好日子，心想的事兒都能成……”8月15日晚，記者走進寧津縣保店鎮(zhèn)胡莊村，該村文化廣場上音響里傳來喜慶的歌聲，一旁的村民正扭著秧歌。
不久前，該村歷時2個月修建的文化廣場完工。
胡莊村村民表示，村里不僅有了文化廣場，更是13年沒見到村里出義務(wù)工了。人心齊，胡莊村又能興旺起來了！
胡莊村位于寧津縣城西，有200多口人。從2018年起，便有村民反映：“別的村都有廣場，咱村啥時候也建一個？ ”
該村黨支部書記詹書江早有打算，村級辦公服務(wù)場所對面最合適建廣場。那里是一片坑塘，坑塘周邊是村民種的樹，還有幾處廢棄豬圈。此處位于村中心，靠近主街，建廣場還能消滅衛(wèi)生死角，可謂一舉兩得。
周邊5戶的態(tài)度成了建廣場的“攔路虎”：“村里那么多地方，非要在這里建？這些樹剛成材、豬圈還有用呢！ ”
對此，詹書江很無奈，其他位置不是太偏僻就是面積不夠，建廣場這件事就擱置起來了。
2019年3月，寧津縣召開“權(quán)力清單+智慧村務(wù)”現(xiàn)場會，全面推行村級事務(wù)按單操作、依流程公開，并將涉及農(nóng)村的10大類事項，編制成16張清單，以漫畫圖本、流程圖冊的形式印發(fā)。詹書江作為村黨支部書記第一批接受了培訓，拿著權(quán)力清單，他感覺村里建廣場很有希望。
回到村里，詹書江第一時間傳達上級精神，組織黨員、群眾學習。他召集兩委干部開會，村干部達成一致意見——建廣場按清單要求辦，要經(jīng)過黨員大會審議通過，再召開全體村民代表會議進行表決。
3月25日，在胡莊村黨員大會上，長期在家的11名黨員一致同意建廣場的方案。
要建廣場的消息在村里傳開了。村干部是不是真按清單操作？當聽到喇叭廣播，要求各家留人召開村民代表會議時，村民心中的疑慮打消了。村民代表會議上，到會代表共計136人，表決時，那5戶一看大家都同意，也當場表示全力支持。
流程透明，村民心里不再犯嘀咕。經(jīng)過四議兩公開，采取公開競價的方式，建廣場一事順利進行，不但節(jié)省工程款3000余元，還收到村民捐款15000余元，那5戶村民雖沒有捐款，卻主動將樹和豬圈進行了清理，沒向村集體要一分補償。還有很多村民出義務(wù)工，又節(jié)省人工費2000多元。
建設(shè)廣場的每一筆花費，在網(wǎng)上都能查。在北京打工的胡莊村村民劉輝，通過智慧村務(wù)手機客戶端看到建廣場的流程和費用，他驚嘆科技進步、村務(wù)變化的同時，也感嘆“雖離家千里卻和村里如此接近”。
全程監(jiān)督——
“三板斧”劈出透明權(quán)力
“權(quán)力清單扎緊制度之籠”“智慧村務(wù)打開公開之窗”“按清單辦事依規(guī)范用權(quán)”……行走在寧津農(nóng)村的大街小巷上，類似的宣傳語遍布村莊墻壁。
“我們采取12種方式對農(nóng)村群眾進行了全方位宣傳。 ”寧津縣委組織部副部長楊書強介紹，做到了上街見墻繪、進村喇叭講、家家有宣傳品、戶戶有明白人。村干部想不按清單流程辦事，首先村民就不答應。
宣傳讓群眾真正了解小微權(quán)力清單的是該縣清家底兒、曬家底兒、查家底兒這“三板斧”。
村級事務(wù)要想做到真公開、全公開、有效公開，必須把家底兒摸清、舊賬算清，否則公開出去也只能是一筆“糊涂賬”。為此，寧津縣深入開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清家底兒工作，即對農(nóng)村資產(chǎn)資源摸清底數(shù)、繳清欠款、厘清產(chǎn)權(quán)、審清舊賬，對一些拖欠集體資源承包費或集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清、合同不規(guī)范的，結(jié)合掃黑除惡進行全面清理。截至目前，寧津縣已拘留7人，起訴33人，撤換村黨支部書記3人，追責問責村干部12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委提醒談話61人。僅長官鎮(zhèn)就已清收135萬元，其中最多的一個村清收了43萬元。今年預計全縣可清收2000萬元以上，讓80多個集體經(jīng)濟薄弱村或空殼村徹底擺脫困境。
清出的家底兒還要曬出來。寧津縣嚴格實行雙代管制度，即賬目代管、資金代管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站對各村賬目嚴格審核，不符合規(guī)定的堅決不予入賬，審核合格的入賬后及時在村公開欄、陽光村務(wù)報告會上進行公開，接受群眾監(jiān)督。
同時，寧津縣創(chuàng)新開發(fā)了“智慧村務(wù)運行系統(tǒng)”，各村每月將財務(wù)等需要公開的事項上傳到智慧村務(wù)運行系統(tǒng)，各種支出的原始票據(jù)都能在云端永久保存。
曬出的家底兒，群眾可隨時隨地通過手機查詢監(jiān)督。截至目前，寧津縣各村（社區(qū)）已將今年前7個月的相關(guān)事項全部上傳公開，實現(xiàn)了村級事務(wù)線上線下同步公開。
“智慧村務(wù)運行系統(tǒng)依托智慧寧津平臺，覆蓋人群有5萬多人，每天點擊量2萬多。群眾可以隨手評價和舉報?！睏顣鴱娊榻B，在每個公開事項下面，都有滿意、不滿意、舉報等選項，群眾點擊舉報鍵后，系統(tǒng)后臺會自動給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委書記發(fā)短信，督促核實查辦。
成果顯著——
全縣涉及農(nóng)村干部信訪問題同比下降38%
“16條為鄉(xiāng)村治理立規(guī)，提供了治理依據(jù)，智慧村務(wù)運行系統(tǒng)讓村務(wù)治理實現(xiàn)智能化、數(shù)字化，二者結(jié)合大大提升了鄉(xiāng)村治理能力。 ”寧津縣委副書記畢志國說。
自今年4月寧津縣創(chuàng)新推行“權(quán)力清單+智慧村務(wù)”以來，成效顯著?！耙虼鍣?quán)運行更加規(guī)范，一切事項全部公開，干群之間不再互相猜疑，據(jù)寧津縣信訪局統(tǒng)計，今年4月至今全縣涉及農(nóng)村干部的信訪問題同比下降38%。其中，寧城街道和長官鎮(zhèn)反映村干部問題的信訪案件量為零，這是從來沒有過的。 ”楊書強說，信訪量的下降，主要是通過狠抓“權(quán)力清單+智慧村務(wù)”，化解了干群矛盾。
同時，權(quán)力清單推動了“亂村變好、好村更好”，鞏固了基層組織?，F(xiàn)在村級事務(wù)“一切權(quán)力有流程、一切流程有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”，事事擺到桌面上，干部說話底氣足了，開展工作更順暢了。今年以來，已有7個三類村成功轉(zhuǎn)化。當了20多年老先進的紅廟李村黨支部書記張國華說：“以前我們村自己曬村賬，是自己摸索出來的土辦法、土民主，現(xiàn)在我們按權(quán)力清單辦事，是以國家政策法規(guī)為依據(jù)的民主，群眾更擁護了。 ”
此外，權(quán)力清單還助推了公益事業(yè)。四議兩公開程序執(zhí)行得更加嚴格、規(guī)范，群眾全程參與，不僅群眾的合理化建議能被及時采納，而且沒有了暗箱操作的空間，群眾對村干部的信任感明顯增強，都主動出工、捐款、搞拆遷，協(xié)助興辦公益事業(yè)。截至目前，全縣各村共按權(quán)力清單流程辦理新建村民活動廣場、修路、打井、挖溝、建公墓等公益事業(yè)390多項，群眾滿意度明顯提升，干群關(guān)系空前融洽?！敖窈螅瑢幗蚩h將發(fā)揚‘挑山工精神’，下好‘繡花功夫’，把工作做深、做細、做實，不斷提高村級管理智能化水平，以科技促公開，以公開促規(guī)范，讓陽光和公開成為基層黨建的最亮品牌和鄉(xiāng)村振興的最美底色！ ”寧津縣委常委、組織部部長張健捷說。