□本報(bào)記者于斌

“大家把東部城區(qū)目前在建項(xiàng)目的情況簡(jiǎn)單整理一下，盡快形成周報(bào)發(fā)到各部門，照片、日期、項(xiàng)目介紹、進(jìn)度情況都要核實(shí)，確保不出問題。 ”8月15日，區(qū)行政審批服務(wù)局項(xiàng)目落地服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人柴永寧正在布置當(dāng)天工作。

每周四都是落地辦最忙碌的時(shí)間，“自去年底區(qū)行政審批服務(wù)局揭牌以來，我們就將周四上午定為尋訪日，針對(duì)東部城區(qū)落地開工建設(shè)的項(xiàng)目，一線解難題，并以周報(bào)的形式匯報(bào)巡查情況，保證項(xiàng)目順利投產(chǎn)。 ”柴永寧說。

7月30日，我區(qū)根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際制定《德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，列出工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、組建專業(yè)審批服務(wù)隊(duì)、完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制、一個(gè)窗口提供綜合服務(wù)以及加強(qiáng)信用體系建設(shè)等8項(xiàng)改革任務(wù)，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)力推進(jìn)。目前，各項(xiàng)任務(wù)基本完成，全區(qū)“一次辦好”改革正向著高質(zhì)量發(fā)展不斷深入。

緊盯項(xiàng)目訴求服務(wù)質(zhì)量再升級(jí)

8月16日，在位于袁橋鎮(zhèn)的鑫魯禹能源科技（北京）有限公司空氣源熱泵及外延設(shè)備項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，1、2號(hào)兩個(gè)車間主體鋼架構(gòu)已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)今年底前就能投產(chǎn)使用?！岸嗵澚藚^(qū)行政審批服務(wù)局的同志幫忙，讓我們的工程能順利進(jìn)行，真是太謝謝他們了?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人說。今年7月，該項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)基本完成，在用水方面出現(xiàn)了問題——由于地處偏遠(yuǎn)，且周圍暫時(shí)沒有項(xiàng)目開工，只能單獨(dú)開通自來水管道。正巧趕上區(qū)落地辦每周一次的巡查服務(wù)，他們就把情況反映給了工作人員。“自來水管道開通需要項(xiàng)目辦理市政手續(xù)審批，我們采用了‘預(yù)審+承諾’的方式啟動(dòng)了容缺辦理，為項(xiàng)目開辟綠色通道，盡快給他們接通了自來水。 ”柴永寧說。

每周一巡查，并形成周報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度制定新一輪的服務(wù)計(jì)劃，“我們從2017年就堅(jiān)持周報(bào)制，已經(jīng)有100期了。現(xiàn)在我們主要針對(duì)東部城區(qū)項(xiàng)目，審批一個(gè)、開工一個(gè)，就靠前服務(wù)一個(gè)，目前服務(wù)項(xiàng)目有21個(gè)。 ”區(qū)行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)李愛軍說。據(jù)介紹，我區(qū)將組建項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)審批服務(wù)隊(duì)，為在建項(xiàng)目提供“店小二”“保姆式”服務(wù)。以落地辦為載體，通過社會(huì)招聘方式充實(shí)工作人員，為企業(yè)提供全流程審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等。通過管委會(huì)購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)形式，開展企業(yè)商事登記免費(fèi)代辦，打造便捷高效、貼心服務(wù)品牌。

貼心服務(wù)不僅是在審批，我區(qū)正推行三方事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，對(duì)項(xiàng)目落地涉及的節(jié)能、環(huán)境影響、水土保持、文物影響等前置評(píng)審事項(xiàng)，由區(qū)直有關(guān)部門牽頭以政府購(gòu)買服務(wù)的方式統(tǒng)一組織實(shí)施區(qū)域化評(píng)估。對(duì)區(qū)域化評(píng)估事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告共享機(jī)制，單體建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料或者不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。

流程再造、雙線并行實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地加速度

保證項(xiàng)目高質(zhì)量落地，高水平的服務(wù)是條件之一，完善的制度是關(guān)鍵。

在區(qū)行政審批服務(wù)局的每一間辦公室墻上，幾乎都掛有《德州東部城區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地審批流程圖》，李愛軍介紹，這張圖體現(xiàn)了我區(qū)審批改革的內(nèi)涵，是深入推進(jìn)流程再造的具體體現(xiàn)。

記者看到，流程圖分為項(xiàng)目確立、聯(lián)審聯(lián)辦、竣工投產(chǎn)三大部分，每個(gè)部分又包含小項(xiàng)。“我們的流程再造主要是指聯(lián)審聯(lián)辦這個(gè)大項(xiàng)。 ”李愛軍介紹，這一環(huán)節(jié)分為上下兩部分，上半部分是各部門配合聯(lián)審，為此購(gòu)置了新電腦，充實(shí)了人員，靠上服務(wù)項(xiàng)目，并充分利用全省系統(tǒng)辦理落地手續(xù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿；下半部分是辦理土地證的流程，以前項(xiàng)目落地必須先辦土地手續(xù)，再進(jìn)行審批，這個(gè)過程需要6個(gè)月時(shí)間，我區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“預(yù)審+承諾”方式，變“串行”為“并行”，在企業(yè)辦理土地手續(xù)的同時(shí)進(jìn)行后續(xù)審批，能預(yù)審的先審，由企業(yè)承諾事后補(bǔ)齊手續(xù)，確保項(xiàng)目第一時(shí)間開工建設(shè)。

不僅如此，我區(qū)探索建立項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)。柴永寧介紹，我區(qū)目前建有項(xiàng)目生成庫(kù)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)兩大系統(tǒng)。各地招引項(xiàng)目經(jīng)過項(xiàng)目確立流程后，先放入生成庫(kù)征求意見，無原則性問題和符合要求的項(xiàng)目將轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備庫(kù)。

納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目將對(duì)接工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)入項(xiàng)目落地審批流程。同時(shí)，根據(jù)體制機(jī)制變動(dòng)，及時(shí)做好落地流程動(dòng)態(tài)調(diào)整。

我區(qū)加快部門服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)中心，涉及建設(shè)項(xiàng)目的行政許可、備案、技術(shù)審查、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)集中進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的辦理模式，切實(shí)解決項(xiàng)目企業(yè)“來回跑、多頭跑”問題，提高項(xiàng)目落地鏈條式審批效率。并通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將部門審批產(chǎn)生的電子證照入庫(kù)，做到證照可共享復(fù)用。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)保障高質(zhì)量項(xiàng)目落地

今年5月，杭州奧立達(dá)電梯有限公司年產(chǎn)3萬臺(tái)智能電梯項(xiàng)目有意愿落戶東部城區(qū)，并與我區(qū)簽署了初步合作意向書?？?個(gè)月過去了，目前項(xiàng)目還在審批階段。

“嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，保證高質(zhì)量項(xiàng)目順利落地，這與‘一次辦好’改革并不沖突，而且是相輔相成的。 ”李愛軍表示，我區(qū)在服務(wù)、流程再造等方面頒布了一系列措施，但這并不表示我們?yōu)樽非罂於潘蓪?duì)項(xiàng)目的審查，相反，這是為了讓更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目更好地落地投產(chǎn)、形成效益的重要前提。

在項(xiàng)目確立環(huán)節(jié)，我區(qū)設(shè)立專家聯(lián)合評(píng)審會(huì)、報(bào)東部城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部審查、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行政策研論等7大項(xiàng)10余個(gè)小項(xiàng)的流程，邀請(qǐng)發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的省、市級(jí)專家進(jìn)行項(xiàng)目研判，不只局限在區(qū)級(jí)層面，提高了項(xiàng)目的落地可行性，為以后聯(lián)審聯(lián)辦掃除障礙，提升企業(yè)辦理手續(xù)效率。

奧立達(dá)公司負(fù)責(zé)人沈子恒坦言，公司在經(jīng)開區(qū)成立制造基地，看中的就是這里扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，“好事多磨，審批流程嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)，在一定程度上也提升了我們企業(yè)的規(guī)范化水平，同時(shí)也肅清了企業(yè)在落地過程中的一些問題，讓項(xiàng)目得到更好的發(fā)展。 ”他說。

不僅是事前嚴(yán)格把關(guān)，我區(qū)還著重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目雙隨機(jī)、一公開和首次告知、二次倍罰監(jiān)管機(jī)制，加大項(xiàng)目落地事中事后監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建立監(jiān)管臺(tái)賬，跟蹤落實(shí)整改。

為保障各項(xiàng)政策落實(shí)，防止“老賴”行為，我區(qū)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，落實(shí)懲戒機(jī)制。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和市建設(shè)項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，落實(shí)國(guó)家和省工程建設(shè)領(lǐng)域紅黑名單制度，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。監(jiān)管部門及時(shí)將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)等失信行為上傳信用平臺(tái)，實(shí)施信用監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。