緊抓農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)機(jī)遇，制定精準(zhǔn)方案、執(zhí)行陽(yáng)光流程、守牢群眾利益幸福線——

平原：“三權(quán)分置”賦能鄉(xiāng)村振興

□本報(bào)記者王志強(qiáng)本報(bào)通訊員張娜曹偉

▲以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)，平原打造“張官店水上桃園古村落+田園綜合體”項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化

▲桃園街道在街道駐地規(guī)劃建設(shè)居民高層住宅，集中打造生態(tài)宜居小鎮(zhèn)

憑借“三權(quán)分置”改革，沉睡的農(nóng)村宅基地資產(chǎn)被喚醒了！

8月20日，據(jù)平原縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作辦公室統(tǒng)計(jì)：自去年6月平原縣“三權(quán)分置”改革以來，該縣整體拆遷村莊24個(gè)，節(jié)余存量集體建設(shè)用地指標(biāo)3000多畝，收繳宅基地有償使用費(fèi)470余萬(wàn)元，拆除廢舊房屋1100余處，整合村內(nèi)空閑土地600余畝，通過有償退出、收回宅基地200多畝，整合宅基地創(chuàng)造價(jià)值超1.5億元。

2018年6月，山東省在全省選取17個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，以農(nóng)村宅基地改革為切入點(diǎn)，著力盤活農(nóng)村閑置土地。平原縣成為此次改革試點(diǎn)入選縣?！捌皆h在頂層設(shè)計(jì)上制定精準(zhǔn)實(shí)用的制度，執(zhí)行操作上遵循陽(yáng)光透明的流程，關(guān)鍵點(diǎn)把握上守好群眾幸福的底線，探索出農(nóng)村宅基地‘三權(quán)分置’改革務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，賦能鄉(xiāng)村振興。 ”平原縣委書記王洪霞說。

制度制定不允許想不到，要接受各方面質(zhì)疑——

問計(jì)于民，基于569條建議意見出臺(tái)6文件1細(xì)則

入選農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”省級(jí)改革試點(diǎn)縣，是平原的機(jī)遇。該縣搶抓這一機(jī)遇，讓群眾最大化受益，助推鄉(xiāng)村振興。

把所有權(quán)歸集體、使用權(quán)歸農(nóng)戶的農(nóng)村宅基地“兩權(quán)分置”，改革為所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的“三權(quán)分置”，不是簡(jiǎn)單的“2+1=3”的問題，它催生了“三農(nóng)”工作的變革。

群眾不了解農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策，工作人員就入戶解釋：宅基地超標(biāo)準(zhǔn)占用需繳納有償使用費(fèi)，多占用的宅基地要退出。村民兩眼一瞪：祖上傳下來的，空閑宅基地憑啥要收回！

工作難度大。在守牢“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”3條底線的基礎(chǔ)上，平原勇于探索，先行先試、積極創(chuàng)新?！?018年8月14日，平原縣成立工作專班，組成以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的36人領(lǐng)導(dǎo)小組，再?gòu)目h直部門抽調(diào)7名農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富的同志與自然資源局24名業(yè)務(wù)骨干，共同組成31人的工作推進(jìn)辦公室。 ”平原縣委常委、政法委書記楊傳智介紹，同時(shí)印發(fā)《平原縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作（參考文件）》讀本，先后舉辦5期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使工作組每名同志都成為業(yè)務(wù)骨干。

為讓群眾更好理解“三權(quán)分置”內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印制農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策問答明白紙10萬(wàn)余份，入戶發(fā)放，做到戶均一份?！叭龣?quán)分置”工作的持續(xù)開展，需要一套可操作、可落實(shí)、接地氣的配套制度，且制度必須符合實(shí)際需求。改革初始，平原給自己定下要求：制度制定不允許想不到，要接受各方面質(zhì)疑，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！拔覀円罁?jù)摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、能人賢達(dá)、群眾代表座談研討情況，問計(jì)于民，尋求群眾意愿最大公約數(shù)，綜合征集建議意見569條，通過反復(fù)商榷、嚴(yán)謹(jǐn)組合，歷時(shí)3個(gè)多月，于2018年11月26日形成了《平原縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶宅基地資格權(quán)確認(rèn)指導(dǎo)意見》《平原縣農(nóng)村宅基地有償使用管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)部分整治工作的意見》等6個(gè)文件和1個(gè)實(shí)施細(xì)則。 ”楊傳智說。由此，平原基本確立了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的制度體系?！斑@些文件，以紅頭文件形式印發(fā)，是頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的成果。 ”平原縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作辦公室工作人員李淑振說，制度制定既要照顧多數(shù)、又要兼顧特殊，須面對(duì)現(xiàn)實(shí)、尊重歷史，這樣才能為試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另外，在制度探索上，平原的制度制定還做到了區(qū)分“兩種類型”、實(shí)行“三個(gè)調(diào)整”、遵循“四個(gè)原則”和明確“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”?！皟煞N類型”，即對(duì)于保留和當(dāng)時(shí)不納入拆遷的村莊，做好環(huán)境提升、閑散地和村莊部分整治，提檔升級(jí)、打造特色；對(duì)于納入拆遷計(jì)劃的村莊，以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)?！叭齻€(gè)調(diào)整”，即整村遷建實(shí)施主體的調(diào)整、安置區(qū)土地性質(zhì)的調(diào)整和拆遷安置政策的調(diào)整。整村遷建實(shí)施主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)楹腺Y公司，基本解決了鄉(xiāng)村振興“錢”從哪里來的問題；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的土地性質(zhì)，由原來的“集體用地”變?yōu)椤皣?guó)有土地”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)”保值、增值；農(nóng)村拆遷由對(duì)居住房屋全部安置變?yōu)榘础耙粦粢徽闭哌M(jìn)行安置，“一戶多宅部分”給予貨幣補(bǔ)償，促進(jìn)村集體建設(shè)用地高效利用?！八捻?xiàng)原則”，即嚴(yán)格遵循“一戶一宅”和宅基地標(biāo)準(zhǔn)面積264平方米的原則，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，群眾受益、村莊改貌、閑散土地整治、村集體增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)的多贏互促原則。堅(jiān)持通過制度設(shè)計(jì)盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，挖掘潛力、激發(fā)活力。“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，即明確了農(nóng)戶享有宅基地資格權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村宅基地有償使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施村莊部分整治的條件標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施整村拆遷的條件標(biāo)準(zhǔn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

改革要分類施策，也要把“賬本”曬在陽(yáng)光下——

實(shí)施流程詳細(xì)具體，“六步工作法”提速增效

有了接地氣的指導(dǎo)文件，改革就有了前進(jìn)的動(dòng)力。

2012年，侯東義任王打卦鎮(zhèn)南侯村黨支部書記，那時(shí)有的村民在自家墻外種樹，將宅基地外的村集體土地占為己有；有的村民低價(jià)承包村里的大灣、大坑，用來種植農(nóng)作物……侯東義想改變集體土地亂占、濫用的情況，但苦于涉及人員多、歷史問題復(fù)雜、沒有相應(yīng)政策支持等，一時(shí)無(wú)從下手。

直至2018年，當(dāng)全縣開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”工作時(shí)，侯東義看到了問題解決的希望?！叭龣?quán)分置”工作能在全縣推開，用的是“六步工作法”。

第一步，宣傳“三權(quán)分置”工作內(nèi)容，讓村民意識(shí)到土地姓“公”不姓“私”。

第二步，摸清底子，掌握各村各戶的實(shí)際情況。

第三步，選出德高望重、群眾基礎(chǔ)好的村民作為村民代表，組建村宅基地“三權(quán)分置”評(píng)審小組。

第四步，評(píng)審小組入戶丈量，并按照全縣統(tǒng)一規(guī)定，嚴(yán)格遵循“一戶一宅”和宅基地使用原則。“一戶一宅”超出264平方米的部分實(shí)行階梯式計(jì)費(fèi)?！耙粦舳嗾糠帧苯o予貨幣補(bǔ)償。對(duì)自愿退出宅基地并簽訂承諾書者，免繳宅基地超面積和超占使用費(fèi)。對(duì)住房困難戶、弱勢(shì)群體、歷史遺留問題進(jìn)行通盤考慮?！岸鄳粢徽笨梢韵硎艹杀緝r(jià)購(gòu)買住房，并對(duì)特殊群體給予照顧。

第五步，按照省規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出應(yīng)繳納的有償使用費(fèi)數(shù)額，提出評(píng)審意見，在村里張榜公示，把“賬本”公布在陽(yáng)光下，讓大家看得明白、清楚。

第六步，征收宅基地超占和空閑宅基地使用費(fèi)，收回空閑宅基。

通過“六步工作法”，2019年，南侯村征收宅基超占和空閑宅基地使用費(fèi)共計(jì)2萬(wàn)余元，收回空閑宅基地6處。通過收回村民無(wú)償占用土地、平整村內(nèi)5個(gè)大坑，南侯村集體土地增加約30畝。增加的集體土地再以均價(jià)每畝每年500元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外承包。

和王打卦鎮(zhèn)南侯村一樣，在開展“三權(quán)分置”過程中，“六步工作法”成為全縣工作的標(biāo)準(zhǔn)流程。得益于公開透明、分類施策、調(diào)查扎實(shí)的工作作風(fēng)，平原“三權(quán)分置”工作迅速在全縣推開。

按照全面摸清農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的任務(wù)要求，平原全面查清了全縣760多個(gè)村莊、近15萬(wàn)處宅基地的狀況，摸清了使用面積、一戶多宅、閑置房屋、村莊閑散地等基礎(chǔ)情況，為宅基地制度建設(shè)提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，全部留存了影像資料，包括調(diào)查記錄、相關(guān)權(quán)利人確認(rèn)資料、公示表格等，切實(shí)把調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做細(xì)做實(shí)。

在調(diào)查摸底、核定標(biāo)準(zhǔn)、公示張榜等步驟實(shí)施過程中，各村群眾全程參與，真正實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光流程”，把“賬本”曬在陽(yáng)光下。在標(biāo)準(zhǔn)上，做到了全縣一把尺子量到底，一個(gè)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全過程公正、公平、公開。詳實(shí)的數(shù)據(jù)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、一樣的政策，為該縣宅基地使用、村莊拆遷，明確了原則、條件和程序，為全力推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

群眾受益、村莊改貌、閑散土地整治、村集體增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)——

盤活沉睡資產(chǎn)帶來多贏，“三權(quán)分置”拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展空間

“三權(quán)分置”改革成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。

張華鎮(zhèn)劉悅村黨支部書記翁長(zhǎng)海，曾因兩戶宅基堵塞了村里街道發(fā)愁。去年，通過收取宅基地超占使用費(fèi)，將宅基地?zé)o償收回，解決了街道堵塞的歷史遺留問題。該村村民翁俊虎說：“今年抗旱的時(shí)候，村里利用收取的超占費(fèi)，打了3眼深井，及時(shí)緩解了旱情，大家伙都受益。 ”

“不僅村容村貌改變了，而且我們通過發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)種植中藥材還能增加收入，日子過得很舒心。 ”張華鎮(zhèn)北白村村民李連利說。

北白村目前已拆除危舊房屋21座，收歸集體空閑地36處，盤活集體土地62畝，其中52畝土地用于種植中藥材，其余土地種植海棠、國(guó)槐等苗木，村集體經(jīng)濟(jì)年可增收25萬(wàn)元。

前曹鎮(zhèn)南油坊村，在收取宅基地有償使用費(fèi)4900余元的同時(shí)，通過拆除7座閑置房屋、整合13畝閑散地種植綠化苗木，預(yù)計(jì)每年增加集體收入2萬(wàn)元。

更多的村莊、村民，在“三權(quán)分置”工作中獲益。

據(jù)了解，農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作開展以來，平原群眾受益、村莊改貌、閑散土地得到整治、村集體收入增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，可謂一子動(dòng)而全局活。該縣共確認(rèn)宅基地資格權(quán)農(nóng)戶14萬(wàn)余人，有償退出宅基地170余畝，無(wú)償退出75余畝；縣政府兌付農(nóng)村閑散地整治補(bǔ)償費(fèi)100余萬(wàn)元。今年，該縣計(jì)劃部分整治村莊16個(gè)、整村拆遷33個(gè)、拆舊面積4000余畝，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)可節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)3000余畝。

“‘三權(quán)分置’改革中，我們堅(jiān)持通過制度設(shè)計(jì)盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，挖掘潛力、激發(fā)活力，為鄉(xiāng)村振興賦能。 ”王洪霞說，“三權(quán)分置”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是平原鄉(xiāng)村振興土地集中、人口集中、產(chǎn)業(yè)集中的關(guān)鍵。

桃園全域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目得益于“三權(quán)分置”工作的開展。2018年，桃園街道搶抓平原縣被列為全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)縣的機(jī)遇，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上與魯望集團(tuán)合作，以黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦為依托，組織農(nóng)民以2萬(wàn)畝良田入股發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；社區(qū)建設(shè)上與省土地發(fā)展集團(tuán)合作，一次性拆遷13個(gè)村、2800余座房屋，統(tǒng)一在街道駐地集中安置，加速土地向龍頭企業(yè)集中、居住向社區(qū)集中。通過實(shí)施該項(xiàng)目，獲得土地增減掛鉤指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收拓展了更大空間。

“我們?cè)诓挥|碰三條底線的前提下，緊抓試點(diǎn)機(jī)遇、大膽探索實(shí)踐，力爭(zhēng)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。 ”平原縣縣長(zhǎng)袁志勇說。