“我和其他10名省人大代表提交的關于制定《山東省學前教育條例》的議案終于落地了。 9月27日，省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過了《山東省學前教育條例》，條例明確規(guī)定，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的80%，以后我省學齡前兒童‘入園難、入園貴’的問題將得到有效解決。 ”省人大教育科學文化衛(wèi)生委員會委員、省人大代表德州教育專業(yè)小組召集人、山東德州汽車摩托車專修學院院長魏榮慶高興地說。
2017年換屆以來，全市各級人大及其常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真把握新時代人大工作的新任務新要求，緊緊圍繞全市工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，人大工作不斷取得新進展。全市各級人大代表忠實代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力，充分發(fā)揮代表作用，為德州市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
尊重代表主體地位，提高代表工作認識
市人大常委會把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示精神作為重大政治任務，認真落實中央和省委對人大工作的各項要求，傾心用力做好代表工作。市委高度重視和發(fā)揮人大代表作用，加強對人大代表工作的領導，精心設計代表人選標準和條件，從嚴把好政治關、素質關，代表素質進一步提高、代表結構進一步優(yōu)化。新當選的市十八屆人大代表中，婦女代表同比增加6.92%，中共黨員代表同比下降11.92%，領導干部代表同比下降8.81%，基層一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術人員代表比例明顯增加，一批講政治、顧大局、高學歷、年輕化、專業(yè)化、具有代表性的人士進入代表隊伍，提升了代表整體素質，特別是在保障新一屆市人大專門委員會依法履職方面發(fā)揮了專業(yè)人才的作用。
市委堅持每年聽取人大工作匯報，市委書記陳勇同志多次就加強人大代表工作提出要求，市直部門辦理代表建議工作納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考評體系。市人大常委會始終把代表工作放在重要位置，把尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用、保障代表依法履職，作為推動新時代地方人大工作的源泉和動力，做到每年人代會都報告代表工作，工作要點都突出代表工作，視察檢查都了解代表工作，外出考察都學習代表工作。在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，各行各業(yè)的黨員代表積極參與，建言獻策，在擔當作為、狠抓落實中亮身份、當骨干，發(fā)揮了模范帶頭作用。全市各級有關機關及部門主動搭建平臺，自覺接受代表監(jiān)督，廣大群眾和社會各界積極支持代表依法履職，營造了良好的社會環(huán)境。
抓學習、建平臺，代表履職能力顯著增強
強化代表履職學習質量。換屆以來，市人大常委會結合新一屆市人大代表結構和代表工作實際，建立初任代表學習、履職學習、專題學習班三者有機結合的學習培訓制度，將市人大代表履職學習納入了市委黨校主體班次。市人大常委會人事代表工作室每年制定代表學習計劃，明確學習時間、內(nèi)容和要求。 3年來，每年在市委黨校舉辦全市人大代表學習班，840多人次參加履職學習。 2018年省十三屆人大以來，認真組織駐德省人大代表參加省人大代表履職學習班，市人大常委會人代室主任全程跟班服務，市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長等市級領導代表帶頭參加，縣市區(qū)主要負責人代表也都參加履職學習，成為學習班的“德州現(xiàn)象”。
搭建代表活動平臺。建設代表小組活動室是我市人大工作一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷屆市人大常委會都高度重視人大代表陣地建設。換屆以來，市人大常委會以推進代表小組活動室建設為抓手，加強對全國、省、市三級人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系和對基層人大工作的經(jīng)常性指導。截至目前，全市共建成全國人大代表小組活動室1個、省級人大代表小組活動室5個、市級人大代表小組活動室36個、縣級“人大代表之家”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“人大代表聯(lián)絡站”272個，為代表學習交流、聯(lián)系群眾、開展活動創(chuàng)造了條件、搭建了平臺，使各級人大代表開展活動有地方、匯集民意有場所、依法履職有保障。此外，還創(chuàng)新組建了省人大代表教育專業(yè)小組和市人大代表法律專業(yè)小組，讓從事同行業(yè)工作的代表相互切磋交流、共同提升履職水平。
拓寬代表履職渠道。充分發(fā)揮代表參與管理地方事務的職能作用，每年選擇人民群眾高度關注的1至2個重點問題，組織開展代表視察，回應人民關切。出臺《關于邀請人大代表列席德州市人大常委會會議的規(guī)定》，健全完善代表列席市人大常委會會議和參加活動制度，組織代表參與市人大常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專題詢問等重要活動180多人次，邀請市人大代表列席市人大常委會會議70多人次，保障了代表的知情權、參與權和監(jiān)督權。協(xié)調(diào)安排市人大代表擔任人民監(jiān)督員、社會監(jiān)督員、公務員考試監(jiān)督員等，以實際履職成效不斷增強代表的社會影響力。
開展閉會期間代表履職活動。根據(jù)地域相鄰、專業(yè)相近的原則將代表編組，每年制定代表小組活動安排建議意見，安排四個季度的四次規(guī)定動作，開展學習研討、代表視察、專題調(diào)研，密切與群眾的聯(lián)系，撰寫代表議案建議。同時還創(chuàng)新代表活動方式，開展“走進代表所在單位”專題調(diào)研活動，組織省人大代表先后到德百集團、德藥制藥公司等代表所在單位調(diào)研，詳細了解代表單位情況，掌握了一手資料，拓寬了知識面，增進了代表之間的溝通，更增強了代表的榮譽感。
敢擔當、勇作為，代表履職求真務實
代表審議水平扎實提高。為了規(guī)范代表在人民代表大會會議期間的工作，市人大常委會制定了《德州市人民代表大會議事規(guī)則》。換屆以來，與會代表嚴格遵守大會各項程序，認真聽取和審議會議的各項報告，審議表決各項決議決定。在代表團審議發(fā)言時，都能夠堅持從大局著眼，聚焦協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設，圍繞新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”德州率先突破、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”等戰(zhàn)略問題，以及人民群眾關心的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題和相關政策提出自己的意見建議，使許多事關協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設、事關群眾切身利益的重大事情納入決策，得到有效解決。
代表閉會期間活動高效務實。創(chuàng)新代表活動方式，代表履職有新氣象。改變過去組織代表開展調(diào)研活動一直在家門口打轉轉的傳統(tǒng)做法，組織德州市人大代表開展跨縣市區(qū)專題調(diào)研，邀請區(qū)域內(nèi)全國人大代表、省人大代表參加，今年更是采取“四不兩直”的做法進行專題調(diào)研，3年來參加跨縣市區(qū)調(diào)研的代表達622人次。同時，指導各縣市區(qū)人大常委會組織縣鄉(xiāng)人大代表跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，實現(xiàn)了五級代表跨地域調(diào)研全覆蓋。健全邀請全國、省、市人大代表列席市人大常委會會議制度，已有135名代表列席。有196名代表參加了“一府一委兩院”及有關部門單位組織的庭審、聽證、觀摩、座談等活動，充分發(fā)揮了代表監(jiān)督作用，為德州經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。
代表建議辦理成效明顯。市人大常委會高度重視代表建議辦理工作，換屆之初，爭取市委支持，將代表建議辦理工作納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考核體系。實際工作中堅持從代表“提”和部門“辦”兩方面雙向發(fā)力。在代表“提”的方面，提前介入、加強指導。每次人代會前，除了組織代表開展視察調(diào)研、開展小組活動等了解社情民意的舉措之外，市人大常委會人代室還引導代表將議案建議的著眼點放在事關全市發(fā)展大局、事關人民群眾切身利益的事情上，召開專題會議廣泛征求意見，協(xié)助代表提出具有全局性和可行性的議案建議。 2017年換屆以來，市人大代表共提出議案建議1487件，數(shù)量質量逐年攀升。在2018年、2019年省人代會上，德州代表團共提出議案建議188件。其中，在2019年省人代會上提交的關于制定《山東省保障“一次辦好”改革規(guī)定》《山東省學前教育條例》等4件議案，占全省總數(shù)的25%；提交建議125件，占全省總數(shù)的14.6%；關于加強土壤污染防治、推進老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯等10件建議被列為省人大常委會今年重點督辦建議，占全省總數(shù)的25%。在部門“辦”的方面，充分尊重代表提出議案建議的權利，認真研究提出辦理意見。去年以來,市人大常委會改進代表建議提出、審查、交辦程序,建立“會前收集、審核把關、會中提出、會后交辦”的方式,提高了建議的質量,使辦理工作與發(fā)展計劃有效銜接,有效提高了代表建議辦成率和滿意率。
市人大代表、夏津縣縣長高善玉，今年提出了關于支持夏津黃河故道鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)綜合發(fā)展的建議。市文化和旅游局高度重視，組織專人專班，及時與高善玉代表聯(lián)系溝通，根據(jù)工作規(guī)劃，積極爭取專項資金，支持入選全國優(yōu)選旅游項目名錄，協(xié)助夏津延伸桑文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。同時加強營銷推廣，投放旅游宣傳片，組織景區(qū)參加旅游交易會，國慶假期，赴夏津黃河故道森林公園的游客大幅提升。
建機制、立規(guī)范，服務保障扎實到位
代表履職的服務保障進一步加強。建立健全代表工作制度、完善代表工作機制。堅持探索創(chuàng)新，制定《德州市人大常委會關于加強與市人大代表聯(lián)系和市人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見》《德州市人大代表履職補貼實施辦法》等規(guī)范性文件。《德州市人大代表履職補貼實施辦法》實施以來，已經(jīng)累計發(fā)放代表履職補貼12萬元，充分激發(fā)了代表的履職積極性。實行市人大常委會組成人員分工聯(lián)系代表制度，通過見面、座談、電話、網(wǎng)絡等方式，同387名全國、省、市人大代表建立經(jīng)常性聯(lián)系。制定出臺《德州市各級人大代表向選民或者選舉單位報告履職情況辦法》，規(guī)定代表每年提交履職報告，屆內(nèi)至少1次向選民或者選舉單位報告履職情況并接受評議。作為代表，從市委書記到基層一線工人、農(nóng)民，全部向人大常委會提交年度履職報告。按照市人大常委會部署要求，各縣市區(qū)扎實開展代表報告履職情況工作，禹城市的做法在全國人大常委會辦公廳《聯(lián)絡動態(tài)》今年第49期刊發(fā)，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明，黨組副書記、副主任王良等領導同志分別作出批示，要求各市參考借鑒。
代表履職的管理監(jiān)督進一步強化。人大代表依法執(zhí)行代表職務，既是權力也是責任。為適應全面從嚴治黨新要求，市人大常委會加強代表作風建設，規(guī)范代表履職行為。修訂完善《德州市人大代表守則》，引導和督促他們珍惜人民賦予的權力，嚴格依法執(zhí)行職務，模范遵守憲法和法律，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責。屆初，市人大常委會為每位市人大代表建立《德州市第十八屆人民代表大會代表履職檔案》，對代表在人代會期間的工作和閉會期間的活動進行登記。認真貫徹中央八項規(guī)定精神及省委、市委實施細則，嚴肅會風會紀，每次召開代表大會或閉會期間組織代表活動，都與代表簽訂承諾書，增強嚴守各項紀律規(guī)矩的思想自覺和行動自覺。嚴格會議出席通報制度，連續(xù)3年市人代會代表請假人數(shù)控制在10人以內(nèi)，出席率98%以上。建立代表履職檔案，及時對履職情況進行登記管理，并作為換屆時推薦連任提名人選的重要依據(jù)。
加強對縣鄉(xiāng)人大工作和建設的指導，在開展代表履職培訓、議案建議辦理、代表小組活動和代表工作制度等方面，既上下聯(lián)動、步調(diào)一致，又鼓勵探索實踐、突出特色。認真落實中央和省委文件精神，結合換屆，全市11個縣級人大常委會全部設立代表聯(lián)絡機構，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立了人大主席、副主席，1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、10個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、26個街道辦事處設立了人大工委，進一步加強代表聯(lián)絡和服務工作。創(chuàng)新探索了德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)代表組成代表團參加市、區(qū)兩級人代會，參加德城區(qū)人代會期間，德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責人向本區(qū)代表報告工作，接受代表監(jiān)督。
新時代呼喚新?lián)敚聲r代需要新作為。今后德州市人大常委會將認真把握新時代人大工作的新任務新要求，積極探索創(chuàng)新，健全完善機制，不斷加強和改進人大代表工作，激勵代表依法履職、發(fā)揮作用，為譜寫協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設新篇章貢獻智慧和力量！
□本報記者楊德林本報通訊員徐金鐘宋東鵬桑敏