◆俯瞰山東華魯恒升化工股份有限公司。記者王志偉攝

□本報記者王賀本報通訊員范克娜

今年前三季度，德州市工業(yè)用電量、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅均居山東省第二位，工業(yè)用電量連續(xù)21個月保持正增長，工業(yè)稅收連續(xù)33個月保持兩位數(shù)增長。

在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大背景下，德州工業(yè)“一枝獨秀”，基于怎樣的陽光雨露、沃土良田？

“把大力提升工業(yè)作為優(yōu)先選項”

——“情有獨鐘”催生“一枝獨秀”

自3月份開工以來，今年的山東省“頭號”重點項目——山東有研集成電路用大尺寸硅材料規(guī)?；a(chǎn)項目在德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，目前3個主體車間正在施工，建成后將成為山東乃至全國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要基地。

引進“高新大”項目，支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，德州有著戰(zhàn)略自覺。高質(zhì)量發(fā)展新階段，如何與時俱進，贏得發(fā)展主動權(quán)？德州的回答：搶抓戰(zhàn)略機遇，大力提升工業(yè)，補足發(fā)展短板。

以戰(zhàn)略自覺用好“唯一”機遇，以行動“率先”落實“工業(yè)優(yōu)先”。 2015年4月，中央政治局通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，德州成為山東唯一列入這一國家戰(zhàn)略的城市。面對千載難逢的機遇，2015年9月，一場“搶抓機遇加快發(fā)展”大討論在全市展開。 10月10日，市委召開動員大會，提出發(fā)展新目標(biāo)：解放思想、搶抓機遇，努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；確定實施三大行動：解放思想搶抓機遇、招商引資招才引智、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；明確“五項重點”，大力提升工業(yè)成為重中之重，向全市干部群眾發(fā)出了動員令，吹響了“集結(jié)號”。

“大力提升工業(yè)”，大力，就是瞄準(zhǔn)短板弱項，集中要素資源，凝神聚力、攻堅克難；提升，就是瞄準(zhǔn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)，鍥而不舍、久久為功，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，讓貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求落實落地?！安慌时雀咚俣冉^不是不要速度，不唯GDP也絕不是不要GDP”“我們要精心培育特色產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)化、信息化深度融合”“升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，集中力量抓大扶強”。會上印發(fā)7個配套文件，明確了提升工業(yè)的“施工圖”“任務(wù)書”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)比重約70%，結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是提升工業(yè)必須打贏的一場硬仗，而動能轉(zhuǎn)換是結(jié)構(gòu)調(diào)整的“總牽引”“牛鼻子”。 2018年2月，德州召開全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進大會，提出把工業(yè)作為動能轉(zhuǎn)換主陣地，以動能轉(zhuǎn)換推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上水平，著力在做優(yōu)做大做強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫、求突破。

緊密對接山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)細分研究，制定《德州市重點產(chǎn)業(yè)培植和重點招商導(dǎo)向》、先期出臺12個重點細分行業(yè)培育辦法，催生“老樹發(fā)新枝”“新樹扎深根”。 2015年以來，全市每年抓150個重點技改項目，累計完成投資超千億元，奧福環(huán)保公司的機動車尾氣凈化產(chǎn)品、瑞安泰公司的可降解血管支架材料等多項產(chǎn)品填補國內(nèi)空白、打破國外壟斷。金麒麟公司的無石棉復(fù)合纖維摩擦材料，產(chǎn)品性能達到國際標(biāo)準(zhǔn)。華魯恒升投資130億元建成乙二醇、己二酸等多個升級改造項目，產(chǎn)品附加值大幅提升，2018年企業(yè)凈利潤同比增長147.1%，在國內(nèi)47家同行業(yè)上市企業(yè)中位居榜首。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重每年提高約1個百分點。 2018年，德州“四新”經(jīng)濟（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）投資占固定資產(chǎn)投資比重達到44%，高端裝備產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長均在20%以上。

把雙招雙引作為“關(guān)鍵一招”，用“別人的錢做自己的事”。抓住北京疏解非首都功能重大機遇，對接央企強企、大院大所，全力打造“產(chǎn)業(yè)承接基地”“科技成果轉(zhuǎn)化基地”。 215個京津高新技術(shù)項目在德州落地生根，累計到位資金172億元。1197家規(guī)上企業(yè)與京津610家科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。去年以來，全市落地億元以上招商項目到位資金超過500億元，預(yù)計可實現(xiàn)工業(yè)增加值1500多億元。

久久為功，迎來脫胎換骨；工業(yè)支撐，德州高質(zhì)量發(fā)展迅速起勢。經(jīng)濟提質(zhì)增效，今年前三季度GDP增長6.1%、增速居全省第4；稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重從2016年的70.3%升至2018年的76.8%。成果廣惠民生，今年前三季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.9%，增速居全省第2位。綠色發(fā)展成效明顯，藍繁天數(shù)持續(xù)增加，前三季度全市PM

2.5

改善幅度居全省第一。 2018年在生態(tài)環(huán)境部專項考核中，德州“一市一策”跟蹤研究考核結(jié)果在“2+26”城市中排名第一。

“看項目就是看干部,看干部也要看項目”

——讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用

憑借新材料、新工藝、新技術(shù)，落戶禹城市的松果新能源汽車項目，用2年時間整合產(chǎn)業(yè)鏈上20余家高新技術(shù)企業(yè)，在德州高新區(qū)“安營扎寨”，預(yù)計2020年10月前后可全線投產(chǎn)達效。新項目高大上，老企業(yè)“發(fā)新芽”，永鋒集團轉(zhuǎn)爐換電爐，生產(chǎn)工藝達到歐洲環(huán)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)。實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場在工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的核心在優(yōu)質(zhì)項目，德州人認識到位、行動堅決。

大項目、好項目從何而來？雙招雙引是“關(guān)鍵一招”，干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，考核是“指揮棒”！

把項目現(xiàn)場當(dāng)作大比武賽臺，用項目建設(shè)質(zhì)效衡量大競賽成效。抓住項目建設(shè)黃金季節(jié)，每年3月1日，組織實施“三個一批”（簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批），迅速掀起新年度項目建設(shè)熱潮。 2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)場督查評議，德州鮮明地提出：“看項目就是看干部，看干部也要看項目！”把一項工作提到如此高度，彰顯了市委市政府抓項目建設(shè)的決心和信心。市委調(diào)整考核辦法，連續(xù)提高工業(yè)，特別是高質(zhì)量“雙招雙引”、重點項目、督查評議三項成績在縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展綜合考核中的比重，從2017年的17.5%、2018年的21.4%直至2019年的30%。讓“指揮棒”的引領(lǐng)更有力量，用項目建設(shè)成效檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為實效，每年兩次現(xiàn)場督查評議，現(xiàn)場評議打分，現(xiàn)場公布排名。督查評議明確“三不看”：已察看且無形象進度的不看，有違法違規(guī)記錄的不看，不符合新舊動能轉(zhuǎn)換要求的不看，引導(dǎo)各級干部集中精力抓新上項目、抓優(yōu)質(zhì)項目。評出壓力和動力，考出實績和“實物”，今年10月末，德州開展協(xié)同發(fā)展督查評議， 觀摩的45個產(chǎn)業(yè)項目中工業(yè)項目達38個，單體項目平均投資超10億元。

讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性作用的重點項目，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“主帥出征”。近年來，北京有研集團半導(dǎo)體材料項目落戶德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，清華大學(xué)化工院凱瑞英醫(yī)藥中間體、齊魯制藥醫(yī)藥制造項目落戶樂陵市，北京汽車制造年產(chǎn)5萬輛新能源汽車項目落戶陵城區(qū)，這些重大項目的落地，都是領(lǐng)導(dǎo)干部直接推動的。

進入新時代、步入新常態(tài)，招商引資的模式越創(chuàng)越新，招才引智的力度越來越大。高質(zhì)量、精準(zhǔn)化招引項目出發(fā)點看產(chǎn)業(yè)鏈、落腳點看集聚度、發(fā)力點看園區(qū)。過去就單個項目抓項目、就已有條件抓項目、就優(yōu)惠政策抓項目，如今轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅亟柚脚_抓項目、聚焦產(chǎn)業(yè)鏈抓項目、依托企業(yè)家抓項目。

搭建平臺匯聚資源。打造區(qū)域品牌，連續(xù)舉辦8屆京津冀魯資本技術(shù)交易大會，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；連續(xù)4年舉辦“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周，聚天下英才、促創(chuàng)新發(fā)展。放大園區(qū)的招商主陣地作用，德州高新區(qū)7大園區(qū)，培植出生物技術(shù)、高端裝備、新材料等多個新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮孵化器、研發(fā)中心的平臺作用，中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園吸引國內(nèi)知名的專業(yè)平臺型“雙創(chuàng)”機構(gòu)11家，引進項目191個。

化工產(chǎn)業(yè)是德州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造好了是財富，改造不好是包袱，必須以效益、環(huán)保、安全生產(chǎn)倒逼轉(zhuǎn)型升級。每年都有化工項目主動“上門”，市委早在2015年就明確提出：全市不再新上形不成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的化工項目，堅決不上破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項目。主動關(guān)停并轉(zhuǎn)“散亂污”企業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)“退城進園”，促進園區(qū)化、集聚化發(fā)展。 2018年6月，樂陵市高端化工園區(qū)躋身首批省級化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其后全市省級化工產(chǎn)業(yè)園迅速增至5個。

以商招商助推產(chǎn)業(yè)成組布局、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。齊河縣引來森峰激光裝備這家企業(yè)后，以商招商、以“親”招商，順藤摸瓜，在較短時間內(nèi)相繼引進森霸數(shù)控設(shè)備、迪朔數(shù)控機械設(shè)備等5個配套項目，一個畝均投資強度超300萬元的激光產(chǎn)業(yè)園迅速成形。通過類似招商模式，齊河縣又招來了上下游關(guān)聯(lián)的瑞安泰、前沿生物、卡森干細胞等14家生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械項目。

依托項目拉動，縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年，齊河縣憑借每年百個新項目的支撐，在德州率先躋身全國百強縣行列。禹城市緊隨其后，大力推動園區(qū)招商、平臺招商、專業(yè)招商，次年跨入全國百強縣行列。

“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”

——努力使德州成為讓企業(yè)充滿活力的城市

2018年9月30日，鳳冠假日酒店活動大廳，儒商大會2018德州“儒商家園尚德之州”雙招雙引懇談會上響起熱烈掌聲。“大家有問題，可以給我們?nèi)魏我蝗舜螂娫挕?”現(xiàn)場，市委書記陳勇邊說邊把聯(lián)系卡送到客商手中。從市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到各縣市區(qū)以及市直有關(guān)部門主要負責(zé)人，每人的手機號碼都在這張卡上——“服務(wù)是德州最優(yōu)的環(huán)境！ ”市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強調(diào)這一理念。近年來，圍繞做好服務(wù)，各級拿出一系列實招硬招。

以理念創(chuàng)新引領(lǐng)環(huán)境優(yōu)化。 2016年2月4日，德州市企業(yè)家座談會舉行，市委市政府向27位企業(yè)家代表征求意見建議?！笆沟轮菡嬲蔀樽屍髽I(yè)充滿活力的城市”，陳勇在交流中提出，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，企業(yè)有競爭力、有活力，城市就有競爭力、有活力，黨委政府要牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，與企業(yè)同舟共濟。

同年8月，市委市政府在全市啟動領(lǐng)導(dǎo)干部“進企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，向企業(yè)提供一對一、個性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。目前“進解促”工作已經(jīng)常態(tài)化，市級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)摸排到的問題，個性化定制幫扶措施，幫到根子上、扶到點子上。

為有效防范和化解金融風(fēng)險，解決企業(yè)融資難、融資貴，德州連鋪“三條路”。一是出臺“三個100”重點企業(yè)培植計劃和“三航”企業(yè)培植計劃，骨干企業(yè)獲得更多資金和政策支持。二是在全省率先開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，企業(yè)對金融機構(gòu)由過去必須“還舊才能借新”到今天“可以借新還舊”，緩解了資金斷檔和“過橋”壓力。中椒英潮是一家主要生產(chǎn)辣味制品的企業(yè)，過去每年需要借貸3次左右高息過橋資金，目前金融機構(gòu)已幫助辦理無還本續(xù)貸累計約2億元，實現(xiàn)了新老貸款無縫銜接，企業(yè)每年降低過橋成本約500萬元。截至今年9月末，全市無還本續(xù)貸貸款余額已達89.73億元。三是持續(xù)提升企業(yè)獲得銀行貸款能力、獲得資本市場融資能力。通過請進來走出去，舉辦多場全市民營企業(yè)信貸融資專題培訓(xùn)，開展金融機構(gòu)走進民營企業(yè)活動，破解“信息不對稱”。針對企業(yè)直接融資能力較弱的問題，德州支持企業(yè)在資本市場的拓展，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)上市。 2017年，德州市主板上市公司一舉從5家增至9家。 2019年，景津集團成為第10家主板上市企業(yè)，奧福環(huán)保成為德州首家科創(chuàng)板上市企業(yè)。

區(qū)域競爭核心是科技和人才的競爭。市委認真踐行習(xí)近平總書記“創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”的重要論述，以誠心聚天下英才，出臺人才政策“黃金30條”?！奥鋵嵅涣?，拿我是問！ ”2016年的省十二屆人大五次會議上，德州代表團在分組審議政府工作報告時，省人大代表、企業(yè)家秦慶平對“黃金30條”能否落地表示擔(dān)憂，市委書記陳勇當(dāng)場做出回應(yīng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部甘當(dāng)“博士后”、善當(dāng)“博士后”，把各類人才緊緊團結(jié)在黨和政府周圍，先后引進高層次人才1215人，其中院士56人。山東百多安醫(yī)療器械有限公司董事長張海軍先后引進高端人才，公司研發(fā)技術(shù)人員達到120余人，先后承擔(dān)國家和省級科研項目30項，獲得國家專利授權(quán)31項，冠狀動脈藥物涂層支架實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)了“引進一個人才、激活一個團隊、壯大一個產(chǎn)業(yè)”?！暗轮莅妗绷鞒淘僭欤非笕肿顑?yōu)而不是個別最好。以流程再造倒逼政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，大力開展減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間“四減”行動，制定政務(wù)服務(wù)流程再造“30條”，建立高頻民生事項“百事通”服務(wù)清單，實行涉企審批100%容缺受理。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)由原來的5個壓減到3個，由原來的2天壓減到2小時，銅章刻制由過去一枚280元降到75元。完善重大項目落地推進機制，成立了重點項目推進委員會、重大項目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)小組和市級調(diào)度中心，啟用可視化管理服務(wù)平臺，全面落實“凈地招商”“拿地即開工”。

精準(zhǔn)施治，變“散亂污”為綠動能。過去，德州一些特色產(chǎn)業(yè)“散、亂、污、小”，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、有產(chǎn)業(yè)無集群。政府沒有“一刀切”地關(guān)停了事、“休克療法”，而是通過調(diào)研座談、把脈問診尋找轉(zhuǎn)型之路，通過政策引導(dǎo)、要素扶持促進產(chǎn)業(yè)升級。武城縣446家“作坊式”的玻璃鋼加工小企業(yè)紛紛搬入96家“共享工廠”，用設(shè)備、技術(shù)入股，成為當(dāng)?shù)貚湫庐a(chǎn)業(yè)“艦隊”上的一員。寧津縣實木家具、健身器材等特色產(chǎn)業(yè)過去因為工藝落后、布局分散，噴漆等環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重?，F(xiàn)在，以政府撬動、社會投入、企業(yè)共擔(dān)的方式投資建設(shè)共享園區(qū)，建起綠動能共享園區(qū)，企業(yè)進區(qū)入園、集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、富民利民惠民三方共贏。

正是憑借執(zhí)著和創(chuàng)新，德州工業(yè)經(jīng)濟逆勢而上，畫出一條好看耐看的昂揚曲線。