11月22日，市政府辦公室印發(fā)《德州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，對全市今后三年開展職業(yè)技能提升行動作出了全面規(guī)劃安排?！秾嵤┓桨浮饭卜譃槿蟛糠帧?4條重點政策，即“職業(yè)技能提升行動24條”。這24條政策覆蓋面廣、含金量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、惠民力度大，是我市今后一個時期職業(yè)技能培訓(xùn)的綱領(lǐng)性文件。為使廣大讀者對相關(guān)政策更深入了解，市人力資源和社會保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人就“職業(yè)技能提升行動24條”進(jìn)行解讀。

專項行動目標(biāo)任務(wù)：三年培訓(xùn)15萬人次

本次專項行動的目標(biāo)任務(wù)，可以概括為“兩大目標(biāo)、三項原則、三年任務(wù)、兩個占比”。具體來說，“兩大目標(biāo)”是指服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，一方面，培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，提高勞動者技能水平和就業(yè)競爭力，更好穩(wěn)就業(yè)。

“三項原則”是指“應(yīng)培就培、愿培則培、需培就培”?！皯?yīng)培就培”是指對企業(yè)新錄用職工、在校大學(xué)生、失業(yè)人員等各類群體實現(xiàn)全覆蓋，努力做到“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”和“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”?！霸概鄤t培”是指對具有培訓(xùn)意愿的各類群體，分門別類、有針對性地設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)項目。“需培就培”是指針對我市產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化急需緊缺的職業(yè)（工種），精準(zhǔn)開展技能人才培訓(xùn)。

“三年任務(wù)”是指利用2019至2021年3年時間，全市將開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)15萬人次以上。這是在綜合考慮我市勞動者數(shù)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素后統(tǒng)籌確定的。

“兩個占比”是指到2021年，全市技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。實現(xiàn)這個目標(biāo)，我市的技能人才隊伍建設(shè)將躍上一個新臺階，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力將明顯增強(qiáng)。

培訓(xùn)對象和類型：人員全覆蓋，九大類培訓(xùn)齊頭并進(jìn)

堅持需求導(dǎo)向，將各類重點群體、有培訓(xùn)需求的勞動者，都納入培訓(xùn)范圍，實現(xiàn)培訓(xùn)對象的全覆蓋，并為此規(guī)劃實施九大類培訓(xùn)：

一是圍繞“6+6”重點產(chǎn)業(yè)人力資源需求開展職業(yè)技能培訓(xùn)。市人社局已經(jīng)發(fā)布了三項職業(yè)培訓(xùn)工種（專業(yè)）目錄清單，對“6+6”重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)工種適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大培訓(xùn)有效供給，為重點產(chǎn)業(yè)提供豐沛的人力資源支撐。

二是開展企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)。將重點開展六類培訓(xùn)：對企業(yè)新錄用職工開展崗前培訓(xùn)，按我市職業(yè)（工種）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼；對職工開展崗位技能提升培訓(xùn)；對企業(yè)職工開展新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，從明年起每年將培訓(xùn)1000名以上企業(yè)新型學(xué)徒；對困難企業(yè)職工開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；對特殊行業(yè)企業(yè)人員開展預(yù)防規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險特別職業(yè)技能培訓(xùn)；對優(yōu)秀技能人才開展技師、高級技師培訓(xùn)，打造“金藍(lán)領(lǐng)”品牌。

三是開展在校大學(xué)生“三個一”能力培養(yǎng)。突出“關(guān)口前移”，使學(xué)生在校期間得到一次職業(yè)技能培訓(xùn)、一次創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和一次就業(yè)能力實訓(xùn)，讓他們在走出校門后有較強(qiáng)的市場就業(yè)能力。同時，支持高校將“三個一”能力培養(yǎng)納入學(xué)校綜合教育學(xué)分考核系統(tǒng)，進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定，這是本次政策的一個亮點。

四是開展特殊群體職業(yè)技能培訓(xùn)。針對貧困家庭子女、貧困勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生（“兩后生”）、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、即將刑釋人員、社區(qū)矯正人員等八類群體開展免費(fèi)培訓(xùn)，為他們量身定制培訓(xùn)項目，幫助他們?nèi)嫣嵘殬I(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五是開展鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)。開展農(nóng)民教育培育、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃、鄉(xiāng)土人才培育行動、農(nóng)民工“求學(xué)圓夢行動”，通過各部門共同努力，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

六是開展退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)退役軍人穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)。

七是開展特種作業(yè)人員培訓(xùn)。對化工、煤炭等高危行業(yè)企業(yè)的職工普遍開展安全技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升從業(yè)人員安全技能水平，更好保障職工人身安全，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

八是開展家政服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)。按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》文件精神，將靈活就業(yè)家政服務(wù)人員納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，對新進(jìn)入家政行業(yè)的勞動力進(jìn)行基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，對已從事家政服務(wù)的人員重點開展崗位技能提升培訓(xùn)。

九是開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。大力助推“雙創(chuàng)”，對城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)和后續(xù)支持服務(wù)，對小微企業(yè)負(fù)責(zé)人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。

為使上述九類培訓(xùn)扎實有效開展，在培訓(xùn)形式上，我市將全面推行“勞動者（企業(yè)）提單、政府列單、勞動者選單、機(jī)構(gòu)接單、政府買單”五單式培訓(xùn)模式。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，推行PC端、手機(jī)APP和微信公眾號“三端”同步學(xué)習(xí)模式，這種培訓(xùn)模式正在夏津、慶云等縣試點，成熟后將向全市推開。

培訓(xùn)載體建設(shè)：提高供給方培訓(xùn)能力

各類培訓(xùn)載體是職業(yè)技能培訓(xùn)的實施方，他們的能力決定了技能培訓(xùn)水平的高低。為此，我市將扶持培訓(xùn)載體建設(shè)作為職業(yè)技能提升行動的一個重點，多措并舉提高其能力水平，從而進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量。在支持企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)方面，支持各類企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心、實訓(xùn)中心、職業(yè)院校、高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室等；明確企業(yè)為接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)支付的報酬等費(fèi)用支出，可按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上可用于一線職工培訓(xùn)；將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額由工資薪金總額的2.5%提高到8%。

在推動職業(yè)院校（含技工院校）擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模方面，支持院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，按規(guī)定享受政府補(bǔ)貼政策；對承擔(dān)政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的院校，可在核定績效工資總量時傾斜；允許院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，應(yīng)向承擔(dān)培訓(xùn)工作的一線教師傾斜等，這將極大地調(diào)動這些學(xué)校的培訓(xùn)積極性。

在加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)方面，文件提出，對開展培訓(xùn)成績突出的企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實訓(xùn)基地，市里從職業(yè)技能提升行動專項資金中對其培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級和無障礙改造給予適當(dāng)支持，這是一大政策創(chuàng)新。

培訓(xùn)補(bǔ)貼：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整

文件突出培訓(xùn)補(bǔ)貼的普惠性，按照“同類工種、同一等級、同等補(bǔ)貼”的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。除此以外，文件還實現(xiàn)了一些新的突破，如：增加補(bǔ)貼次數(shù)，明確城鄉(xiāng)各類勞動者參加培訓(xùn)并取得相關(guān)證書的，可按規(guī)定給予每人每年不超過3次的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；放寬年齡要求，將確有培訓(xùn)需求但不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員也納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍；對建檔立卡貧困勞動力及子女、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員等特殊群體，在培訓(xùn)期間還將給予生活費(fèi)補(bǔ)貼等。

為確保上述政策落地，我市將強(qiáng)化資金保障，統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、失業(yè)保險基金、專項培訓(xùn)資金、職工教育經(jīng)費(fèi)等，做大“資金池”。市政府還從失業(yè)保險基金中列支2億元，專項用于這項工作，開展專項行動的資金儲備是充沛的、保障是有力的，完全可以滿足各項培訓(xùn)需求。

專項行動保障措施：三大舉措推動工作開展

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議將負(fù)責(zé)職業(yè)技能提升行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)目標(biāo)制定分解，各成員單位發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，支持群團(tuán)組織及行業(yè)協(xié)會共同參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作，在《實施方案》中已經(jīng)明確了22個職能部門的責(zé)任分工。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。市里將建立工作情況季報和年報制度，按季度對各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門工作情況進(jìn)行調(diào)度。

三是強(qiáng)化績效考核。將各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門工作開展情況和培訓(xùn)任務(wù)完成情況納入市政府就業(yè)與農(nóng)民工工作考核范圍。 王興整理