黨的十九屆四中全會強調，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。鄉(xiāng)村治理是基層治理的重要組成部分，是國家治理的基石。必須立足新時代鄉(xiāng)村的新變化新形勢新要求，加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，尊重群眾的主體地位，堅持以黨建為引領，以人民為中心，以問題為導向，以創(chuàng)新為關鍵，以制度為保障，把黨的群眾路線貫穿到鄉(xiāng)村治理的各領域全過程。
平原縣結合實際對鄉(xiāng)村治理進行了大膽探索，初步構建了“一星四化”鄉(xiāng)村治理模式。“一星四化”就是農(nóng)村基層組織管理星級化、黨支部領創(chuàng)辦合作社推進土地經(jīng)營規(guī)?；?、“三務三資”陽光報告會實現(xiàn)村民自治民主化、“五整治一規(guī)范”促進鄉(xiāng)村治理法制化、村規(guī)民約引導村民社會主義核心價值觀認同化?！耙恍撬幕笔瞧皆瓕崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村的生動實踐，是基層黨組織領導下的德治、法治、自治的有效實現(xiàn)形式。
績效考核，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織星級化管理。我們堅持星級化管理18年不動搖，堅持以星定酬、以星定獎、以星定懲，分類抓實農(nóng)村黨支部書記、農(nóng)村黨支部和農(nóng)村黨員的星級化管理，推動了基層黨組織的提檔升級。每年“七一”評選100個“頭雁支部”，培育打造基層黨建示范點，形成“頭雁領飛群雁跟”的示范引領效應，帶動基層黨建工作整體推進、全面提升。
黨支部領創(chuàng)辦合作社，促進土地經(jīng)營規(guī)?；?。通過土地經(jīng)營規(guī)?；湍軐崿F(xiàn)高度機械化，推廣標準化，提升品質化，實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，我們以龍頭企業(yè)為牽動，深入推進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整、創(chuàng)新提質，實現(xiàn)三產(chǎn)融合。在此基礎上，我們逐步推進土地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中，走出了平原地區(qū)高質量發(fā)展的新路子。 2017年以來，我們創(chuàng)造性地推進黨支部領創(chuàng)辦合作社工作，把農(nóng)民手中的土地流轉出來，把分散的土地集中起來，大力引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本，進而把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、品質做優(yōu)、效益做強。目前，全縣累計成立土地股份合作社236個，流轉土地16萬畝，為對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高端智力資源打下了堅實基礎。新希望集團、首農(nóng)集團、中國農(nóng)業(yè)大學、山東農(nóng)業(yè)大學等一批知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高校院所進駐平原發(fā)展?！叭齽杖Y”陽光報告會，促進村民自治民主化。 2017年以來，平原在全縣878個村全面推行“三務三資”陽光報告會，將村里的大事小情全部進行公開。報告會每季度召開一次，村支部書記現(xiàn)場報告，群眾有意見現(xiàn)場提、有困難當場說，將原來“一貼了之”的單向公開，變?yōu)楦扇好鎸γ娴碾p向互動交流。同時，針對群眾提出的問題，我們按照村莊自行解決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調解決、縣級處理解決三種類型，建立臺賬，實行銷號管理，確保整改實效。截至目前，全縣共舉辦陽光報告會4380場次，群眾提出質詢1.8萬條，村干部當場回復1.4萬條，事后答復3500條，縣鄉(xiāng)協(xié)調解決500條，99%的村民對給予的答復表示滿意，民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商機制正在加速形成。
“五整治一規(guī)范”，促進鄉(xiāng)村治理法治化。我們直面問題、事不避難，在全縣農(nóng)村創(chuàng)新開展了以“五整治一規(guī)范”為內容的農(nóng)村綜合治理，即整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用問題、整治私搭亂建違章建筑問題、整治農(nóng)村土地承包不規(guī)范問題、整治農(nóng)村財務管理不規(guī)范問題、整治農(nóng)村“黑惡痞霸”等違法行為，規(guī)范小微權力運行。工作中，我們從最難處發(fā)力，向最深處攻堅，堅決把遺留問題“挖”出來、把矛盾糾紛“找”出來、把不良風氣“正”過來，全面徹底解決了一批歷史“頑疾”，夯實了黨在基層的執(zhí)政根基。今年以來，全縣累計征收土地承包費、宅基地有償使用費等各類款項1400多萬元，拆除私搭亂建3500多處，理順承包合同5000多份。
健全村規(guī)民約，促進村民社會主義核心價值觀認同化。近年來，平原把移風易俗、鄉(xiāng)村文明等內容納入了村規(guī)民約，用制度化的形式教育引導群眾、鼓舞激勵群眾，扶正了村風、轉變了民風。持續(xù)深化“四德”工程建設，廣泛開展文明家庭、最美庭院、“平原好人之星”等評選活動，培育和弘揚了社會主義核心價值觀。我們將進一步把土地、宅基地、紅白理事會、殯葬改革等內容全部納入村規(guī)民約，使基層社會更加和諧有序。
通過“一星四化”，平原建立了一套較為科學規(guī)范的村級治理體系，今年7月25日，平原縣作為全省2個先進縣之一，在全省加強鄉(xiāng)村治理體系建設工作會議作了典型發(fā)言，也被列入全國100個鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣，成為了鄉(xiāng)村振興治理有效的一把“金鑰匙”。
黨的十九屆四中全會出臺了頂層設計，為我們在新征程上持續(xù)奮斗指明了路徑和方向。平原縣將繼續(xù)堅持完善“一星四化”，以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，夯實黨在基層執(zhí)政根基，不斷在完善治理體系、提升治理能力上下功夫，努力將制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
□王洪霞（作者系平原縣委書記）