“不得利用職權(quán)或職務(wù)影響操辦婚慶事宜，不得在操辦婚慶事宜中使用公車、公款、公物等公共資源，不得通過較大規(guī)?；蛘呋麨榱愣啻握埧偷刃问浇铏C劍財……”不久前，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委派駐第一紀(jì)檢監(jiān)察組向一名中層干部發(fā)送個人廉情提示函，并要求該干部10天內(nèi)向派駐機構(gòu)作出書面答復(fù)。

2019年，德城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委派駐機構(gòu)面對新任務(wù)、新使命、新要求，找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新方法，通過“加減乘除”、“兩庫一表”、“兩前一后”等舉措，把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實打?qū)?、硬碰硬、見成效?/p>

“加減乘除”擦亮派駐“探頭”，受理處置雙雙增長

區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委注重整體規(guī)劃、選優(yōu)配強干部、創(chuàng)新工作方式，在更寬領(lǐng)域、更高層次上推進派駐監(jiān)督，發(fā)揮1+1＞2監(jiān)督效應(yīng)。

聚焦責(zé)任落實“加壓力”。年初，印發(fā)《關(guān)于派駐機構(gòu)進駐監(jiān)督部門召開2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的通知》，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組深入52個監(jiān)督部門召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。聚焦“責(zé)任清單”，落實主體責(zé)任。督促各監(jiān)督部門制定2019年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點及任務(wù)分解，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書295份，確保目標(biāo)任務(wù)分解到位。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，執(zhí)行一崗雙責(zé)。通過集體約談或個別談話等方式，與各單位黨委主要負(fù)責(zé)人進行了廉政談話，提醒督促班子成員，重點督促黨委對“兩庫一表”、“三重一大”等制度的落實，進一步推動黨委主體責(zé)任落地生根。聚焦“監(jiān)察對象”，實施精準(zhǔn)監(jiān)督。結(jié)合駐在部門調(diào)整，主動摸清掌握底數(shù)，對駐在部門監(jiān)察對象情況進行更新完善，目前派駐機構(gòu)總計監(jiān)督監(jiān)察對象（含退休人員）6809人。

聚焦主責(zé)主業(yè)“減包袱”。通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理調(diào)配，切實把有限的力量集中起來、攥成拳頭，形成戰(zhàn)斗力。6月，中共區(qū)委辦公室印發(fā)《區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委派駐機構(gòu)改革方案》，結(jié)合德城區(qū)實際，把區(qū)一級派駐機構(gòu)改革納入?yún)^(qū)級黨和國家機構(gòu)改革大格局，同步謀劃、及時啟動，按照職能相近、行業(yè)關(guān)聯(lián)、工作便利原則，對機構(gòu)改革后的全區(qū)區(qū)直部門、垂管部門進行重新劃片，對派駐機構(gòu)監(jiān)督和聯(lián)系單位進行全面調(diào)整，調(diào)整面不小于95%，由此前90個減少至76個，派駐機構(gòu)編制由9名增加到12名，平均每個派駐機構(gòu)人數(shù)到位3人。

聚焦突出問題“乘實效”。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委在全區(qū)“大監(jiān)督”體系的框架下，建立區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委指導(dǎo)、派駐機構(gòu)精耕自作的運作模式，圍繞全國兩會維穩(wěn)、國慶節(jié)維穩(wěn)督查、全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作巡回指導(dǎo)等專項監(jiān)督檢查重點，由各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，既調(diào)動派駐機構(gòu)積極性，將一攬子專項任務(wù)化整為零，深度開展監(jiān)督，又通過完善監(jiān)督臺賬、落實請示報告，將各專項監(jiān)督檢查組串聯(lián)成環(huán)，做到統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致。在全國兩會和國慶節(jié)期間，4個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加會議133次，督查131次。巡回指導(dǎo)27個部門開展主題教育。

聚焦正風(fēng)肅紀(jì)“除腐敗”。重點改進會議監(jiān)督，通過會前了解、會中列席、會后查閱等方式履行監(jiān)督專責(zé)，將監(jiān)督重點向權(quán)力執(zhí)行環(huán)節(jié)和所有行使權(quán)力的公職人員延伸，善于在廉政談話、線索處置、監(jiān)督檢查等具體工作中發(fā)現(xiàn)問題，讓派駐監(jiān)督“派”得下去，“駐”得進去。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共參加、列席監(jiān)督部門黨委會議71次，提出意見185條，審核重要事項136個，個別談話321人次。今年，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組處置信訪件和問題線索共28件，比去年同期增長21%；初核27件，已了結(jié)24件。

“兩庫一表”當(dāng)好監(jiān)督“尖兵”，保證機制增添底氣

區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委積極延伸派駐監(jiān)督視角、升級監(jiān)督手段，建立派駐機構(gòu)“兩庫一表”工作機制，即干部廉情信息庫、“三重一大”決策備案庫和派駐日常監(jiān)督工作表，全面推進派駐“協(xié)同式”、“點穴式”、“嵌入式”監(jiān)督，有效發(fā)揮出“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

以“廉政調(diào)研”為主線，探索“協(xié)同式”監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委加強對派駐工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并統(tǒng)一派駐制度規(guī)范、統(tǒng)一派駐業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一派駐工作安排、統(tǒng)一派駐力量調(diào)配，促進各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組攥指成拳，合成作戰(zhàn)。5月，印發(fā)《關(guān)于開展黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研工作的方案》，開展“廉政調(diào)研月”活動，堅持把監(jiān)督部門貫徹中央和上級決策部署情況作為監(jiān)督檢查切入點，通過廉政談話、調(diào)閱資料、開展測評、廉情信息報告和“三重一大”報告5個事項，深入掌握被監(jiān)督單位的權(quán)力配置和運行狀況，對廉政風(fēng)險分布特點、全面從嚴(yán)治黨推進情況做到了如指掌、心中有數(shù)。

以“三重一大”為抓手，探索“點穴式”監(jiān)督。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯重點人、重點事和重點問題，把監(jiān)督觸角嵌入到監(jiān)督部門具體業(yè)務(wù)工作中，深入一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。按照“一事項一記錄”、“一單位一臺賬”管理模式，建立“三重一大”決策備案庫，對56個監(jiān)督部門“三重一大”事項進行全面收集梳理，突出”三資“管理、重點項目、政策落實等重點，以事前報備、專項檢查、突擊督查、全程跟進、嚴(yán)肅問責(zé)等方式，圍繞監(jiān)督部門“三重一大”備案事項開展監(jiān)督檢查，堅決防止決策搞形式、走過場，保障決策部署不走樣、不跑偏、不落空。派駐改革以來，4個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組已對監(jiān)督部門112個“三重一大”事項研究決策過程開展監(jiān)督，提出意見建議114余條。

以“廉情信息”為載體，探索“嵌入式”監(jiān)督。出臺《關(guān)于建立中層及以上干部廉情信息報告制度的實施意見》，收集整理監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人，副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及人、財、物等重要崗位的中層干部的住房、出國、崗位調(diào)整、婚喪嫁娶、獎勵懲處等14項報告事項。健全完善干部廉情信息動態(tài)管理，通過對廉情信息的收集歸納、分析研判，前移監(jiān)督關(guān)口、實施廉情預(yù)警，切實抓早抓小、及時糾正問題，確保派駐監(jiān)督針對性和精準(zhǔn)性。目前，共歸檔400余名黨員干部廉情檔案，已上報廉情信息33條，對24名黨員干部進行了廉情提示,其中,向3名干部發(fā)出了書面廉情提示函。

“兩前一后”站好紀(jì)律“前哨”，確保監(jiān)督不留空白

派駐機構(gòu)突出抓好“兩前一后”，著力從思想教育、制度建設(shè)、懲治腐敗等方面構(gòu)筑“不想腐、不能腐、不敢腐”三維立體防線，逐步實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)。

堅持教育在“前”，形成“不想腐”思想防線。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組做好案件查辦“后半篇文章”，充分運用好省紀(jì)委、市紀(jì)委以及本區(qū)查辦的典型案例，分層分類對52個監(jiān)督部門1292名干部進行警示教育。以案例解讀、法律條規(guī)為主要內(nèi)容匯編“廉情直達”信息，涉及婚喪嫁娶事宜，違規(guī)自定薪酬及濫發(fā)津貼、補貼、獎金，黨員干部不按規(guī)定報告?zhèn)€人重大事項，違反“三重一大”決策議事規(guī)則等，并發(fā)至中層及以上黨員干部1000余人次，抓實抓活廉政教育。

堅持規(guī)范在“前”，形成“不能腐”制度體系。以強化權(quán)力運行制約為重點，用制度規(guī)范重點人、重點事、重點問題，把監(jiān)督觸角從盯市管區(qū)管干部向盯所有行使公權(quán)力人員轉(zhuǎn)變，緊緊抓住監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)這個核心，建立各監(jiān)督部門中層及以上干部廉情信息報告制度、重大事項報備制度、列席“三重一大”會議制度、廉政風(fēng)險防控制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化、近距離、可視化的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)問題采取下發(fā)《派駐紀(jì)檢監(jiān)察建議書》、實地督查、專題會議等方式及時跟蹤、定期督辦，全面推動問題整改。共下發(fā)《派駐紀(jì)檢監(jiān)察建議書》43件次。

堅持懲戒在“后”，形成“不敢腐”政治環(huán)境。4個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組立案查處違紀(jì)違法案件數(shù)均實現(xiàn)“零”的突破。2019年，共受理信訪舉報6件，處置問題線索28起，組織處理8人次。其中談話函詢3起，初核26起，立案6起，誡勉談話18人，黨紀(jì)政務(wù)處分6人，與去年同期比，組織處理數(shù)、立案數(shù)、黨紀(jì)政務(wù)處分?jǐn)?shù)分別增長75%、66%、66%。

(德城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委 張倩)