樂陵市自然資源局黨組書記、局長楊學軍（中）與同事討論工作。 （資料圖）
土地復墾“量增民穩(wěn)”、安居小區(qū)建設蹄疾步實、鄉(xiāng)村振興項目全力實施……今年以來，樂陵用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，通過整合農(nóng)村建設用地，節(jié)約建設用地指標，用于城市和城鎮(zhèn)建設。土地出讓收益則補償農(nóng)村居民拆遷還建，改善農(nóng)村基礎設施，興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
截至目前，樂陵拆遷復耕土地2600畝，累計交易城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標1100畝，總交易額4.5億元，交易總量、交易額位居全省首位。
順勢作為
向上積極爭取，讓好政策落實處
“拆遷速度快，復耕土地質(zhì)量好，讓我們太放心了，期待與你們開展更多的合作。 ”山東魯坤國土開發(fā)服務集團黨總支書記、總經(jīng)理陳之軍說，11月初，山東魯坤國土開發(fā)服務集團有限公司與樂陵市簽訂550畝增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)協(xié)議。
2010年，樂陵市委、市政府果斷決策，大力開展增減掛鉤試點，創(chuàng)新用地模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題，撬動了鄉(xiāng)村振興的杠桿。
這一決策的背后，是樂陵對上級政策的積極把握和落實。“一方面土地節(jié)約集約利用勢在必行，另一方面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推脫貧攻堅、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展哪一樣也少不了土地和資金的支撐。 ”樂陵市自然資源局黨組書記、局長楊學軍說。
他們以第三次全國國土調(diào)查與省政府印發(fā)《關(guān)于進一步運用好增減掛鉤政策支持脫貧攻堅和黃河灘區(qū)脫貧遷建工作的通知》為契機，圍繞盤活農(nóng)村閑散土地資源、提高土地利用率的目標，樂陵市國土資源局（現(xiàn)樂陵市自然資源局）成立了土地綜合整治挖潛辦公室，并研究制定《中共樂陵市委、樂陵市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村合村并建工作的意見（試行）》《樂陵市委樂陵市人民政府關(guān)于進一步加強“兩區(qū)同建”暨土地綜合整治挖潛工作的實施方案》。
樂陵市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目采取“政府領導，國土部門指導，其他部門聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施為主”的方式進行，樂陵市委、市政府專門成立由市長王大山任組長的領導小組，全面負責項目實施過程中的組織、指導、協(xié)調(diào)和督促工作。
項目安置區(qū)建設按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的方式進行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源局規(guī)劃，按照“設施齊全、交通便利”的原則選擇安置點，在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村意見的基礎上，按照“標準高、成本低”的原則進行建設，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市土地開發(fā)公司共同商議，合理制定價格，財政跟蹤評審，安置房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托市土地開發(fā)公司籌建，嚴把質(zhì)量關(guān)，建設完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按成本價回購。“村民安置項目建設的同時也要注重土地復耕的效率和質(zhì)量。 ”時任樂陵市土地綜合整治挖潛辦公室主任樊新慧說，為確保驗收后的土地復墾質(zhì)量，在土地指標交易使用前，獎補資金的5%作為耕地管護費暫存放于監(jiān)管平臺，由自然資源局監(jiān)管，土地復墾質(zhì)量經(jīng)自然資源局驗收合格后，由市政府分管領導批準，予以撥付。2018年3月，樂陵市與鄒平市簽訂了增減掛鉤節(jié)余指標易地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議約定流轉(zhuǎn)增減掛鉤指標865.8畝，成為我省首例城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標易地流轉(zhuǎn)項目。
民意為先
干部處處帶頭，事事百姓支持
“村民都已經(jīng)搬遷到了新房里，這里今后將復耕成耕地。 ”11月14日，在馬固村拆遷現(xiàn)場，村黨支部書記謝洪友正忙碌著拆遷收尾工作。
自今年9月底馬固村實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目以來，從宣傳發(fā)動到新房入住全村221人僅用一個月時間全部搬入新居。能推進這么快的原因，村民們直說“我們信干部們。 ”
“我是這的黨建特派員，村民的事就是我的事！ ”城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤辦公室科長竇浩洋說，今年3月他開始擔任孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬固村黨建特派員。工作之余，竇浩洋總不忘和鎮(zhèn)、村的干部們一起到群眾家走一走，到田間地頭看一看。為了讓項目更好惠及民生，他們挨家挨戶調(diào)查了解，認真聽取群眾意見，召開村民代表議事會議，研究出一個個解決問題的好辦法，群眾對此很滿意?！皩θ罕娨欢ㄒ托母C子干事兒，多站在對方立場想問題，他們哪里不明白我們就解釋哪里，一遍不行就四五遍，時間久了，雙方了解了，自然就信你了。 ”竇浩洋說。
“新房子明亮寬敞，冬天不用自己燒暖氣，上下樓有電梯，小區(qū)附近還有學校、超市，日子是越過越幸福。 ”馬固村村民高秀珍指著現(xiàn)在住的新房笑得合不攏嘴。高秀珍原來在村子里有200多平方米的10間平房和1個豬圈，房子經(jīng)常需要修補，這次通過項目實施置換了一套108平方米的三室兩廳。她說：“這種大好事，干部帶頭帶得好，我們支持。 ”
陽光操作
“現(xiàn)場會”開得明白，村民上樓無憂
11月9日，馬固村村民張文博專程從德州趕回村里，將一面錦旗送到孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大主席康元亮手中。他說：“這么快實現(xiàn)搬遷上樓，在外忙生意再也不用掛念家里的房子了。 ”張文博原來在村子里有7間房，由于常年在外，房子破舊不堪，通過此次增減掛鉤項目換購到一套108平房米房屋和一間30多平方米的車庫?！案墒聝阂稍诿靼滋帲绕涫沁@種涉及民生的大事兒，必須全程陽光操作，為民想在前、做在前，才能把工作穩(wěn)步推進，讓村民滿意。 ”康元亮說。為調(diào)動村民搬遷積極性，村集體給予村民多項搬遷補助，最高可達65000元，他們還成立了馬固村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目工作領導小組，先后召開20余次現(xiàn)場會敲定方案，并選出10名德高望重的村民代表對項目全程監(jiān)督。“土地復耕前，我們還成立了黨支部領辦合作社對耕地集中管理，村民每年可獲最低800元每畝的保底分紅。 ”謝洪友說，他們通過合作社讓農(nóng)民獲得補償款及流轉(zhuǎn)土地收益同時，集中統(tǒng)一管理也節(jié)約了農(nóng)村建設用地，優(yōu)化了農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，又客觀上推動了農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化。
樂陵越來越多的村子主動參與了進來，“參觀過上樓的社區(qū)真‘眼饞’，真想快點住上樓。 ”化樓鎮(zhèn)范家村村民范道寶在得知村里實施增減掛鉤項目后，主動將自己314平方米的二層小樓和200平方米的院子進行拆遷。
為更好實現(xiàn)搬遷，化樓鎮(zhèn)政府組織村民代表參觀鄭店鎮(zhèn)、商河縣等地上樓情況，并給予每家一年5000元租房補助，村民搬遷熱情高漲，通過實行“先拆后建、邊拆邊建、穩(wěn)步推進”的工作方法，范家村52戶僅用3個月時間實現(xiàn)了整村拆遷?！鞍徇w的快速完成讓我們短時間獲得補助資金并用于新樓房建設，避免了開發(fā)商墊資提高建筑成本。 ”化樓鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長馬猛說。與此同時，該鎮(zhèn)安置樓房與五星社區(qū)合并建設，加快了建設進度，預計明年春節(jié)前村民就能搬入新房。
借助城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，范家村開展了“三資”清理工作，將村內(nèi)所有閑散地統(tǒng)一收回，復墾土地190多畝，通過招投標，村集體年增收6萬多元，實現(xiàn)了“當年動員、當年拆遷、當年復墾、當年收益”?！巴恋卦鰷p掛鉤這項工作，要激發(fā)起群眾的主動性來。我們還打算對于一些不適宜整村推進，但是又想?yún)⑴c進來的村莊因地制宜地實行，考慮從解決農(nóng)村低效利用土地入手，進一步推進工作開展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金支持和用地保障出謀劃策，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 ”楊學軍說。
□本報記者鐘偉黃曉龍本報通訊員劉敬