縣委書記王洪霞在全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作部署會上作典型發(fā)言
前曹鎮(zhèn)鄭莊村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社秋季分紅現(xiàn)場
張華鎮(zhèn)藺莊村“三務三資”陽光報告會
2019年平原舉辦農(nóng)民豐收節(jié)慶祝活動
恩城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村新貌
2019年12月24日至25日，全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作部署會暨培訓班在北京召開。平原縣委書記王洪霞在培訓班上作了題為《“三務三資”陽光報告會“曬”出鄉(xiāng)村善治新氣象》的發(fā)言，分享了平原縣在鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗做法。
此前的12月18日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部六部門在全國確定了115個縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，平原縣名列其中。
平原之“智”——
“一星四化”促進基層“三治”
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎工程。王洪霞介紹，黨的十九屆四中全會提出，要健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，我們結(jié)合平原實際，對鄉(xiāng)村治理進行了大膽探索，初步構(gòu)建了“一星四化”鄉(xiāng)村治理模式。
“一星四化”即：農(nóng)村黨支部和支部書記星級化管理，黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社推進土地經(jīng)營規(guī)模化，“三務三資”陽光報告會實現(xiàn)村民自治民主化，“五整治一規(guī)范”促進鄉(xiāng)村治理法治化，健全村規(guī)民約引導村民社會主義核心價值觀認同化。
績效考核，實現(xiàn)農(nóng)村黨支部和支部書記星級化管理。平原堅持星級化管理18年不動搖，堅持以星定酬、以星定獎、以星定懲，分類抓實農(nóng)村黨支部書記和農(nóng)村黨支部的星級化管理，推動了基層黨組織的提檔升級。每年“七一”評選100個“頭雁支部”，培育打造基層黨建示范點，形成“頭雁領(lǐng)飛群雁跟”的示范引領(lǐng)效應，帶動基層黨建工作整體推進、全面提升。
黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦，促進土地經(jīng)營規(guī)模化。通過土地經(jīng)營規(guī)?；湍軐崿F(xiàn)高度機械化，推廣標準化，提升品質(zhì)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，平原以龍頭企業(yè)為牽動，深入推進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、創(chuàng)新提質(zhì)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合。在此基礎上，平原逐步推進土地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中，走出了平原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
“三務三資”陽光報告會，促進村民自治民主化。2017年以來，平原在全縣878個村全面推行“三務三資”陽光報告會，將村里的大事小情全部進行公開。報告會每季度召開一次，村支部書記現(xiàn)場報告，群眾有意見現(xiàn)場提、有困難當場說，將原來“一貼了之”的單向公開，變?yōu)椤案扇好鎸γ妗钡碾p向互動交流。同時，針對群眾提出的問題，按照“村莊自行解決”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決”“縣級處理解決”3種類型，建立臺賬，實行銷號管理，確保整改實效。
“五整治一規(guī)范”，促進鄉(xiāng)村治理法治化。平原堅持直面問題、事不避難，在全縣農(nóng)村創(chuàng)新開展了以“五整治一規(guī)范”為內(nèi)容的農(nóng)村綜合治理，即：整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、整治私搭亂建違章建筑、整治農(nóng)村土地承包不規(guī)范、整治農(nóng)村財務管理不規(guī)范、整治農(nóng)村黑惡痞霸等違法行為，邊摸排邊整改邊建章立制。
健全村規(guī)民約，促進村民社會主義核心價值觀認同化。近年來，平原把移風易俗、鄉(xiāng)村文明等內(nèi)容納入了村規(guī)民約，用制度化的形式教育引導群眾、鼓舞激勵群眾，扶正了村風、轉(zhuǎn)變了民風。持續(xù)深化“四德”工程建設，廣泛開展文明家庭、最美庭院、“平原好人之星”等評選活動，培育和弘揚了社會主義核心價值觀。
平原之“制”——
試點先行、全域推進，在攻堅克難中凝聚共識
制度的生命力在于執(zhí)行，“一星四化”是平原實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村的生動實踐，是基層黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治的有效實現(xiàn)形式。
按照“邊試點、邊總結(jié)，邊推廣、邊提升”的思路，平原縣在深化“一星四化”鄉(xiāng)村治理體制機制改革中，由難向易、由點及面，全域推進。
2017年4月7日，平原縣首場“三務三資”陽光報告會在王杲鋪鎮(zhèn)王杲屯村召開，王杲鋪鎮(zhèn)包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門、村“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會、黨員、村民代表悉數(shù)到場。
王杲屯村412口人，人均不到2畝耕地，是一個各項工作中游的普通村莊。原來村級事務、村級賬務收支明細表，往公示榜“一貼了之”，支書懶得說、村民不好意思問，造成雙方溝通不暢，形成矛盾。現(xiàn)在一張桌子擺開，支書與村民坐下來，你問我答，雖然形式簡單，但直接有效。
“第一回是個新鮮事，全村80多戶村民每家每戶都來了代表，大家來就是想看看這個會管用不管用。 ”王杲屯村黨支部書記宮耀亮記憶猶新。
運行兩年多來，陽光報告會逐步從“疾風驟雨”向“和風細雨”轉(zhuǎn)變，逐步從化解矛盾向謀劃發(fā)展過渡?！拔覀兤?個村，每個村已經(jīng)開了6次陽光報告會?，F(xiàn)在反映問題的越來越少了，提發(fā)展意見的越來越多。 ”王杲鋪鎮(zhèn)小胥片總支書記劉新迪說。
“三務三資”陽光報告會中，群眾反映最多、意見最大的就是宅基地違規(guī)使用、違規(guī)私搭亂建、歷年尾欠等歷史“頑疾”。對此，平原在全縣創(chuàng)新開展了以“五整治一規(guī)范”為內(nèi)容的農(nóng)村綜合治理。從最難處發(fā)力，向最深處攻堅，2019年初，平原選擇鎮(zhèn)域面積大、基層基礎班子弱、發(fā)展相對較慢的王鳳樓鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，攻堅克難。
通過對全鎮(zhèn)109個村全面摸排、分析研判，王鳳樓鎮(zhèn)梳理出農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、私搭亂建違章建筑、土地承包不規(guī)范、農(nóng)村財務管理混亂、農(nóng)村“黑惡痞霸”等五類問題，篩選出11個重點村莊。
“我們派出了組織部、政法委、縣公安局、檢察院、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的工作人員組成派駐工作組，共同研究制定工作方案，堅持一線辦公，對該鎮(zhèn)綜治工作全程參與，對遇到的難點、阻點，共同研究、共同部署。 ”平原縣委副書記孫豐勇說。
對綜合治理中發(fā)現(xiàn)的問題，平原縣分門別類，形成村、片、鎮(zhèn)三級農(nóng)村綜合治理工作臺賬，梳理出農(nóng)村土地承包不規(guī)范合同600余份、財務管理不規(guī)范文件1200余件，實行“賬單式”管理，銷號制工作。堅決把遺留問題“挖”出來、把矛盾糾紛“找”出來、把不良風氣“正”過來，全面徹底解決了一批歷史“頑疾”，夯實了黨在基層的執(zhí)政根基。
基層治亂不避難，基層致富有抓手。首個黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社試點村莊選在了前曹鎮(zhèn)鄭莊村。 2017年，平原縣在前曹鎮(zhèn)鄭莊村先行先試，創(chuàng)造性地推進黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦工作，把農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)出來，把分散的土地集中起來，大力引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本，進而把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、品質(zhì)做優(yōu)、效益做強。
工作中，平原堅持“支部主導、入股分紅、集體增收、風險共擔”四項原則，促進先進基層黨組織、先進生產(chǎn)力、先進生產(chǎn)關(guān)系“三個有機結(jié)合”，堅持農(nóng)村改革先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、過硬基層組織建設示范區(qū)“三個平臺并舉”，探索出了四種運營模式，即：黨支部“領(lǐng)創(chuàng)辦”合作社+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)的王杲鋪模式，黨支部“領(lǐng)創(chuàng)辦”合作社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社+龍頭企業(yè)的前曹鎮(zhèn)模式，黨支部“領(lǐng)創(chuàng)辦”合作社+龍頭企業(yè)、科研院所的桃園街道模式，黨支部“領(lǐng)創(chuàng)辦”合作社+龍頭企業(yè)+城市社區(qū)資源的龍門街道模式。
平原之“治”——
在改革中深化，在創(chuàng)新中突破
實績檢驗實效，“一星四化”鄉(xiāng)村治理模式成效初顯。平原縣縣長袁志勇介紹：截至目前，平原縣共舉辦陽光報告會7902場次，群眾提出質(zhì)詢1.8萬條，村干部當場回復1.4萬條，事后答復3500條，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決500條，99%的村民對答復表示滿意，民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商機制正在加速形成。
全縣累計成立土地股份合作社236個，流轉(zhuǎn)土地16萬畝，為對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高端智力資源打下了堅實基礎。新希望集團、首農(nóng)集團、中農(nóng)大、山農(nóng)大等一批知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高校院所進駐平原發(fā)展。 2019年11月22日，平原縣舉行為期3天的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研討暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會，為更多的強企名校、高層次人才進駐平原搭建平臺，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)注入強大動力。
2019年，平原在“五整治一規(guī)范”專項行動中累計征收土地承包費、宅基地有償使用費等各類款項2100多萬元，拆除私搭亂建2700多處，理順承包合同3200多份。
在改革中深化改革，在創(chuàng)新中突破創(chuàng)新。平原探索實施了18年的農(nóng)村黨支部書記、黨支部星級化管理制度，今年又有創(chuàng)新?！鞍凑樟暯娇倳浱岢龅摹蛟烨f萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記’的要求，我們打造星級化管理的升級版，打破農(nóng)村黨支部八星級封頂，評選功勛級黨支部書記，將黨支部星級與支部書記績效工作掛鉤，實現(xiàn)村村都有強支部、好書記。 ”平原縣委常委、組織部長李守學說。
因勢而謀，凝聚優(yōu)化社會治理體系最大共識；應勢而動，匯集社會治理最強動能；久久為功，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今后，平原縣將用5年左右的時間，推動全縣80%的土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；將“五整治一規(guī)范”開展清理整頓與建章立制相結(jié)合，探索建立長效機制，不斷鞏固綜合治理成效；把土地、宅基地、紅白理事會、殯葬改革等內(nèi)容全部納入村規(guī)民約，使基層社會更加和諧有序。“下一步，我們將以入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣為契機，積極探索實踐，真正將‘一星四化’打造成為黨組織領(lǐng)導的‘三治’融合發(fā)展有效載體，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的征程中，著力探索符合時代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)平原特色的鄉(xiāng)村社會治理新路徑。 ”王洪霞說。
□張大偉王宇曹偉