2019年主要工作回顧
一年來，全市檢察機(jī)關(guān)在中共德州市委和省檢察院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)深化司法體制改革，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新成效。
一、旗幟鮮明講政治，用心用力服務(wù)保障大局
全市檢察機(jī)關(guān)按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總要求，堅定不移把講政治作為第一位的要求，不斷強(qiáng)化“為大局服務(wù)、為人民司法”的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。
始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)開展習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況“回頭看”活動，制定工作措施11項(xiàng)，教育引領(lǐng)廣大檢察人員不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度，就掃黑除惡、金融犯罪、職務(wù)犯罪、公益訴訟等重大案件重大事項(xiàng)，向市委和省檢察院請示報告28次，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“檢察官是公共利益的代表”和推動黃河流域生態(tài)保護(hù)的指示要求，聯(lián)合黃河河務(wù)局等6部門，開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動，提出檢察建議15件，督促解決亂占亂采亂堆亂建問題27個。德城區(qū)檢察院、寧津縣檢察院與河北6個基層檢察院建立協(xié)作機(jī)制，形成跨河流生態(tài)環(huán)保監(jiān)督合力。認(rèn)真落實(shí)中共德州市委十五屆六次全會精神和市十八屆人大三次會議決議，制定貫徹全市“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”會議精神分工方案，從5個方面細(xì)化20項(xiàng)具體措施，確保上級各項(xiàng)部署要求在檢察機(jī)關(guān)落地見效。持續(xù)做好保安全護(hù)穩(wěn)定工作，圓滿完成國慶70周年安保維穩(wěn)任務(wù)，被市委表彰為先進(jìn)單位。
始終用心服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。圍繞協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對接全市新舊動能轉(zhuǎn)換、擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板等“八大任務(wù)”，細(xì)化70項(xiàng)服務(wù)意見，制定服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略26條具體措施。圍繞服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)，從嚴(yán)懲處金融詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，批捕189件287人，起訴231件472人。依法辦理中澳集團(tuán)涉嫌騙取貸款、欺詐發(fā)行債券、職務(wù)侵占等20余億元重大金融犯罪案。參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，起訴職務(wù)犯罪13件15人。積極開展脫貧攻堅司法保障專項(xiàng)行動，辦理支持起訴案件30件、司法救助案件87件，發(fā)放救助金79萬余元。圍繞服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，設(shè)立派駐市工商聯(lián)檢察工作站，建立服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，批捕、起訴侵犯民營企業(yè)權(quán)益犯罪30人，對16名民營企業(yè)家依法作出不起訴決定，將平等保護(hù)落到實(shí)處。開發(fā)區(qū)檢察院辦理的祁玉康等5人假冒注冊商標(biāo)案被評為全國檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)典型案例，為我省唯一入選案例。
始終積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，批捕、起訴112件388人，監(jiān)督立案7件24人，糾正漏捕漏訴55人，書面糾正違法5件。深化“打傘”“打財”效果，移送瀆職腐敗和“保護(hù)傘”線索30條，對涉案財產(chǎn)處置工作提出意見建議22項(xiàng)，發(fā)出推動綜合治理檢察建議54件，最高檢察院陳國慶副檢察長來德州調(diào)研時給予充分肯定。慶云縣檢察院依法審查起訴全市首例涉黑案，出庭指控蘇杰等11人黑社會性質(zhì)組織犯罪，主犯被判處有期徒刑25年，有力震懾黑惡犯罪，彰顯公平正義。持續(xù)關(guān)注民生民利，深化“保障舌尖上的安全”檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動，批捕、起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪81件140人，提出檢察建議25件，提起刑事附帶民事公益訴訟6件，督促有關(guān)部門規(guī)范校園小餐桌、外賣平臺等69家，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。依托12309檢察服務(wù)中心，全面落實(shí)“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”制度，受理群眾信訪1535件，按期答復(fù)率100%，5年以上信訪積案全部清零。持續(xù)保護(hù)未成年人健康成長，認(rèn)真落實(shí)最高檢察院“一號檢察建議”，兩級檢察院檢察長深入中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長并上法治課，制發(fā)校園安全檢察建議17份。依法批捕、起訴侵害未成年人犯罪359人，對未成年人犯罪不捕不訴67人，犯罪記錄封存61人，促進(jìn)其改過自新、回歸社會。
二、聚焦主業(yè)謀發(fā)展，用心用力強(qiáng)化法律監(jiān)督
全市檢察機(jī)關(guān)牢牢把握新時代檢察工作新坐標(biāo)，主動適應(yīng)社會主要矛盾變化，深入推進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。
著力做優(yōu)刑事檢察工作。堅持客觀公正立場，既做犯罪追訴者，也做無辜保護(hù)者，批捕2439人，起訴5239人，不捕不訴1593人。堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，依法監(jiān)督立案36件45人，監(jiān)督撤案51件，糾正漏捕漏訴307人，提出刑事抗訴28件，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，認(rèn)真履行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度主導(dǎo)責(zé)任，審查辦結(jié)2694件3493人，節(jié)約了司法資源，減少了社會對抗。堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，經(jīng)羈押必要性審查變更或解除強(qiáng)制措施312人，監(jiān)督糾正監(jiān)外執(zhí)行和監(jiān)管活動違法237件。寧津縣檢察院辦理的張峰峰財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督案被評為全國檢察機(jī)關(guān)精品案件。審查特赦案件84件，出具法律監(jiān)督意見書221份，成功辦理全省首例檢察長、院長、監(jiān)獄長“三長”同庭履職的嚴(yán)榮華特赦案，圓滿完成特赦法律監(jiān)督工作任務(wù)。
著力做強(qiáng)民事檢察工作。堅持有訴必理、有錯必糾，受理生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件332件，提請?zhí)岢隹乖V和再審檢察建議43件，法院再審改判41件。對審查后認(rèn)為裁判正確的，依法作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定111件，通過釋法說理促使當(dāng)事人服判息訴，維護(hù)司法權(quán)威。堅持監(jiān)督與支持并重，對執(zhí)行活動不當(dāng)?shù)?，提出檢察建議48件；對拒不執(zhí)行判決裁定等構(gòu)成犯罪的，批捕、起訴9件10人，助力解決“執(zhí)行難”。武城縣檢察院在辦理張芳與王清民間借貸糾紛案中，對生效判決、執(zhí)行活動進(jìn)行全面有效監(jiān)督，并通過支持起訴維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，入選全國典型案例。積極開展虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督專項(xiàng)活動，依法辦理虛假訴訟監(jiān)督案件16件，有力推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。平原縣檢察院在審查辦理周玉杰涉惡案中，深挖套路貸背后的虛假訴訟，提請抗訴和提出再審檢察建議3件，該院被確定為全省虛假訴訟監(jiān)督重點(diǎn)培育院。
著力做實(shí)行政檢察工作。突出專業(yè)化建設(shè)，堅持一類事項(xiàng)由一個部門辦理，市檢察院成立行政檢察專門機(jī)構(gòu)，各基層檢察院設(shè)立專業(yè)辦案組12個。強(qiáng)化依職權(quán)監(jiān)督，圍繞征地拆遷、社會保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，辦理行政監(jiān)督案件118件，同比增長90.3%。對行政審判、執(zhí)行程序提出檢察建議91件，有效促進(jìn)司法公正。發(fā)揮“一手托兩家”的職能作用，積極開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動，提出檢察建議64件，推動解決怠于執(zhí)行、執(zhí)行不到位等問題。陵城區(qū)檢察院依托依法治區(qū)信息共享平臺，審查辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件6件，解決人民群眾關(guān)切的資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督等痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題13個。
著力做好公益訴訟檢察工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法全面開展公益訴訟工作推動法治德州建設(shè)的意見》，扎實(shí)做好公益保護(hù)。市人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)和支持檢察公益訴訟工作的決議》，給予有力支持。受理公益訴訟案件線索197件，辦理訴前程序案件177件，督促有關(guān)部門整改公益受損問題196個，訴前整改率達(dá)97.5％，提起公益訴訟案件16件，依法督促整治土地閑置、違法占地等320余畝，追繳罰款、土地使用稅等5200余萬元。深化環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟攻堅行動，督促解決垃圾堆放、污水排放等問題60個，治理污染土壤40余畝，清除危險廢物、生活垃圾1100余噸。平原縣委召開全縣工作會議，推動公益訴訟檢察工作深入開展，縣檢察院辦理訴前程序案件19件，提起公益訴訟5件。夏津縣檢察院通過訴前程序，督促有關(guān)部門監(jiān)管23家衛(wèi)生院醫(yī)療廢水達(dá)標(biāo)排放。
三、擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)，用心用力深化檢察改革
全市檢察機(jī)關(guān)著眼檢察事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，始終堅定改革信心，勇?lián)母镓?zé)任，努力在改革“精裝修”上下功夫，不斷增強(qiáng)全市檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。
積極深化司法責(zé)任制改革。在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市縣兩級檢察院全部完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員從事專業(yè)工作。嚴(yán)格落實(shí)入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案要求，兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大、疑難、新型案件379件，兩級檢察院檢察長列席同級法院審委會24次，在良性互動中促進(jìn)司法公正。市檢法兩長同堂辦理宋延明聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)迫交易上訴一案，法院全部采納檢察機(jī)關(guān)意見，當(dāng)庭駁回上訴，維持原判。組織開展訴訟跟蹤監(jiān)督專項(xiàng)工作，清理監(jiān)督事項(xiàng)不落實(shí)等訴訟積案318件，在全省率先完成任務(wù)，有效解決了久拖不結(jié)、程序空轉(zhuǎn)、監(jiān)督剛性不足等問題。臨邑縣檢察院在辦理越南籍婦女被拐案中，針對火車票務(wù)管理漏洞，跨省發(fā)出檢察建議，連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，最終督促云南昆明和蒙自兩地鐵路部門全部整改到位。深化司法規(guī)范化建設(shè)，整改司法不規(guī)范問題595個，對不勝任辦案的，責(zé)令退出員額、調(diào)離辦案崗位2人，做到放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。
積極發(fā)揮在反腐敗斗爭中的職能作用。進(jìn)一步落實(shí)國家監(jiān)察體制改革工作要求，認(rèn)真貫徹修改后《刑事訴訟法》關(guān)于監(jiān)察與刑事訴訟銜接規(guī)定，與市監(jiān)察委會簽職務(wù)犯罪辦案工作銜接辦法，加強(qiáng)協(xié)作配合。提前介入案件54件62人，受理審查77件87人，其中縣處級以上干部7人，提起公訴61件69人。經(jīng)省檢察院指定管轄，依法審查起訴省廣播電視臺原黨委書記魏紹水（正廳級）受賄案、省人大內(nèi)司委原副主任委員張建華（正廳級）受賄、濫用職權(quán)案，出庭指控犯罪，二人均被判處十年以上有期徒刑。受理審查聊城市人大常委會原副主任張同村（副廳級）涉嫌受賄案，并依法決定逮捕。穩(wěn)妥積極查辦司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪案件，受理問題線索39件45人，移送有關(guān)部門27件30人，立案偵查并提起公訴1件1人，法院已作出有罪判決。
積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)。扎實(shí)開展強(qiáng)化法律監(jiān)督試點(diǎn)工作，升級完善相對不起訴量化評估系統(tǒng)，助推不起訴權(quán)規(guī)范公正行使，相關(guān)做法被納入全省檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作規(guī)范。探索“提前介入、規(guī)范退查、均衡結(jié)案”三位一體辦案模式，與市公安局會簽退回補(bǔ)充偵查實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)退補(bǔ)率和“案-件比”雙下降，辦案質(zhì)效明顯提升，省檢察院檢察長批示肯定。扎實(shí)推進(jìn)“派駐+巡回”刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，對德州監(jiān)獄和市看守所開展巡回檢察3次，提出檢察建議糾正違法85件。深化智慧檢務(wù)建設(shè)，全面完成電子檢務(wù)工程驗(yàn)收任務(wù)，檢視通、云服務(wù)等平臺全部上線運(yùn)行。樂陵市檢察院成為全國電子數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室通過新國際標(biāo)準(zhǔn)復(fù)評審的唯一基層檢察院。
四、從嚴(yán)治檢重自強(qiáng)，用心用力打造過硬隊伍
全市檢察機(jī)關(guān)始終把隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，扛穩(wěn)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治檢的政治責(zé)任，著力打造過硬檢察隊伍。
全面深化思想政治建設(shè)。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，兩級檢察院黨組開展65次集中學(xué)習(xí)研討，舉辦紅歌會、革命傳統(tǒng)教育等91次。堅持把支部建在辦案一線，深入推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，市檢察院三分之二的黨支部達(dá)到過硬標(biāo)準(zhǔn)。禹城市檢察院堅持“立、管、治”，抓黨建帶隊建促業(yè)務(wù)。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)，在全省檢察機(jī)關(guān)新媒體原創(chuàng)作品評選中榮獲雙一等獎，4個集體和干警獲評全國檢察宣傳工作先進(jìn)單位、個人。齊河縣檢察院被評為“齊魯法治文化建設(shè)示范單位”。
全面深化業(yè)務(wù)素能建設(shè)。開展“素能提升年”活動，完善分層施教、檢校合作、傳導(dǎo)式教學(xué)等培訓(xùn)機(jī)制，依托“檢答網(wǎng)”“中檢網(wǎng)”等平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”模式，舉辦各類崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)57期，受訓(xùn)干警3600余人次，5名干警在上級院組織的業(yè)務(wù)競賽中被評為業(yè)務(wù)標(biāo)兵和優(yōu)秀辦案人，9起案件入選全國全省精品或典型案例。健全完善案例指導(dǎo)機(jī)制，發(fā)布掃黑除惡、公益訴訟等典型案例17個，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升司法辦案能力。
全面深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，制定履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，明確80項(xiàng)責(zé)任落實(shí)任務(wù)。堅持刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，組織開展“正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治檢”集中警示教育活動，發(fā)現(xiàn)并整改問題21個，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法干警3人，確保檢察權(quán)不濫用、檢徽不蒙塵。充分發(fā)揮巡察利劍作用，對4個基層檢察院開展政治巡察，發(fā)現(xiàn)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面的問題39個，提出針對性整改意見22條，推動全面從嚴(yán)治檢走向嚴(yán)緊硬。
一年來，全市檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的理念，開展上門走訪、邀請視察、情況通報、檢察開放日等活動52次，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。全市檢察機(jī)關(guān)先后6次在全國全省會議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，省市領(lǐng)導(dǎo)17次對全市檢察工作作出批示肯定，39個集體個人受到市級以上表彰。寧津縣檢察院任建華同志被省委政法委、省法學(xué)會評為“首批全省法律研究領(lǐng)軍人物”。