德州晚報全媒體記者張雙雙攝影高家輝通訊員張瑛
德州市政協(xié)十四屆四次會議期間，有關(guān)“老舊小區(qū)加裝電梯”的民生問題獲得市政協(xié)委員們的廣泛關(guān)注。1月10日下午，一份由26位委員提交的聯(lián)名提案獲得立案。這份名為《關(guān)于老舊小區(qū)住宅加裝電梯的建議》的提案，是多年來我市所收提案中提案人最多的一件，對“老樓裝電梯”的問題給出了諸多建議。
“老樓裝電梯”提案獲立案
1月9日上午，市政協(xié)十四屆四次會議三個界別（文化藝術(shù)界、新聞出版界和社會科學(xué)界）分組討論，多位委員提到“老舊小區(qū)改造”，而目前最受關(guān)注的相應(yīng)民生問題之一便是“老人上樓難”，且近5年內(nèi)，三個界別中有3人曾單獨提交過“老舊小區(qū)加裝電梯”的提案。
“我曾在市房管中心法規(guī)科任職，有的委員做了詳細的相關(guān)調(diào)研，還有很多委員在日常工作中多次聽過人們的此類訴求，所以在分組討論時提及，委員們一拍即合，當(dāng)即決定針對這個普遍關(guān)注的民生問題進行聯(lián)名提案?！笔姓f(xié)委員、市自然資源局高級經(jīng)濟師魏勇君是該提案第一提案人，他曾在2018年、2019年兩次提交過“老舊小區(qū)加裝電梯”的提案。
9日晚，名為《關(guān)于老舊小區(qū)住宅加裝電梯的建議》的聯(lián)名提案完成，于1月10日一早提交。
提案集眾委員之力，在以往相關(guān)提案基礎(chǔ)上，由聯(lián)名提案人之一王德勝整理，就我市老舊小區(qū)加裝電梯的必要性、現(xiàn)狀、所遇問題，以及解決方案均做了詳細闡述。
10日上午，市政協(xié)提案委經(jīng)審核后，按照程序，向除第一提案人外的25位聯(lián)名提案人發(fā)出短信通知，各委員遂登錄“德州市政協(xié)提案管理系統(tǒng)”進行查看并通過。
10日下午，26位市政協(xié)委員聯(lián)名提交的《關(guān)于老舊小區(qū)住宅加裝電梯的建議》獲立案。此提案從發(fā)起至立案僅30個小時。
我市有諸多“老樓裝電梯”優(yōu)勢
市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任劉光軍是聯(lián)名提案人之一，他于2014年開始關(guān)注“老樓裝電梯”事宜，曾對此做過詳細調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)群眾對此“呼聲甚高”。此次聯(lián)名提案，其所做調(diào)研為提案提供了充分的現(xiàn)實依據(jù)。“隨著人口老齡化的加劇和百姓對生活質(zhì)量需求的日益提高，為老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯成為居民的迫切需求和共同呼聲?！眲⒐廛娬f，我市在做好該項工作上有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢，具體情況在聯(lián)名提案中均有闡述。
首先，市制藥廠宿舍、八一小區(qū)、市中花園等部分住宅小區(qū)居民自發(fā)安裝電梯，提供了可借鑒的經(jīng)驗；其次，我市電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，技術(shù)儲備基礎(chǔ)雄厚，提供了強有力的物質(zhì)、技術(shù)支撐；再次，富士制御等公司專門用于老舊小區(qū)改造的“快裝式鋼結(jié)構(gòu)電梯關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用項目”得到成功推廣，為省委機關(guān)家屬院以及北京航空航天大學(xué)、北京科技大學(xué)等高等院校加裝電梯總量超過3000臺，有著豐富的實踐經(jīng)驗。“而且，加裝電梯對全市電梯行業(yè)和隨之產(chǎn)生的維保行業(yè)乃至我市經(jīng)濟發(fā)展有著極大的拉動力?！眲⒐廛娬f。
現(xiàn)實困難讓電梯“望樓卻步”
記者了解到，“老舊小區(qū)加裝電梯”在全省范圍內(nèi)均為一項較難大范圍推進的民生工作，盡管德州具備有利條件和優(yōu)勢，也在所難免地陷入困局。
關(guān)于具體難點所在，魏勇君介紹，多層住宅改造加裝電梯所涉及的審批部門眾多，所以相關(guān)政策、規(guī)范性指導(dǎo)文件和地方法規(guī)未能出臺，而且少數(shù)低層業(yè)主不同意甚至抵觸加裝電梯，資金籌措渠道單一，財政補貼與受益者付費的投資與運行機制還未理清，多渠道籌集資金的機制還沒有形成。
記者在采訪中所知情況也確實如此，德城區(qū)東方家園于2017年便試行過加裝電梯，但一直未能獲得全體業(yè)主支持。該小區(qū)物業(yè)管理人員告訴記者，居民因為安裝和維護費用、樓房外觀和安全等問題并未達成一致，低層住戶其實并沒有安裝需求，這也是德州市內(nèi)大多數(shù)小區(qū)的現(xiàn)狀。
為鼓勵試點市率先示范，省級財政按照每加裝1臺電梯給予25萬元補助的標(biāo)準(zhǔn)，對省內(nèi)試點市進行補助，共下達加裝電梯計劃160臺。試點市可統(tǒng)籌安排資金，按加裝電梯總造價的40%給予財政資金補助，補助上限不超過25萬元。
而德州并未在試點城市之內(nèi)，所以財政補貼暫時不能實現(xiàn)，小區(qū)自行安裝電梯的費用需住戶分攤。
聯(lián)名提案給出可行性建議
針對各項問題，依托我市有利條件和優(yōu)勢，26位市政協(xié)委員在提案中給出了具體建議?！拔瘑T們的調(diào)研非常充分，提案中提到幾種方式，有的小區(qū)現(xiàn)已實現(xiàn)，所提建議可行性較強?！笔姓f(xié)十四屆四次會議提案組工作人員孫福忠說。
該聯(lián)名提案中提到，多層住宅加裝電梯牽涉面大，建議有關(guān)部門組織專家和設(shè)計單位技術(shù)人員對有意向的各個具體建筑或小區(qū)進行充分分析論證，根據(jù)不同住宅區(qū)類型提出箱式電梯、樓道電梯等不同的方案供業(yè)主參考，分門別類做好技術(shù)服務(wù)工作。
其次，政府盡快研究制定老舊多層住宅加裝電梯相關(guān)政策文件，明確實施、審批與監(jiān)督細則，要明確居民協(xié)商原則，建議采取“少數(shù)服從多數(shù)”的原則。同時，簡化辦理流程，借鑒武漢、濟南等城市相關(guān)經(jīng)驗，細化加裝電梯的業(yè)務(wù)流程，建議在政務(wù)辦事大廳公布加裝電梯辦事流程圖，實現(xiàn)一次性告知、一站式辦結(jié)。
對于資金籌措途徑，提案中建議“強化多元籌資”，包括按照“誰受益誰出資、樓層受益大小協(xié)商分攤比例”的原則進行“居民集資”、探索“共享電梯”模式、通過動用業(yè)主結(jié)存的住房公積金或申請住房公積金貸款途徑。
另外，提案中還建議，對居民和相關(guān)部門加強宣傳引導(dǎo)，在推行過程中規(guī)范管理，明確責(zé)任，政府進行組織上、政策上引導(dǎo)，確定牽頭部門，主動推進該項民生工程。
我市老樓裝電梯案例
1、2018年2月，德州制藥廠安全文明宿舍東區(qū)8號樓2單元加裝電梯，該電梯為德州城區(qū)首個舊樓加裝電梯。根據(jù)樓層、面積等因素，安裝費用由該單元住戶按比例分攤，德州制藥廠支持了一部分，整個籌資過程較為順利。
2、2018年10月，德城區(qū)八一小區(qū)11號樓二單元門前安裝了一部新電梯。這部電梯是該單元8戶業(yè)主“你攤點我湊點”共同出資建成，10余年老樓告別“爬樓史”。據(jù)了解，安裝這部電梯，總花費25萬元，所有資金全部是由該單元2樓至5樓的8戶業(yè)主分攤，一樓住戶不使用電梯，不需交錢，二樓住戶每戶交1萬元，三樓住戶每戶交2.5萬元，四樓住戶每戶交4萬元，五樓住戶每戶交5.5萬元。
3、2019年4月，德州經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)小溫社區(qū)舊樓加裝電梯共17臺，由北京富通孝宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資近800萬元安裝，為“共享電梯”模式。據(jù)居委會工作人員介紹，起初，少部分低層住戶有少許意見，經(jīng)居委會積極開會協(xié)調(diào)，很快獲得了絕大多數(shù)住戶的支持，取得理想結(jié)果。