黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。 ”國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。解決各種問題，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。
我國轉(zhuǎn)型時(shí)期國家治理的主要內(nèi)容，一是維護(hù)社會(huì)和市場秩序；二是防范、處理天災(zāi)人禍等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；三是調(diào)和、處置社會(huì)糾紛和沖突；四是服務(wù)和管理流動(dòng)務(wù)工人員、農(nóng)村留守老婦幼等特殊人群；五是引導(dǎo)和監(jiān)管基于互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬社區(qū)”以及類似場域。國家治理的這些內(nèi)容和我們的社會(huì)治理是等同的。這些工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，如果就事論事、頭痛醫(yī)頭，只會(huì)是事倍功半，所以必須分析實(shí)現(xiàn)有效治理的戰(zhàn)略路徑，找到治理的制高點(diǎn)、切入點(diǎn)、突破點(diǎn)、著力點(diǎn)、績效點(diǎn)。
治理的制高點(diǎn)是倫理塑造。治理工作直接作用于人的行為，但行為是思想影響的，所以引導(dǎo)思想觀念、構(gòu)建先進(jìn)文化、塑造社會(huì)倫理，是更為根本的治理戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上講，大力倡導(dǎo)以富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是治理的制高點(diǎn)。要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
治理的切入點(diǎn)是源頭治理。當(dāng)前因土地征用、房屋拆遷、歷史遺留等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾多發(fā)，除各方面客觀原因外，一個(gè)重要原因是一些干部在處理政府與群眾利益關(guān)系上，沒有樹立把改革成果更多惠及百姓的理念。實(shí)踐證明，只有讓廣大群眾從黨和政府的方針政策中獲得實(shí)惠，才能從源頭上減少社會(huì)矛盾。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求?，F(xiàn)階段不可能消滅貧富差距，但必須下大力氣解決因違法違規(guī)而產(chǎn)生的貧富差距，這就要求反對(duì)特權(quán)，推動(dòng)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于因身體缺陷、知識(shí)水平等合理差別因素造成的低收入困難群體，則應(yīng)切實(shí)解決好其社會(huì)保障問題。
治理的突破點(diǎn)是群防群治。綜合治理，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠群眾。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，善于依靠基層組織和廣大群眾，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾的能力和水平。要通過群眾自治，讓群眾自己組織起來解決自己的問題。要健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，努力讓群眾更好地行使民主權(quán)利，提高自我管理、自我服務(wù)水平。要充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)組織的優(yōu)勢，吸引凝聚各方力量，促進(jìn)矛盾糾紛化解。
治理的著力點(diǎn)是法治方式。法治是治理的基本方式。把社會(huì)矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。要加大普法宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公職人員的法律意識(shí)，不斷提高依法找法、用法靠法的能力，切實(shí)把發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任和依法辦事這個(gè)第一要求有機(jī)統(tǒng)一起來，絕不能因“維穩(wěn)”而突破法律的底線，絕不能因害怕上訪而遷就個(gè)人的非法要求，絕不能因個(gè)別正義而犧牲規(guī)則之治的普遍正義。
治理的績效點(diǎn)是秩序穩(wěn)定。檢驗(yàn)治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應(yīng)急處置能力，更要看常態(tài)下矛盾糾紛預(yù)防化解效果。實(shí)踐證明，要有效避免小事演化成大事，關(guān)鍵在于完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制。要把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來。與此同時(shí)，也要注意發(fā)揮基層干部和群防群治力量的優(yōu)勢。
具體到德州市需要把握好以下工作：進(jìn)一步強(qiáng)化重要交通治理。德州是山東北大門、京津護(hù)城河。針對(duì)德州在社會(huì)治理工作中居于的特殊重要地位，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)“一河三圈”“三圈六網(wǎng)”卡口系統(tǒng)，實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋工程，建立24小時(shí)公路巡查、鐵路看護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)場所治理。對(duì)全市娛樂場所實(shí)行分級(jí)管理，在旅館、廢品收購站、音像門市部、網(wǎng)吧等全部落實(shí)驗(yàn)證、安全防范等管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)治理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)進(jìn)行不間斷地開展專項(xiàng)整治，遏制生產(chǎn)安全事故。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)農(nóng)村治理。圍繞“鄉(xiāng)村振興”，規(guī)范治理工作，按照“四到位”“五規(guī)范”要求，加大人、財(cái)、物的投入，夯實(shí)農(nóng)村維穩(wěn)基礎(chǔ)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
□田德清（作者系市委政法委副書記）