——2020年1月11日在德州市第十八屆人民代表大會第四次會議上
德州市人大常委會主任韓建亭
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
市十八屆人大三次會議以來，常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在中共德州市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、依法履職，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，各項工作取得新進(jìn)展，在全市改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升新時代人大工作水平
2019年是新中國成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年。習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，為做好新時代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的十九屆四中全會圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，賦予了人大神圣的職責(zé)使命。省委、市委相繼召開人大工作會議，出臺具體指導(dǎo)意見，對推進(jìn)新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展作出統(tǒng)籌安排。
常委會認(rèn)真貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，切實增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦主題主線，把握目標(biāo)要求，實事求是檢視問題、校正偏差，著力錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。市委對市人大機(jī)關(guān)全覆蓋開展主題教育的做法給予充分肯定。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，提升思想引領(lǐng)能力。堅持和完善向市委請示報告制度，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程、各方面。
常委會堅持把人大工作放在全市改革發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，緊扣市委確定的高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、全面深化改革、打贏三大攻堅戰(zhàn)、保障改善民生等決策部署，找準(zhǔn)切入點(diǎn)著力點(diǎn)，研究制定年度工作要點(diǎn)及“工作落實年”實施方案，以擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的實際行動展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。先后就財政預(yù)算決算、政府債務(wù)限額、預(yù)算調(diào)整等事項，依法作出決議決定4項。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，先后任免國家機(jī)關(guān)工作人員53人次。
二、強(qiáng)化法治思維，全面推進(jìn)依法治市
常委會注重弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)法治實踐，營造良好法治環(huán)境。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持將市委有要求、現(xiàn)實有需要、群眾有期盼的事項作為立法重點(diǎn)，著力提高立法質(zhì)量，努力做到以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。為積極應(yīng)對人口老齡化，按照省人大常委會要求，先行先試推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法。堅持開門立法，通過召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會，廣泛征求人大代表、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民及社會各界的意見建議。歷時近一年時間，幾易其稿修改完善，經(jīng)市人大常委會三次審議，報省人大常委會批準(zhǔn)，《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》于今年1月1日正式施行。為規(guī)范養(yǎng)犬行為，引導(dǎo)群眾文明養(yǎng)犬，起草《德州市養(yǎng)犬管理條例》，已完成初審。扎實推進(jìn)扒雞保護(hù)和發(fā)展立法的前期調(diào)研、論證和起草工作。
加大法律法規(guī)宣傳實施力度。堅持開展國家憲法日宣傳教育，普及憲法知識，弘揚(yáng)憲法精神，推動憲法實施。認(rèn)真落實憲法宣誓制度，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法治觀念。對全市“七五”普法決議執(zhí)行情況進(jìn)行專題調(diào)研，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布、專家訪談、權(quán)威解讀等多種形式，有針對性地做好地方法規(guī)的宣傳普及。及時開展新頒布法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)法規(guī)有效實施。開展涉行政審批事項規(guī)范性文件專項清理工作，建設(shè)備案審查綜合信息平臺，實現(xiàn)了與全省互聯(lián)互通。
加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。聽取審議市法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作情況的報告并開展專題詢問，就加強(qiáng)社會宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化法院執(zhí)行管理、優(yōu)化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制、加大失信懲戒力度等提出意見，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。聽取審議市檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報告并作出相應(yīng)決議，要求檢察機(jī)關(guān)完善公益訴訟程序和協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步辦好生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)訴訟案件，發(fā)揮好維護(hù)國家和公共利益的重要作用。圍繞深化禁毒工作開展執(zhí)法檢查，提出強(qiáng)化基層禁毒社區(qū)戒毒功能、提高禁毒科技化水平等建議。對掃黑除惡專項斗爭開展專題調(diào)研，支持相關(guān)部門聚焦打擊重點(diǎn)、健全協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)了專項斗爭深入開展。
三、緊扣全市重點(diǎn)工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
常委會圍繞推動市委決策部署落地見效，依法履行監(jiān)督職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，加大監(jiān)督力度，取得明顯成效。
依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。把推動高質(zhì)量發(fā)展作為工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，打好履職“組合拳”。聽取審議計劃和預(yù)算執(zhí)行、審計工作及審計查出問題整改情況報告，提出全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、高質(zhì)量“雙招雙引”、加強(qiáng)財政收支預(yù)算管理、盤活存量資金資產(chǎn)、提高財政資金使用效率等審議意見。圍繞促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督，通過聽取審議專項報告、處理議案、執(zhí)法檢查等方式，督促減稅降費(fèi)政策措施落到實處，讓企業(yè)和群眾有實實在在的獲得感。審議市政府關(guān)于2018年度全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告。完成市、縣預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與財政部門橫向聯(lián)通、省市縣三級縱向貫通的目標(biāo)。聽取審議市科技局、外事辦公室、地方金融監(jiān)管局、統(tǒng)計局工作報告。對全市對臺經(jīng)貿(mào)文化交流工作進(jìn)行視察。扎實開展“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，積極幫助企業(yè)解決實際問題。
大力支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認(rèn)真落實市委在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破的重要部署，積極謀劃、大力推進(jìn)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，在食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)方面持續(xù)跟蹤問效，督促政府及相關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，狠抓安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。對全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，建議政府加大扶持力度、創(chuàng)建特色品牌、確保穩(wěn)產(chǎn)保供。聽取審議市水利局、氣象局工作報告，就抓好農(nóng)村水利設(shè)施提質(zhì)達(dá)標(biāo)、加快推進(jìn)氣象保障工程等提出意見，支持政府進(jìn)一步破解發(fā)展瓶頸，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。
深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，多途徑實施監(jiān)督職能，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅持用法治守護(hù)美麗家園，統(tǒng)籌抓好大氣、水污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查，常委會負(fù)責(zé)同志分別帶隊，以“四不兩直”方式明察暗訪，全覆蓋檢查，督導(dǎo)問題整改落實，全力支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。對《德州市揚(yáng)塵污染防治條例》實施情況開展執(zhí)法檢查和專題詢問，保障法規(guī)有效貫徹實施，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。聽取審議市政府關(guān)于全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，開展德州環(huán)保世紀(jì)行活動，督促各級各部門落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
持續(xù)推動民生改善。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關(guān)注領(lǐng)域，找準(zhǔn)問題、跟進(jìn)監(jiān)督。對安全生產(chǎn)“一法一條例”、突發(fā)事件應(yīng)對“一法一條例”實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門落實法律責(zé)任，提升監(jiān)管能力，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。針對群眾普遍反映的“入園難、入園貴”問題，聽取審議學(xué)前教育改革發(fā)展情況報告，建議政府加大投入、合理布局，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。聽取審議市人力資源和社會保障局、交通運(yùn)輸局工作報告，促進(jìn)就業(yè)社保、交通出行等群眾關(guān)注問題的解決。圍繞文物保護(hù)利用、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族宗教事務(wù)等開展專題調(diào)研。扎實做好人大信訪工作。
四、拓展代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用
常委會始終尊重代表主體地位，不斷健全完善工作機(jī)制，為代表依法履職提供保障。
積極搭建履職平臺。舉辦市人大代表專題學(xué)習(xí)班，代表履職培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。按照市委要求，制定《關(guān)于在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換中充分發(fā)揮代表作用的意見》并抓好落實，各級人大代表在助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和改革攻堅任務(wù)中亮身份、當(dāng)骨干、作表率。組織省、市人大代表開展跨選舉單位調(diào)研。邀請省、市人大代表列席市人大常委會會議85人次，參加執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研200余人次，拓寬了代表知情知政渠道。
強(qiáng)化履職監(jiān)督管理。制定《德州市各級人大代表向選民或者選舉單位報告履職情況辦法》，組織40名駐德省十三屆人大代表向市人大常委會報告履職情況。全省人大代表工作座談會在我市召開并進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。召開駐德省人大代表議案建議工作座談會，組織專題調(diào)研、交流學(xué)習(xí)，提高議案建議質(zhì)量。在省人代會上，德州代表團(tuán)所提議案建議數(shù)量和質(zhì)量一直位居全省前列。
增強(qiáng)議案建議辦理實效。高度重視代表議案、建議的辦理工作，健全完善集中交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤落實、結(jié)果反饋、效果評判等工作機(jī)制。多次組織常委會組成人員、議案建議領(lǐng)銜人和部分人大代表深入調(diào)研，開展視察、跟蹤督辦。對45件優(yōu)秀議案建議、15個先進(jìn)承辦單位、25名先進(jìn)承辦工作者進(jìn)行通報表揚(yáng)。市十八屆人大三次會議期間，代表提出的6件議案、447件建議全部辦理完畢。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升履職能力
常委會積極適應(yīng)新時代新要求，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升依法履職能力為著力點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化務(wù)實舉措，不斷增強(qiáng)工作整體效能。
堅持把政治建設(shè)擺在首位。把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為長期的重大政治任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。落實常委會黨組會議、常委會會議學(xué)習(xí)制度，及時學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神和黨中央重大決策部署。深入學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真落實中央和省委、市委關(guān)于人大工作的一系列部署要求。發(fā)揮常委會黨組的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，以身作則、以上率下，抓好班子、帶好隊伍，提高政治能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。常委會組成人員不忘為民初心，牢記職責(zé)使命，帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭落實從嚴(yán)治黨各項要求。
始終抓住履職能力建設(shè)不放松。把提高履職能力作為新時代人大干部隊伍建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真落實市委“七賽七比”工作要求，教育引導(dǎo)人大干部加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化法治思維，提升專業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。認(rèn)真借鑒外地先進(jìn)做法，積極開展對標(biāo)學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮人大專委會的各自優(yōu)勢和特點(diǎn)，積極協(xié)助常委會依法高效履職。加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)基層經(jīng)驗，強(qiáng)化上下聯(lián)動，增強(qiáng)人大工作整體實效。
深入推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)。持續(xù)開展學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型機(jī)關(guān)建設(shè)，提升政治站位，提升工作質(zhì)量，著力打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。落實精文簡會措施，優(yōu)化規(guī)范工作流程。抓好機(jī)關(guān)干部教育、管理和監(jiān)督，以鮮明的選人用人導(dǎo)向，激勵干部從嚴(yán)從實、奮發(fā)有為。扎實開展精神文明單位創(chuàng)建，抓好機(jī)關(guān)文化建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部積極踐行社會主義核心價值觀。協(xié)調(diào)組織中央駐魯和省新聞單位實地宣傳報道我市人大工作。組織慶祝新中國成立70周年和紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年系列活動。
各位代表，常委會工作成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會及各專門委員會組成人員和機(jī)關(guān)人員努力工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和縣鄉(xiāng)人大密切配合的結(jié)果，是社會各界和市里老領(lǐng)導(dǎo)、老同志大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識到，同代表要求、人民期望和新時代人大使命相比，常委會工作還有一定差距。主要是：立法能力和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，監(jiān)督形式和方法需要進(jìn)一步改進(jìn)完善，代表議案建議辦理實效還要進(jìn)一步增強(qiáng)，聯(lián)系人民群眾制度還需進(jìn)一步落實，機(jī)關(guān)干部工作能力、專業(yè)素質(zhì)仍要進(jìn)一步提升等。我們將虛心吸取代表意見，自覺接受各方面監(jiān)督，正視問題、改進(jìn)不足。
各位代表！
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是省委、市委確定的“重點(diǎn)工作攻堅年”。常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊扣市委重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣法治德州建設(shè)重大問題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推進(jìn)新時代人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)抓好五個方面：
一要著力提高政治站位。堅持把踐行“兩個維護(hù)”貫穿人大工作始終，強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，帶頭把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和前進(jìn)動力。認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆十次全會、市委十五屆七次全會精神，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅決維護(hù)制度，圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、市域治理現(xiàn)代化，立足人大職能，主動擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造性地做好人大各項工作。
二要積極推進(jìn)地方立法。注重發(fā)揮人大主導(dǎo)立法作用，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。立足解決人民群眾生活中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，精心制定立法計劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。健全法規(guī)立項、起草、論證、審議、修改、表決、實施全鏈條機(jī)制，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。繼續(xù)做好《德州市養(yǎng)犬管理條例》《德州市扒雞保護(hù)和發(fā)展條例》《德州市文明行為促進(jìn)條例》等起草和審議工作。積極開展城區(qū)煙花爆竹燃放、生活垃圾分類、供熱管理等立法調(diào)研。做好規(guī)范性文件備案審查工作。
三要不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效。緊緊圍繞市委確定的全力攻堅任務(wù)和人民群眾關(guān)心的突出問題，拓展監(jiān)督方式，強(qiáng)化跟蹤問效，不斷提升監(jiān)督工作質(zhì)量。重點(diǎn)聽取審議“十四五”規(guī)劃編制、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、環(huán)境保護(hù)等工作報告，圍繞交通安全、就業(yè)促進(jìn)等法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、黃河流域治理保護(hù)、對外經(jīng)貿(mào)合作交流、優(yōu)化營商環(huán)境等開展專題調(diào)研或視察。加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督實效。
四要更好發(fā)揮代表作用。進(jìn)一步密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，規(guī)范提升代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)，推動人大代表“全員進(jìn)站”常態(tài)化制度化。完善代表議案建議工作，引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量議案，制定建議辦理結(jié)果第三方評估的具體辦法。繼續(xù)開展代表向選民或者選舉單位報告履職情況工作。建立健全代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善代表履職檔案制度。全面推開民生項目人大代表票決工作，更好集中民智、反映民意。
五要持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，推進(jìn)人大常委會及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升思想境界，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，始終保持良好的精神狀態(tài)，始終保持積極認(rèn)真的工作態(tài)度，始終傳遞正能量。緊扣德州發(fā)展的全局性、前瞻性問題和人大工作重點(diǎn)，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，力求推出一批高質(zhì)量調(diào)研成果，更好服務(wù)市委決策。進(jìn)一步完善常委會議事規(guī)則等制度，建立健全論證、評估、評議、聽證等相關(guān)制度，從制度機(jī)制上防止和克服形式主義、官僚主義。嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力，切實把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
各位代表，初心指引方向，使命呼喚擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共德州市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、攻堅克難，不斷開創(chuàng)全市人大工作新局面，為加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化新德州作出新的更大貢獻(xiàn)！