監(jiān)督是紀委、監(jiān)委的第一職責，是撬動其他工作的杠桿。監(jiān)督越有力，治黨就越有效。
隨著全面深化改革向縱深推進，監(jiān)督的“格局”發(fā)生變化——健全黨和國家監(jiān)督體系，已由夯基壘臺、全面推進，進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動性增強。
面對這一形勢，市紀委市監(jiān)委牢固樹立“一盤棋”思想，抓住監(jiān)督這一基本職責，推動實現(xiàn)各項制度的銜接協(xié)同，形成配置科學、權(quán)責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。
貫通“兩個責任”，完善監(jiān)督體系
“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在挪用城鎮(zhèn)化建設資金和兩區(qū)同建資金等問題，請問，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管方面有何改進措施……”2019年12月27日，一場“辣味”十足的會議召開。在2019年度縣市區(qū)黨委（黨工委）書記和部分市直部門單位黨組書記向市紀委全會述責述廉會議上，禹城、夏津等4個縣市區(qū)黨委和市扶貧辦、市生態(tài)環(huán)境局等4個市直主責部門黨組書記現(xiàn)場述責述廉，接受市紀委委員詢問和評議。
述責述廉作為一項重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是推動各級黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任的有力手段。“離開了黨委的堅強領導，紀委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮。沒有紀委的有力監(jiān)督，主體責任這個‘牛鼻子’也就很難抓住。我們著力推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力，不斷提高全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的質(zhì)量和水平?！笔屑o委市監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹。
與此同時，市紀委市監(jiān)委把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機結(jié)合，構(gòu)建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。“村干部對小微權(quán)力有關(guān)情況宣講介紹過嗎？”“平時，村里黨務、村務、財務權(quán)力事項公開及時嗎？ ”……每個月，紀檢監(jiān)察人員都要來到基層一線，開展規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力的督導檢查。“我們采取一‘看’二‘問’三‘查’四‘改’的方式，重點了解縣、鄉(xiāng)、村規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力工作情況，查找責任落實不到位、問題整改搞虛假、任務推諉扯皮等問題。”市紀委市監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室工作人員介紹。
一直以來，針對村級小微權(quán)力的信訪舉報量居高不下。面對這一現(xiàn)狀，市紀委市監(jiān)委向市委提出建議，在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力工作。工作中，紀委監(jiān)委機關(guān)加強工作督導，組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，財政、民政、審計等職能部門則實施分類指導、優(yōu)化服務，建立起多方參與的小微權(quán)力監(jiān)督機制。
“攥指成拳”，帶來的是工作效能大大提升。截至目前，全市規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力工作實現(xiàn)了“3個100%”——全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%制定小微權(quán)力清單，100%制作權(quán)力運行流程圖，應公開事項100%實現(xiàn)網(wǎng)上公開。同時，信訪量大幅減少，今年以來，全市基層檢舉控告類信訪舉報同比下降31%。
“四個監(jiān)督”貫通，匯聚監(jiān)督合力
“我們在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，某單位遺留下來的有理發(fā)店、小區(qū)物業(yè)機構(gòu)等問題，2019年市委第六輪巡察開展之前，我們將發(fā)現(xiàn)的問題及時與巡察工作人員對接?！笔屑o委市監(jiān)委派駐第一紀檢監(jiān)察組組長王東慶介紹。
在我市，市委每輪巡察開展之前，與派駐紀檢監(jiān)察組等部門的對接、溝通是常態(tài)。
市紀委市監(jiān)委把貫通融合的要求落實到巡察工作全過程——巡察前突出信息情況溝通，用好已有監(jiān)督成果；巡察中突出監(jiān)督手段支持，加強對問題的深入了解；巡察后突出整改日常監(jiān)督，綜合用好巡察成果，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督鏈條。
架起派駐監(jiān)督全天候“雷達”、擦亮巡察監(jiān)督“利劍”，市紀委市監(jiān)委增強貫通思維、聯(lián)系思維，延展重點領域多維監(jiān)督“觸角”，構(gòu)建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。
監(jiān)督貫通融合，相互借力、相互促進，取得“1+1＞2”的效果。
去年，市紀委市監(jiān)委派駐第一紀檢監(jiān)察組查處7起“私車公養(yǎng)”問題，1人被處分，5人被誡勉談話。
“私車公養(yǎng)”仍處于易發(fā)階段，派駐紀檢監(jiān)察組加強日常監(jiān)督，對公車管理工作提出相關(guān)整改意見，促進相關(guān)單位提升公務用車管理效能。
市機關(guān)事務保障中心完善制度，加強公務用車管理，實現(xiàn)“四個定點”——定點租賃、定點維修、定點加油、定點保險。通過公開招標及競爭性磋商，分別確定相關(guān)定點企業(yè)，公務用車在進行租賃、維修、加油、投保時，必須在定點企業(yè)中選擇，市機關(guān)事務保障中心對相關(guān)定點企業(yè)進行監(jiān)督管理，建立考核評價制度，實行動態(tài)監(jiān)管，從而有利于從源頭上杜絕“私車公養(yǎng)”“跑冒滴漏”等問題出現(xiàn)。
“我們積極推進‘四個監(jiān)督’統(tǒng)籌銜接，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)之間的信息互通、監(jiān)督互動，匯聚監(jiān)督合力。 ”市紀委市監(jiān)委相關(guān)負責人介紹。
暢通監(jiān)督渠道，健全工作機制
打開“智慧村務”手機APP，村里有啥支出，一看就明白。比如，村里為建設廣場買電線、燈泡、插排，為生病村民買慰問品等都有記錄。 2019年，我市在開展規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力工作中，積極暢通群眾監(jiān)督渠道，通過“智慧村務”APP等方式讓群眾參與到對小微權(quán)力的監(jiān)督中來。
權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督約束就跟進到哪里。一直以來，我市健全來信、來訪、電話舉報、網(wǎng)絡檢舉舉報平臺等監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督的效力。
市紀委市監(jiān)委積極推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力、相得益彰，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)對所有黨員、干部和行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。
黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是個系統(tǒng)工程，必須在黨中央集中統(tǒng)一領導下，既要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，又要健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，使監(jiān)督體系更加科學、嚴密、有效。
□本報記者高紅巖本報通訊員張華銳楊濤