打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
——山東深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求述評②
農(nóng)村穩(wěn)天下安，農(nóng)業(yè)興基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富國家強。
沒有鄉(xiāng)村振興，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行。這猶如一道總動員令，為山東“三農(nóng)”工作指明了主攻方向和實踐路徑。
重任在肩，使命光榮。兩年來，山東省委、省政府牢記習(xí)近平總書記囑托，牢牢扛起“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”重要政治任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、勇探新路，全力寫好新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的“三農(nóng)”篇章。
聚焦打造可復(fù)制可推廣可持續(xù)的“山東方案”，著眼長遠科學(xué)頂層設(shè)計，瞄準政策、標準、考核“3個體系建設(shè)”加快制度創(chuàng)新，“點、線、片、面”結(jié)合搭建鄉(xiāng)村振興典型示范平臺——
凝聚合力，立穩(wěn)打造樣板的“四梁八柱”
大地回暖，新冠肺炎疫情擋不住春天的腳步。眼下，在曹縣磐石街道辦事處五里墩村的有機生態(tài)園里，村民們有序種養(yǎng)、采摘，確保防疫、生產(chǎn)兩不誤。
“總書記的諄諄囑托言猶在耳，一直激勵著我們在鄉(xiāng)村振興大路上奮力前行?！蔽謇锒沾妩h支部書記王銀香2018年參加完全國兩會后，迅即帶著鄉(xiāng)親們啟動“三生三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃。如今，在發(fā)展奶牛健康養(yǎng)殖和精深加工的基礎(chǔ)上，村里建起了30座新型智能化蔬菜大棚，同時發(fā)展旅游采摘、體驗觀光等新業(yè)態(tài)，農(nóng)民當起了產(chǎn)業(yè)工人，分享著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的多重收益。
朝著“生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)”相結(jié)合的田園綜合體不斷邁進的五里墩村，正是齊魯大地高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的生動寫照。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，規(guī)劃先行、精準施策、分類推進。省委、省政府深入領(lǐng)會和運用這一科學(xué)方法論，建立健全省負總責(zé)、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機制，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系，凝聚起打造樣板的強大合力。省、市、縣均成立了以黨委書記為主任的農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會。省委成立打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板5個工作專班，每個專班由2名省級負責(zé)同志任組長，推動相關(guān)工作運轉(zhuǎn)有序、協(xié)同高效。
聚焦為全國鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制可推廣可持續(xù)的“山東方案”，山東著眼長遠謀定而后動，制定了關(guān)于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，在全國省級層面率先出臺全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，同步制訂“五個振興”工作方案，出臺系列專項文件，搭建起推進鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。
瞄準政策、標準、考核“3個體系建設(shè)”，山東加快制度創(chuàng)新：圍繞破解“人、地、錢”難題，出臺《關(guān)于加快推動鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策》等務(wù)實管用的舉措，不斷完善政策體系；對標先進地區(qū)成功模式，制定符合山東實際的“五個振興”標準體系，并設(shè)置32項監(jiān)測指標，動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村振興進程；出臺《山東省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核實施細則》，省對市考核整體納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，充分調(diào)動各級推動鄉(xiāng)村振興的積極性。
藍圖繪就，更要干出實效。為保障鄉(xiāng)村振興順利推進，山東加大真金白銀投入力度，2019年，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金785億元，同時引導(dǎo)金融資源向鄉(xiāng)村振興傾斜，全省銀行機構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款余額4199.83億元。
7萬多個村莊，情況千差萬別、復(fù)雜多樣，推進鄉(xiāng)村振興不可能千篇一律、齊頭并進。山東一手抓科學(xué)規(guī)劃，一手抓示范帶動，全力繪就鄉(xiāng)村振興“富春山居圖”：
——規(guī)劃先行。在各市和所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面調(diào)查村莊基本情況，初步建立村莊現(xiàn)狀信息庫，重點推動村莊規(guī)劃建設(shè)。目前，縣域內(nèi)村莊分類和1300多個省級試點村莊規(guī)劃編制已完成。
——典型引路。搭建一批鄉(xiāng)村振興典型示范平臺，做好“點、線、片、面”結(jié)合文章，串點成線、以線連面、聚片成面，帶動實現(xiàn)整體提升?！包c”上創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村，今年達2000個左右；“線”上實施美麗村居“四一三”行動，打造膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風(fēng)貌區(qū)，建設(shè)10條風(fēng)貌帶；“片”上實施鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建，集聚資源要素、有序推進建設(shè)；“面”上實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，利用3年時間，打造30個鄉(xiāng)村振興示范縣、300個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000個示范村。
“我們已經(jīng)成立了產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合黨委，聯(lián)合周圍11個村莊，實施黨組織共建，加大‘代村經(jīng)驗’的輻射力度?！碧m陵縣卞莊街道代村黨委書記、村委會主任王傳喜帶領(lǐng)代村實現(xiàn)蝶變，帶動更多老百姓走上幸福路。像代村這樣以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的做法，山東去年已將其作為典型經(jīng)驗在全省推廣，同時各地涌現(xiàn)的利用土地政策撬動、龍頭企業(yè)回鄉(xiāng)投資、美麗鄉(xiāng)村拉動等好經(jīng)驗好做法也得到全面推廣。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信介紹，山東將著力推進鄉(xiāng)村振興取得新成果、實現(xiàn)新突破。要在不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同層面，培樹不同類型的樣板，著力培育一批樣板村、樣板鎮(zhèn)、樣板縣、樣板園、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)等，在全省形成鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板群”。
堅持問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神啃下一個個“硬骨頭”，以真招實招硬招補齊一項項短板，攻堅克難闖新路，持之以恒推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行——
真抓實干，推進“五個振興”落地生根
習(xí)近平總書記2018年6月視察過的濟南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村，如今又有了不少新變化：
劃建生態(tài)花卉苗木區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)引辦了72家企業(yè)，讓更多村民在家門口“上班”；巾幗商貿(mào)、古村旅游等合作社都已實現(xiàn)分紅；鄉(xiāng)村振興學(xué)院已投入使用，將打造為培訓(xùn)、拓展一體的項目基地……
“三澗溪的產(chǎn)業(yè)比起先進的兄弟村相對薄弱，要促進農(nóng)民持續(xù)較快增收，單純走原來的老路肯定不行?！贝妩h委書記高淑貞說，牢記總書記“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”的囑托，村里這一年多通過各種政策支持破解人、地、錢的難題，吸引一個個項目落戶，產(chǎn)業(yè)振興的步伐不斷加快，農(nóng)民的致富路越走越寬。
攻堅克難闖新路，是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的應(yīng)有之義。山東注重突出問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神啃下一個個“硬骨頭”、以真招實招硬招補齊一項項短板，持之以恒推動“五個振興”在齊魯大地落地生根、開花結(jié)果。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須讓農(nóng)村資源要素活化起來。在禹城市倫鎮(zhèn)一塊原本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、已瀕臨荒廢的苗圃林場上，一個規(guī)劃上千畝的數(shù)控產(chǎn)業(yè)園正在崛起，未來可提供2000多個就業(yè)崗位，有望形成新的產(chǎn)業(yè)集群助力產(chǎn)業(yè)振興。這是禹城在農(nóng)地改革中不斷探索，盤活土地資源，因勢利導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的成果之一。
戲好要靠唱戲人。鄉(xiāng)村振興，人才是基石。濟寧市去年10月率先開展鄉(xiāng)村振興合伙人招募工作，可謂解決農(nóng)村引才難的一個創(chuàng)新之舉。目前，泗水縣已招募合伙人29名，引入項目21個，資金投入1.9億元。合伙人在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域采取資金合作、技術(shù)入股、專業(yè)服務(wù)等形式，與招募村“一對一”開展結(jié)對合作。
放眼全省，人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)態(tài)勢加快形成，2019年發(fā)放鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)貸款近25億元。另外，山東著力打破基層人才發(fā)展的瓶頸制約，全面推開新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度，市縣兩級下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制1400余名、事業(yè)編制1.4萬余名，提高基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。
鄉(xiāng)村振興，既要塑形、也要鑄魂，既要看農(nóng)民口袋里票子有多少，也要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。淄博市淄川區(qū)“小馬扎上的理論宣講站”、平度市“行走的書箱”、廣饒縣“舞前半小時”……這些接地氣、入人心的傳播新平臺，用通俗易懂的語言，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。目前，山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和村綜合性文化服務(wù)中心建成率分別達到99.3%、97.5%，新時代文明實踐中心試點縣(市、區(qū))增加到29個，居全國首位，它們共同為鄉(xiāng)村振興提供著源源不斷的精神動能。
綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。著眼農(nóng)村人居環(huán)境這塊短板，山東創(chuàng)新建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治會商機制，以“三清一改”為重點，相繼組織開展了春節(jié)、春季、夏季、秋冬戰(zhàn)役。截至目前，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1065萬戶，農(nóng)村生活垃圾無害化處理基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理穩(wěn)步推進，農(nóng)村整體面貌發(fā)生明顯變化。
基層黨組織，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。完善水、電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)大櫻桃批發(fā)市場，發(fā)展玉木耳種植、藏香豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目……在棲霞市亭口鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊的到來為村莊發(fā)展帶來了新動能。2019年，在前期“千名干部下基層”和選派“第一書記”基礎(chǔ)上，山東再開展“萬名干部下基層”，組建鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊635個，覆蓋全省3310個村，形成合力推動鄉(xiāng)村組織振興的工作格局。
為進一步深化農(nóng)村黨組織建設(shè)，山東省委辦公廳最近印發(fā)貫徹落實《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的實施意見，強調(diào)落實縣鄉(xiāng)兩級黨委主體責(zé)任，以縣(市、區(qū))為單位制定鄉(xiāng)村兩級黨組織鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，實施深化村黨組織評星定級工作、村黨組織書記任職資格縣級聯(lián)審、縣級黨委備案管理，深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，實施村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會等各類組織。到2020年年底，山東將初步搭建起“一核多元”的鄉(xiāng)村治理組織體系，選樹省市縣三級過硬黨支部建設(shè)先進典型分別達到500個、3000個、10000個。
給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，扛牢糧食安全責(zé)任，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向——
智慧化品牌化標準化，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“綠里生金”
山東是農(nóng)業(yè)大省，素有“全國農(nóng)業(yè)看山東”之說，改革開放以來創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，在貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中形成的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”等，在全國起到了示范引領(lǐng)作用。
扎實的基礎(chǔ)，意味著更大的責(zé)任。新時代再出發(fā)，山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，就要銳意創(chuàng)新、勇探新路、形成示范，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作走在前列，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任首先是維護國家糧食安全。山東堅定把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。
“這技術(shù)真是太管用了！”夏津縣農(nóng)家豐植保農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社負責(zé)人尚麗虹說，合作社管理種植的7萬多畝小麥，去年每畝平均增產(chǎn)200多斤。
這項管用的技術(shù)，是省農(nóng)科院作物研究所研究員王法宏這兩年致力推廣的“碎土整平播前播后二次鎮(zhèn)壓壯苗培育技術(shù)”，它能優(yōu)化根系生長環(huán)境，提高群體的抗逆能力，從而實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
2013年11月，習(xí)近平總書記在山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院視察時強調(diào)“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。以總書記的重要指示為根本遵循，山東強化科技研發(fā)和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研人員深入一線進行指導(dǎo)，幫助農(nóng)民種好每一粒糧、實現(xiàn)增產(chǎn)增收?！翱倳浺暡煳覀冝r(nóng)科院那年，我一半的時間在農(nóng)田里，去年在農(nóng)田里的時間是百分之七十?！蓖醴ê暾f。
2019年，山東主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63.9%。全省糧食總產(chǎn)達到1071.4億斤，連續(xù)6年穩(wěn)定在千億斤以上。生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力持續(xù)提升，2019年全省農(nóng)產(chǎn)品出口額1234.5億元，同比增長7.3%，連續(xù)21年領(lǐng)跑全國。
在確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，山東加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
作為全國唯一一個以農(nóng)業(yè)為特色的國家級對外開放綜合試驗區(qū)，濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)承擔(dān)著“先行先試”的重任。一年多來，濰坊綜試區(qū)大膽試、大膽闖、大膽突破，中國(濰坊)食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院、中國綠色食品協(xié)會花生專業(yè)委員會、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”等相繼落戶，全國蔬菜質(zhì)量標準中心、北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、東亞畜牧交易所、濰坊農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和國際院士谷等平臺建設(shè)運營水平不斷提升，優(yōu)勢資源、技術(shù)、人才加快集聚。其中，全國蔬菜質(zhì)量標準中心成立4名院士領(lǐng)銜、113名專家組成的工作團隊，集成2299條蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)標準，啟動112項標準研制工作。
標準決定質(zhì)量。2019年12月，壽光市日光溫室番茄、黃瓜兩個全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)行業(yè)標準正式通過專家審定。在2019品牌蔬菜壽光峰會上，5項地方標準、6項團體標準、4項企業(yè)標準同時發(fā)布?！巴ㄟ^執(zhí)行標準，讓好產(chǎn)品有‘標’可依，實現(xiàn)蔬菜高質(zhì)量、高品質(zhì)、高顏值?！比珖卟速|(zhì)量標準中心副主任付樂啟說。
截至目前，“壽光標準”已輸出到全國20多個省市，常年有8000多名技術(shù)人員在外指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)，全國新建大棚中一半以上按照“壽光標準”種植。
做好品牌大文章，山東推動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做到培育一個品牌、做強一批企業(yè)、帶動一片區(qū)域、托起一個產(chǎn)業(yè)。山東知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌總數(shù)分別達到47個和400個。去年，煙臺蘋果、肥城桃、煙臺大櫻桃等17個知名品牌入選2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，數(shù)量居全國第一。
一年好景君須記，綠遍山原金滿川。鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，蘊藏在一幅幅優(yōu)美的鄉(xiāng)村畫卷中，蘊藏在每一位老鄉(xiāng)對美好生活的向往中，熔鑄在擼起袖子加油干的共識中。新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的“三農(nóng)”篇章，正徐徐鋪展在齊魯大地的沃野上。
(大眾日報客戶端記者 毛鑫鑫 孫源澤 報道 參與采寫：王兆鋒 杜輝升 段婷婷 石如寬)