德州晚報全媒體記者鄭乃春通訊員李強
走入德州市城建檔案館建設(shè)項目檔案庫房，你會發(fā)現(xiàn)每個項目檔案里面都存有一個“建筑執(zhí)照”，規(guī)范的名字叫《建筑工程施工許可證》。但凡一個建筑物的誕生，大體有兩個必須的環(huán)節(jié)，就是設(shè)計和施工。而要完成這兩個環(huán)節(jié)得必須經(jīng)過科研立項、報批規(guī)劃、征地拆遷、配套審批、施工設(shè)計招標(biāo)等多項審批過程，其中最為核心的審批就是施工許可證的辦理。
它，究竟是什么
國家為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，于1999年12月1日起以法規(guī)的形式在全國施行建筑工程施工許可證制度。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，在中國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。
建筑工程施工許可證是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的批準(zhǔn)文件，是建設(shè)單位進(jìn)行工程施工的法律憑證，也是房屋權(quán)屬登記的主要依據(jù)之一。沒有施工許可證的建設(shè)項目均屬違章建筑，不受法律保護。
近期，作為新冠肺炎收治臨時隔離點，福建泉州欣佳酒店發(fā)生整體垮塌造成重大人員傷亡的事件，引起全國極大關(guān)注，該項目在實施裝修改造時就屬于未辦理建筑施工許可執(zhí)照。這樣的例子舉不勝舉，給社會和人民造成了巨大的生命安全隱患和經(jīng)濟損失。這也就是政府為何自建設(shè)活動起始，就將施工許可執(zhí)照作為硬核條件予以嚴(yán)控把關(guān)的真正目的。
它，在我市演變近70年
德州市城建檔案館目前館藏有我市不同時期的“施工許可證”和政府批文，也充分證明和反映了我市在尚未立法施工許可之前，就已開始加強建設(shè)活動的規(guī)范化管理。
其中，1953年5月27日的一份德州市人民政府建筑許可證存根，內(nèi)容只是對開竣工日期做了明確說明，建設(shè)地點和建設(shè)數(shù)量還比較籠統(tǒng)，沒有標(biāo)注建筑物的結(jié)構(gòu)、面積、高度、寬度以及與周圍建筑物的關(guān)系。
1965年，名稱開始改為建筑執(zhí)照，頒發(fā)機構(gòu)也由政府頒發(fā)轉(zhuǎn)向政府部門頒發(fā)。變化最大的是對建設(shè)單位、工程位置、建筑物用途、建筑物數(shù)量、建筑層數(shù)、使用年限、開工日期、竣工日期做出了明確要求。鑒于那個時期都是以平房為主，能夠提出這些標(biāo)準(zhǔn)要求已實屬不易了，應(yīng)該是一個非常大的、跨越式的發(fā)展。
1975年執(zhí)照帶有濃厚的時代烙印，名稱又開始變更為建筑工程施工執(zhí)照。其中最明顯的就是執(zhí)照正上方抬頭印制有那個時代特征的毛主席語錄，標(biāo)注內(nèi)容基本延續(xù)先前執(zhí)照內(nèi)容，但去掉了最關(guān)鍵的開竣工日期要求。其中下面的手寫文字補充說明更能體現(xiàn)當(dāng)時審批人員的思想進(jìn)步和工作認(rèn)真，明確了建筑物體的參照式樣，這是第一次在執(zhí)照中提出建筑式樣概念，也就是現(xiàn)在的規(guī)劃和設(shè)計環(huán)節(jié)。
1987年執(zhí)照，執(zhí)照上面的毛主席語錄不再成為固定版式，變化最大的是增加了批復(fù)意見，其中對立面裝修及陽臺做出了明確要求，規(guī)劃理念更為明顯。
1999年立法后的第一版正式執(zhí)照，在樣式上改變了過去存根式樣，采用對開式樣，將國家法律規(guī)定及行政許可事項明確于證書上面。在內(nèi)容上更為規(guī)范，將建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體單位明確標(biāo)注，項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模更為詳盡。
1999年10月1日，《中華人民共和國合同法》開始實施。此時，首次將工程預(yù)算價格在施工許可執(zhí)照中予以明確提出，體現(xiàn)出了《合同法》開始在市場中發(fā)揮作用，市場經(jīng)濟元素在執(zhí)照中第一次呈現(xiàn)。至此，該樣式執(zhí)照一直執(zhí)行到目前，期間隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家雖經(jīng)過幾次法律法規(guī)的修訂，只是對施工許可辦理條件、要求和程序上的調(diào)整，在執(zhí)照內(nèi)容上并未出現(xiàn)大的變化。
它，保障工程質(zhì)量和人身安全
一個小執(zhí)照透視出了我國建設(shè)活動的發(fā)展軌跡，也更加體現(xiàn)出了政府加強建設(shè)項目活動以人民為中心服務(wù)理念的不斷延伸。
德州市城建檔案館館長張磊表示，從施工許可證的誕生和演變發(fā)展過程可以看出，施工許可執(zhí)照自誕生以來就充當(dāng)了建設(shè)項目活動的重要程序。隨著經(jīng)濟、政策及社會需求的變化，建筑物從最初的簡陋平房建設(shè)，到人們開始對建筑物色彩、裝飾的外立面審美需求。譬如影響較長一段時間的水刷石飾面、馬賽克墻面裝飾及建筑物，從安全角度結(jié)構(gòu)由磚混結(jié)構(gòu)到框架結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，一直到今天的與環(huán)境自然的協(xié)調(diào)性、城市規(guī)劃色彩控制的規(guī)劃設(shè)計理念提升，建筑施工執(zhí)照在不同歷史時期在內(nèi)容上進(jìn)行限制。
特別是在內(nèi)容上，對建筑物立面設(shè)計作為行政許可的重要內(nèi)容保留至今意義重大，它不僅為建筑物的規(guī)劃設(shè)計、施工、竣工、使用等環(huán)節(jié)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，而且保障了建設(shè)工程質(zhì)量安全和工作人員生命安全，更為國民經(jīng)濟、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及人民群眾的安居樂業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。