德州新聞網(wǎng)訊（記者鄧靜通訊員李祿超）3月31日，我市印發(fā)“重點工作攻堅年”重點任務(wù)實施方案，全面推進(jìn)全市“重點工作攻堅年”動員大會確定的12個重點領(lǐng)域改革攻堅，細(xì)化分解為60項重大改革事項。
堅決抓好黨中央改革決策部署和省委工作要求落實落地。建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜推進(jìn)制度創(chuàng)新工作機制，由市委負(fù)總責(zé)，市級領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)抓落實。結(jié)合實際明確改革重點，列出攻堅清單，細(xì)化實施方案，確保各項改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域改革攻堅細(xì)化分解為健全重大疫情醫(yī)療救治體系、健全完善疾病預(yù)防控制體系、建立與重大疾病和疫情防控相適應(yīng)的人才培養(yǎng)引進(jìn)激勵機制、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全完善應(yīng)急物資保障體系、完善公共安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、建立完善公共衛(wèi)生現(xiàn)代化信息系統(tǒng)等改革事項。健全重大疫情醫(yī)療救治體系方面，按照三級標(biāo)準(zhǔn)新建市傳染病防治中心，各縣市區(qū)綜合醫(yī)院建立相對獨立的傳染病科，年底前基本實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，加大基層醫(yī)療機構(gòu)投入，落實公益一類政策，補齊基層衛(wèi)生機構(gòu)空編，積極引進(jìn)全科醫(yī)生，2022年各縣市區(qū)空編率均不能超過5%。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”模式，開展市優(yōu)勢?？坪涂h域龍頭?？平ㄔO(shè)。力爭3年時間，實現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)縣域全覆蓋。健全完善應(yīng)急物資保障體系方面，加快建設(shè)市級醫(yī)用物資戰(zhàn)略儲備庫，按照日均消耗上限，傳染病防護(hù)物資不少于1個月儲備。
推進(jìn)流程再造改革攻堅細(xì)化分解為優(yōu)化營商環(huán)境、深化簡政放權(quán)、推動政策集成、推動數(shù)據(jù)共享等改革事項。優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)流程再造，辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時限分別再減少一半，在獲得電力、信貸、用地用水用氣、不動產(chǎn)登記等方面再推出一批新流程。統(tǒng)一規(guī)范市縣兩級行政審批劃轉(zhuǎn)事項，建立政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單。建立“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”“告知承諾”標(biāo)準(zhǔn)化清單。深化簡政放權(quán)。認(rèn)真做好660項省級行政權(quán)力事項承接落實工作，將市級行政許可事項的行使權(quán)限6月底前全部調(diào)整到縣域?qū)嵤?，涉及多部門多環(huán)節(jié)的行政許可事項要整鏈條“打包”下放。
推進(jìn)人才體制機制改革攻堅細(xì)化分解為建立留才機制、搭建人才成長平臺、完善人才政策體系、強化人才服務(wù)保障等改革事項。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制人才發(fā)展規(guī)劃，建立人才數(shù)據(jù)庫，大力推行“項目+人才”“產(chǎn)業(yè)+人才”模式，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)緊密融合。完善柔性引才機制，引進(jìn)更多的假日專家、周末工程師。盡快研究出臺頂尖人才作用發(fā)揮、領(lǐng)軍人才引進(jìn)、企業(yè)人才隊伍壯大、緊缺產(chǎn)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持、青年人才培養(yǎng)、基層一線人才成長等具體措施，打造“黃金30條”升級版。今年市縣鄉(xiāng)公務(wù)員招錄計劃要增長140%以上，國企新增崗位招募應(yīng)屆畢業(yè)生比例不低于50%。
推進(jìn)科教體制改革攻堅細(xì)化分解為推進(jìn)科金產(chǎn)深度融合、創(chuàng)新科技管理體制機制、提升科技創(chuàng)新能力等改革事項。推進(jìn)科金產(chǎn)深度融合。加快“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，建立“1+10+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。深化“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”科技合作模式，規(guī)上企業(yè)與大院大所建立合作關(guān)系占比今年超過60%。加大研發(fā)投入，每年為科技型中小企業(yè)提供科技融資5億元以上。創(chuàng)新科技管理體制機制。建立市級財政科技資金管理平臺，撬動各類社會資本共同支持科技創(chuàng)新，力爭2022年全社會研發(fā)經(jīng)費支出達(dá)到100億元以上。提升科技創(chuàng)新能力。今年新增企業(yè)科創(chuàng)平臺15%以上，擁有科創(chuàng)平臺的企業(yè)達(dá)到650家以上。實施重大科技創(chuàng)新工程。每年篩選50個前沿技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)，建立市級重大科技創(chuàng)新項目庫，組織企業(yè)、高校院所、投融資機構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)。啟動“高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動計劃”，力爭年均增長20%以上，三年內(nèi)超過400家。
推進(jìn)要素配置改革攻堅細(xì)化分解為全面啟動“要素跟著項目走”改革、建立項目接續(xù)滾動機制、挖掘存量用地潛力、扎實開展“畝產(chǎn)效益”評價改革、健全耕地長效保護(hù)機制等改革事項。全面啟動“要素跟著項目走”改革方面，新增建設(shè)用地重點向重大項目、優(yōu)選項目、雙招雙引項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目傾斜。
推進(jìn)財稅金融改革攻堅細(xì)化分解為加大減稅降費力度、提高財政資金使用效益、創(chuàng)新金融服務(wù)、堅決防范和化解金融風(fēng)險等改革事項。創(chuàng)新金融服務(wù)方面，針對疫情導(dǎo)致的部分企業(yè)資金緊張問題，金融機構(gòu)要落實好專項貸款、利息減免、貸款展期等政策，不能盲目抽貸、斷貸、壓貸，防止企業(yè)資金鏈斷裂。推行金融輔導(dǎo)員制度，市級篩選400至600家企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，每縣市區(qū)篩選100至200家進(jìn)行輔導(dǎo)。積極推進(jìn)無還本續(xù)貸擴(kuò)面增量，積極推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)縣級全覆蓋，積極推廣“政銀?！睒I(yè)務(wù)，創(chuàng)新開展中期流動資金貸款試點和小微企業(yè)信用擔(dān)保貸款試點。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅細(xì)化分解為完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制、強化節(jié)能減排等改革事項。完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制方面，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，明確政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，形成全社會共同推動環(huán)境治理的良好格局。以市場化手段推動資源集約利用，實行排污許可管理制度，推行環(huán)境污染第三方治理，嚴(yán)格落實誰污染、誰付費政策，環(huán)境違法企業(yè)要依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒名單。
推進(jìn)企業(yè)改革攻堅細(xì)化分解為大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)“一業(yè)一證”改革、支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意等改革事項。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革方面，積極開展國有企業(yè)混合所有制改革試點，盡快建立“市場化聘用、契約化管理”的職業(yè)經(jīng)理人制度，研究出臺市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理和違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法。推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，建立個性化培植方案，今年完成“個轉(zhuǎn)企”1300家、“小升規(guī)”120家、“規(guī)改股”70家。各縣市區(qū)要篩選8至10家骨干企業(yè)、2至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點培育。
推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革攻堅細(xì)化分解為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商模式、加快開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新等改革事項。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，主動對接山東自貿(mào)區(qū)，加強與日韓、東盟、“一帶一路”及簽訂自貿(mào)協(xié)定國家和地區(qū)的貿(mào)易往來。鼓勵更多外資參與交通、市政及新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)、教育、金融等領(lǐng)域開放，對外商投資企業(yè)（不含房地產(chǎn)項目、金融業(yè)及類金融業(yè)項目）按當(dāng)年實際到賬外資額的一定比例給予引薦人獎勵，對實際使用外資額500萬美元及以上的“十強”產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先保障外資工業(yè)項目用地需求。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興率先突破改革攻堅細(xì)化分解為推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、建立鄉(xiāng)村振興投入持續(xù)增長機制、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、穩(wěn)妥推進(jìn)合村并居、推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興等改革事項。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革方面，建立健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”管理運行機制，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，探索土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)依法自愿有償退出機制，提高土地資源配置效率。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系方面，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款。
推進(jìn)優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅細(xì)化分解為規(guī)范涉企執(zhí)法、建立“接訴即辦”機制、建立“權(quán)益救濟(jì)”機制、建立“免罰清單”機制、建立“限時清欠”機制、加強“誠信德州”建設(shè)、認(rèn)真解決歷史遺留問題等改革事項。規(guī)范涉企執(zhí)法。凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查；凡針對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成。建立“接訴即辦”機制。發(fā)揮市12345市民熱線平臺作用，對企業(yè)訴求在1個工作日內(nèi)啟動核實程序，3個工作日內(nèi)答復(fù)，15個工作日內(nèi)解決或服務(wù)確認(rèn)，涉及多層級、多部門的制度性復(fù)雜問題不超過30個工作日。建立“權(quán)益救濟(jì)”機制。開辟企業(yè)涉訴糾紛綠色通道，對侵害企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益的行為及時處置。
推進(jìn)基層社會治理改革攻堅細(xì)化分解為堅持和完善共建共治共享的基層社會治理制度、扎實做好信訪穩(wěn)定工作、建立大調(diào)解工作格局等改革事項。堅持和完善共建共治共享的基層社會治理制度方面，把抗擊疫情中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的好經(jīng)驗、好做法作為制度固定下來、堅持下去。
此外，方案還就大張旗鼓褒獎激勵改革者、強化監(jiān)督問責(zé)、強化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督、加強改革督察、加強宣傳引導(dǎo)作出安排部署。