□本報記者蘆瑞瑞本報通訊員李寧徐洪輝
在樂陵市扶貧辦共駐共建小區(qū)龍?zhí)┣f園的每個樓棟口，都張貼著一份業(yè)主委員會名單的公示表。經(jīng)過一周公示，4月7日，該小區(qū)沈世玉等7名居民正式成為小區(qū)業(yè)主委員會成員?！坝辛藰I(yè)主委員會，聘請物業(yè)公司進行管理，小區(qū)常年無人清理的垃圾，終于有人管了！”“開發(fā)商遺留問題終于有代表出面幫我們溝通解決了。”“第一件事就是先把小區(qū)的大門安上。”……龍?zhí)┣f園業(yè)主們紛紛表示。
適應(yīng)城市化變革,補足社區(qū)治理短板
“疫情期間，大批黨員和機關(guān)干部沖到一線、沉到社區(qū)，雖然高效卻也事不得已。就是因為城市社區(qū)、居民小區(qū)缺乏行之有效的管理體系，政府必須及時補上這一短板?！睒妨晔惺形瘯浄⒗兹缡钦f。
隨著城市化進程快速推進，整個城市組織出現(xiàn)了大變革，新型城市居住小區(qū)市場化，小區(qū)居民來自四面八方，從事職業(yè)千差萬別，整個居民小區(qū)變成了“陌生人”社會。社區(qū)缺乏組織化管理，居委會、物業(yè)管理公司作用發(fā)揮不明顯，甚至很多小區(qū)沒有物業(yè)公司，涉及居民生活的公共設(shè)施問題無人問津。社會治安管理，社會活動、社區(qū)服務(wù)活動更難組織，很多城市群眾處于沒有組織、沒有管理的游離狀態(tài)，黨委政府在加強城市小區(qū)管理上沒有抓手。
特別是應(yīng)對這次新冠肺炎疫情，成為對國家治理體系和治理能力的一次大考，暴露出城市社區(qū)治理的漏洞和不足。因此， 3月3日，樂陵市委、市政府等四大班子召開城市社區(qū)建設(shè)工作推進會，成立市委副書記任組長、相關(guān)市級領(lǐng)導任副組長、 25個部門和單位主要負責人任成員的城市社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組，市委組織部長擔任領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任，具體負責此項工作，抽調(diào)相關(guān)部門骨干力量實行集中辦公，將夯實城市微治理作為當前全社會和各級組織的共同工作來抓。他們計劃用3個月時間，把全市的居民小區(qū)、社區(qū)委員會全部建立起來，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。
成立“紅色”業(yè)主委員會，黨員要站出來
“作為城市基層自治組織，小區(qū)業(yè)主委員會的組成人員務(wù)必公道正派，所以必須把政治素質(zhì)高、責任心強的人選進來，黨員干部要敢于擔當、勇于奉獻?！睋晤I(lǐng)導小組辦公室副主任的樂陵市委組織部副部長、市委編辦主任宋殿民介紹。
該市在全市大力倡導公職人員和黨員主動站出來發(fā)揮先鋒模范作用，鼓勵他們以業(yè)主身份積極參選業(yè)主委員會。在抗疫期間進行體溫測量工作的同時，該市黨政企事業(yè)單位、物業(yè)企業(yè)密切配合，通過摸排走訪和主動報送，用時3天摸清了全市173個城市小區(qū)共登記黨員和公職人員21493人，這成為組建小區(qū)業(yè)委會的重要候選考察對象。
“我是黨員，也是一名退休教師，我愿意參加小區(qū)的公益活動，為鄰居做一些力所能及的事兒?！睒妨晔兄薪值滥霄紊鐓^(qū)富鑫家園小區(qū)居民張俊清說。
經(jīng)過全面調(diào)查摸底和層層篩選醞釀，由各業(yè)主委員會籌備組提交業(yè)委會候選人員名單，引入公檢法、紀委、信訪等14部門的聯(lián)審機制，并參照村“兩委”選舉流程以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則，于4月5日前后全市整體進入正式選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會階段。
業(yè)主委員會要體現(xiàn)“紅色”特征，必須突出黨建引領(lǐng)。該市在小區(qū)建小區(qū)黨支部或功能黨支部，樓棟建黨小組，樓長盡量由黨員擔任。形成街道黨工委、社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶五位一體黨組織體系，構(gòu)建社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓長、樓道長的四級管理機制，原則上業(yè)主委員會主任、小區(qū)黨支部書記“一肩挑”。
黨組織成員交叉任職，保證物業(yè)服務(wù)“紅色”特性
4月7日，記者在樂陵富城社區(qū)城投麗景花園小區(qū)看見一支特殊的服務(wù)隊伍：這支隊伍一行6人，由社區(qū)黨委書記，小區(qū)黨支部黨員、業(yè)主委員會成員、物業(yè)黨支部黨員和社區(qū)志愿者組成。物業(yè)成員穿著統(tǒng)一制服，社區(qū)志愿者穿著紅色馬甲，黨員佩戴黨徽。他們共同入戶走訪，為居民防隱患、解難題。
“喂，你好，你的農(nóng)用車沒有停到車位上，麻煩把車挪一下?！毙^(qū)業(yè)委會主任耿明生給車主打電話一溝通，車主隨即很配合地把車挪走了。
走訪過程中，業(yè)委會和物業(yè)人員一起為居民檢查熱水器、爐灶等家用電器安全隱患，排查了小區(qū)的損壞設(shè)施。業(yè)委會督促物業(yè)及時清運垃圾，督促業(yè)主清理亂堆亂放的雜物，聯(lián)系物業(yè)人員維修小區(qū)損壞設(shè)施。同時，服務(wù)隊還征求了小區(qū)業(yè)主的需求和建議。走訪結(jié)束后，社區(qū)黨委召開了小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)黨支部、社區(qū)工作者聯(lián)席會議，對活動中發(fā)現(xiàn)的問題進行了梳理，提出了整改措施。
城投麗景花園小區(qū)的聯(lián)合走訪是他們的定期“規(guī)定動作”。小區(qū)物業(yè)公司與居民之間的和睦關(guān)系，得益于“1+3+N”的紅色物業(yè)社區(qū)治理模式：“1”就是社區(qū)黨組織黨建引領(lǐng)，“3”是社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三方聯(lián)動，“N”是提供多種服務(wù)。通過“1+3+N”模式運作，打通了和諧社區(qū)基層治理良性“微循環(huán)”。
如何保證物業(yè)服務(wù)的“紅色”特質(zhì)？紅色物業(yè)的“紅”體現(xiàn)在小區(qū)黨支部與物業(yè)公司黨支部之間“雙向進入、交叉任職”?！靶^(qū)黨支部與物業(yè)公司黨組織成員交叉任職，可以有效保證紅色物業(yè)的特性，提升物業(yè)服務(wù)水平。通過發(fā)揮小區(qū)黨支部、物業(yè)公司黨組織的作用，促進社會治理重心向基層下沉，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！睒妨晔惺兄薪值傈h工委書記王毅如是說。
政府兜底“三無”小區(qū)，確保服務(wù)全覆蓋
“城市社區(qū)黨建要做到服務(wù)有‘熱度’，小區(qū)有‘溫度’，活動有‘深度’。努力實現(xiàn)黨組織和黨員服務(wù)零距離、全覆蓋，推動多方力量聯(lián)動，切實解決居民生活難題?！蹦霄紊鐓^(qū)黨委書記張國毅介紹。
南鑫社區(qū)富鑫家園小區(qū)的物業(yè)服務(wù)亮點頗多：每個單元門口都掛著住戶資料卡，標明每個業(yè)主的姓名和聯(lián)系電話，便于相互聯(lián)系。規(guī)劃建成了便民市場，通過合理分區(qū)和定價，吸引商戶入駐，解決攤販占道難題。去年舉辦了“集百家米·睦鄰里情”共享一鍋粥等各種備受好評的公益活動。
“紅色物業(yè)的‘紅’不僅在組織架構(gòu)上保障，還體現(xiàn)在對無物業(yè)小區(qū)提供水電維修、環(huán)衛(wèi)等公益兜底服務(wù)上?！睆垏惚硎?。他拿出一本印章使用登記簿，里面記錄了為無物業(yè)公司的昌平李和粉李新村兩個平房區(qū)居民提供的有關(guān)廉租房租賃協(xié)議、居住地證明等各類民生事項的蓋章服務(wù)?！叭ツ旰⒆由弦荒昙?，學校要我提供居住地證明，多虧張書記給我蓋了章，不然我還得跑回老家福建去?！辈嚼畲寰用窀稏|洲說。
樂陵市的社區(qū)治理規(guī)劃中明確，4月份完成業(yè)委會選舉后， 5月份實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。市房管中心針對有物業(yè)管理、無物業(yè)管理、單位家屬院三種情況，分別制定物業(yè)選聘、解聘標準和程序，完善日常管理辦法，為小區(qū)業(yè)委會選聘物業(yè)企業(yè)提供指導參考。街道、共駐共建單位在市房管中心指導下，指導業(yè)委會完成選聘物業(yè)企業(yè)等工作。對未能選聘物業(yè)的小區(qū)，由市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、市樂民物業(yè)公司、市匯誠勞務(wù)服務(wù)公司等國有物業(yè)企業(yè)進行兜底服務(wù)。