五行者，五官也

我國古代監(jiān)察制度發(fā)達(dá)而完善，所以孫中山在設(shè)計(jì)中國政治制度的時(shí)候，提出了在西方三權(quán)之外加上中國的監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)，制定“五權(quán)憲法”，建立五權(quán)制衡體制。但監(jiān)督權(quán)本身也是一種權(quán)力，它也必須受到監(jiān)督。于是產(chǎn)生監(jiān)督權(quán)由誰來監(jiān)督的問題。這種監(jiān)督無限累加的怪圈，是傳統(tǒng)監(jiān)督制度永遠(yuǎn)不能從根本上克服腐敗的根源。

董仲舒在他的政治制度設(shè)計(jì)中，試圖努力破解這一難題，用我們現(xiàn)代意義上的分權(quán)制衡思想來解決吏權(quán)之間的監(jiān)督問題，讓政府各部門之間權(quán)力的行使者不僅受到其他權(quán)力的約束，同時(shí)也約束著其他權(quán)力，從而，跳出了傳統(tǒng)監(jiān)督中“監(jiān)督權(quán)由誰來監(jiān)督”的無限累加怪圈。

董仲舒用“五行”相生相克（勝）的理論來設(shè)計(jì)政府機(jī)制。他說，任何一行皆為別的一行所生，又產(chǎn)生另外一行；皆為別的一行所制約、克服，又制約和克服另外一行。五個(gè)主要的政府部門與五行相對應(yīng)，用五行相生相勝來解釋五官之間互相依存的關(guān)系，是他的一個(gè)理論創(chuàng)造。

董仲舒的五行順序是：木、火、土、金、水，五者的關(guān)系是“比相生而間相勝”，這是他對五行理論的貢獻(xiàn)和發(fā)展。相鄰的元素依次相生，即“木生火……火生土……土生金……金生水……水生木”；相間隔的元素依次相克，即“金勝木……水勝火……木勝土……火勝金……土勝水”。

用這一理論來設(shè)計(jì)政府機(jī)構(gòu)：他把木、火、土、金、水分別對應(yīng)司農(nóng)、司馬、司營、司徒、司寇五種官職機(jī)構(gòu)。這五種官職遵循五行相生的規(guī)律：司農(nóng)盡職，倉庫充實(shí)為司馬行使職權(quán)提供基礎(chǔ)，“司馬實(shí)谷。司馬，本朝也。本朝者火也，故曰木生火”。司馬盡責(zé)，進(jìn)賢智之土，司營賴以安君，“故曰火生土”。依次，土生金，金生水。司寇盡力、“是死者不恨，生者不怨，百工維持，以成器械，器械既成，以給司農(nóng)”，“故曰水生木”。五官之間也遵循五行相勝的規(guī)律：司農(nóng)（木）為奸，則司徒（金）誅之；司馬（火）為奸，則司寇（水）誅之；司營（土）為奸而導(dǎo)致民叛君窮；司徒（金）為奸，則司馬（火）誅之；司寇（水）為奸，則司營（土）誅之。

為了論證五官相生相勝的正確性，董仲舒又舉了召公、周公、太公、伍子胥、孔子為正面實(shí)例，以齊桓公、季孫、楚靈王、得臣、營蕩為反面實(shí)例，證明自己的理論設(shè)計(jì)自古有之，也是行之有效的。

五行配五官雖牽強(qiáng)附會(huì)，但以五行范式解釋五官之間互相依存、互相制約的關(guān)系，正符合官僚行政體系的真實(shí)情況。五官推至百官，百官各負(fù)其責(zé)、各盡其能，并且互相制約、互相監(jiān)督，這有利于官僚行政系統(tǒng)的陽光運(yùn)行，最大限度降低腐敗的產(chǎn)生。因此，董仲舒的五官思想雖然內(nèi)容粗糙、形式神秘，積極進(jìn)步意義是不容抹殺的。

為民 安民 樂民

在古代社會(huì)中，普通民眾是沒有政治權(quán)利的。但作為社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，民眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)歷來被統(tǒng)治者所重視，在我們民族文化的源頭上就形成了“民為邦本、本固邦寧”治理觀念，到戰(zhàn)國時(shí)期孟子提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”的思想，董仲舒則把“民本”“民貴”思想向前推進(jìn)了一步，達(dá)到了“為民”“安民”“樂民”的層次，他說：“天之生民，非為王也；而天立王，以為民也。故其德足以安樂民者，天予之，其惡足以賊害民者，天奪之?！?/p>

政權(quán)的治理靠民眾。董仲舒很強(qiáng)調(diào)人民在國家治理中的根本性作用。他說：“夫?yàn)閲?，其化莫大于崇本”。治理國家的政策教化沒有比崇尚根本更重要的了。什么是根本呢？他說“天、地、人，萬物之本也”。遵循天道規(guī)律，注重地力耕織，以禮樂教化安撫百姓，這樣政權(quán)就會(huì)穩(wěn)固長久。相反，如果不這樣做，君王就會(huì)處于沒人威脅而自己處于危險(xiǎn)境地，沒有人要消滅他卻自己滅亡了。他說桀、紂這些失去民眾的無道之君，“雖立天子諸侯之位，一夫之人耳”，“桀，天下之殘賊也”。對于這些沒有民眾支持的“獨(dú)夫”“一夫之人”，應(yīng)該加以討伐，“故夏無道而殷伐之，殷無道而周伐之，周無道而秦伐之，秦?zé)o道而漢伐之”。他的依靠民眾、反對暴政的思想，是夏商以來民本思想的繼承和發(fā)展。

王者，民之所往

董仲舒是先秦以來名實(shí)理論繼承者和杰出代表人物，他在探討概念（名稱）與實(shí)際的關(guān)系方面作出了貢獻(xiàn)，他說“名生于真，非其真弗以為名”，事物的名稱代表了他的真實(shí)含意，如果不真實(shí)的話，人們就不會(huì)繼續(xù)使用這個(gè)名稱。據(jù)此，他對“王”和“君”進(jìn)行了解讀：“王者，民之所往；君者，不失其群者也”。所謂王，就是人民歸往的意思；所謂君，就是不會(huì)失去他的群眾的意思。因此，能夠使萬千民眾歸向，并得到天下群眾擁護(hù)的人，天下就沒人能和他抗衡了。

董仲舒在這兒強(qiáng)調(diào)的是君王的個(gè)人素質(zhì)對國家治理和政治清明的重要作用。得到“天命”的人，表現(xiàn)為“海內(nèi)順之，猶眾星之共北辰，流水之宗滄?！?，“豪英高明之人輻輳歸之”，能得到眾人的擁護(hù)，但根本原因是“至德以受命”，具有“格物致知、修齊治平”的個(gè)人素質(zhì)和能力，不負(fù)重托，忠實(shí)履職，是在實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)法理中發(fā)揮著核心作用。如果相反，“賦斂無度，以奪民財(cái)；多發(fā)徭役，以奪民時(shí)；作事無極，以奪民力”。“君大奢侈過度失禮，民叛矣。其民叛，其君窮矣”。得不到民眾的人，也得不到政權(quán)。

我們今天講單位一把手“做官先做人”“打鐵還需自身硬”，把修身作為首要任務(wù)，始終牢記黨的宗旨和紀(jì)律?！笆扔才?，賢愚皆同”，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須區(qū)別于一般同志，更加嚴(yán)格地要求自己，經(jīng)常自省自警自勵(lì)?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不行”，作為一個(gè)地方、一個(gè)單位的一把手，更要做到敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，在德能勤績廉各個(gè)方面作出表率，方能實(shí)現(xiàn)清廉務(wù)實(shí)高效的社會(huì)治理。 （未完待續(xù)）

□郭付軍